胡代全

融合發(fā)展促進(jìn)自貢內(nèi)江合并 建設(shè)一個川南中心城市
——川南城市群建設(shè)破局之舉

胡代全

目前川南五市發(fā)展基本均衡，沒有一個城市能起到中心城市的引領(lǐng)作用，要破此局，最現(xiàn)實、最快捷的辦法，就是將自貢、內(nèi)江兩市合并，就成了引領(lǐng)川南城市發(fā)展的中心城市。兩市地緣、文化優(yōu)勢明顯，城市化水平高，建設(shè)區(qū)域中心城市基礎(chǔ)條件好，是兩市合并的基礎(chǔ)優(yōu)勢。自貢、內(nèi)江市工業(yè)特色明顯，具有錯位性和互補性，完全可以借鑒相互優(yōu)勢快速發(fā)展。

自貢；內(nèi)江；合并；川南城市群

落實省委的多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)川南城市群建設(shè)和發(fā)展已是省委的重大部署之一。城市群建設(shè)和發(fā)展需要一個中心城市的引領(lǐng)，成都城市群就是一個十分明顯的例子。目前川南五市發(fā)展基本均衡，沒有一個城市能起到中心城市的引領(lǐng)作用，要破此局，最現(xiàn)實、最快捷的辦法，就是將自貢、內(nèi)江兩市合并，就成了引領(lǐng)川南城市發(fā)展的中心城市。

一、自貢內(nèi)江合并，具有建成川南中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢

1.兩市地緣、文化優(yōu)勢明顯。內(nèi)江、自貢城市間距僅30余公里，此條件在川南甚至全川內(nèi)都絕無僅有，聯(lián)合發(fā)展的地緣優(yōu)勢明顯，可以說是拆了“墻”就是一家人,鹽都、恐龍、彩燈以及鹽幫菜、大千文化等旅游文化優(yōu)勢獨特，旅游文化方面的創(chuàng)意空間很大，發(fā)展前景未可限量。兩市文化、習(xí)俗接近，具備聯(lián)合發(fā)展的地理和文化基礎(chǔ)。

2.城市化水平高，建設(shè)區(qū)域中心城市基礎(chǔ)條件好。自貢、內(nèi)江中心城區(qū)的城市化水平高，2012年，自貢市中心城區(qū)建成區(qū)面達(dá)到100平方公里，人口100萬，其中自流井區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)86.8%；內(nèi)江市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到51平方公里，人口55萬。若兩市合并后，將很快建成200萬人口的特大城市。兩市合并后，將實力大增，迅速成為川南的中心城市。2013年，兩市的GDP都超過千億，合并后經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。自然形成引領(lǐng)川南發(fā)展的中心城市

二、兩市合并，產(chǎn)業(yè)互補，有利民生

1.兩市產(chǎn)業(yè)互補，利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型。自貢、內(nèi)江市工業(yè)特色明顯，具有錯位性和互補性，完全可以借鑒相互優(yōu)勢快速發(fā)展。

自貢市在新材料、化工、精密機械以及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有發(fā)展優(yōu)勢。2012年，自貢全市規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值1341.51億元，同比增長17.5%；完成增加值404.4億元，同比增長17.3%，增速比年初目標(biāo)低2.7個百分點。機械、鹽化、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值910.55億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重67.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值119.3億元，占比達(dá)到29.5%，比全省平均水平高10個百分點以上。

內(nèi)江市在釩鈦資源綜合利用、新一代信息技術(shù)、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面成績斐然。2012年，全市生產(chǎn)布匹3378.90萬米，配、混合飼料(萬噸)89.68萬噸，水泥864.80萬噸，成品鋼材376.70萬噸。

2.兩市合并，有利民生。自貢內(nèi)江合并發(fā)展，可以避開攤大餅式的城市發(fā)展通病，走新型城鎮(zhèn)化之路，方便民居；有利科學(xué)合理使用包括水資源在內(nèi)的自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市；兩市工業(yè)的互補性、差異性發(fā)展，利于城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)，化解空巢老人和留守兒童帶來的社會問題，提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

三、兩市合并后的名稱及其他

1.自貢市的城市名片效應(yīng)決定其為城市名稱。兩個城市融合發(fā)展后，新城市的名字至關(guān)重要，新的城市名稱不必在內(nèi)江自貢之間尋求平衡,一切以促進(jìn)川南城市群發(fā)展為目的。既要考慮歷史和文化的傳承，也要體現(xiàn)新城市的特色。因此建議取其一個城市的名稱作為新城市名，這在中國有先例可循。比如大連市和旅順市，50年代初期合并后叫旅大市，后來大連的發(fā)展超過旅順，新的城市就叫大連市。產(chǎn)品有自己的品牌，企事業(yè)單位也有自己有品牌，這也是重慶直轄后，四川外語學(xué)院、四川美術(shù)學(xué)院至今不改名稱的原因。同樣道理，城市也有自己的品牌效應(yīng)，自貢、內(nèi)江合并，重新取名都不如原有名好。在名稱問題上，我們應(yīng)該拋開個人私心雜念，特別要拋開官本位的思維慣性，真正從有利城市發(fā)展的角度去考慮問題。

建議合并后的城市就叫自貢市。自貢市建市于上個世紀(jì)30年代，已有70多年的省轄地級市歷史，是一個歷史悠久的文化名城，千年鹽都的美譽斐聲中外，具有城市品牌效應(yīng)和管理大城市的經(jīng)驗積淀。上世紀(jì)50年代初期，其財政收入排在重慶之后，居全省第二位， 90年代以前，居全省第三位。而此時內(nèi)江市僅是縣級市，現(xiàn)在的內(nèi)江市為地改市后的城市名，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及自貢市，。

2.推進(jìn)兩市逐步融合，為合并創(chuàng)造條件。省上提出了川南城市群一體化發(fā)展問題，而自貢內(nèi)江最有條件一體化發(fā)展，考慮到諸多因素影響，合并不可能一蹴而就，目前可積極推進(jìn)自貢、內(nèi)江統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。區(qū)域融合，先逐步推進(jìn)自貢和內(nèi)江融合發(fā)展。發(fā)展步驟上可分兩步走：第一步，在自貢、內(nèi)江市的中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)，推進(jìn)一體化、融合發(fā)展，把自貢做大做強；第二步，兩個城市向靠近區(qū)域發(fā)展，逐步融合，形成新的城市區(qū)域。

3.積極推進(jìn)兩市的真正合并。在條件成熟和許多問題達(dá)成共識之后，建議省里組成相應(yīng)的工作班子。向中央和國務(wù)院專題報告，積極推進(jìn)兩市的合并工作，爭取像建設(shè)天府新區(qū)一樣建設(shè)川南中心城市——新的自貢市，從而從根本上促進(jìn)川南城市群的發(fā)展。

四、建設(shè)川南中心城市—自貢市的措施建議

1.繼續(xù)發(fā)揮自貢內(nèi)江市區(qū)的環(huán)境及第三產(chǎn)業(yè)對周邊市縣產(chǎn)生強大吸引力優(yōu)勢。城市化率的提高、特別是城市服務(wù)業(yè)及環(huán)境的改善，已經(jīng)吸引了周邊市縣居民到自貢市區(qū)進(jìn)行物質(zhì)生活、文化休閑等方面的消費。推進(jìn)文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，增強對周邊城鄉(xiāng)的吸引力。

2.發(fā)揮自貢、內(nèi)江教育、科研優(yōu)勢。對周邊的吸引力和輻射力，是中心城市的主要功能及基本標(biāo)志。重點發(fā)揮四川理工學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院等大專院校和晨光研究院、碳研院以及大企業(yè)的研發(fā)中心的科技優(yōu)勢，讓其承載起產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的重任，增強城市的科技輻射力。

3.加強與周邊城市的溝通與合作。

——在城市發(fā)展規(guī)劃方面進(jìn)行溝通，避免重復(fù)建設(shè)，實施錯位發(fā)展。在城市群(城市圈)的方面，武漢城市群、長株潭城市帶有許多可供借鑒的經(jīng)驗。

——破除地域、特別是行政管轄方面的清規(guī)戒律，真正實行開門建設(shè)中心城市。

——要有給周邊城市當(dāng)配角的思想準(zhǔn)備。城市圈(群)里的每個城市都有自己的強項和特長，因此中心城市不一定什么都要以自己為主角，在許多產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域都需要當(dāng)配角。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年，自貢內(nèi)江兩市第三產(chǎn)業(yè)比重都偏低，特別是內(nèi)江市三次產(chǎn)業(yè)比例為16.7∶62.4∶20.9，第三產(chǎn)業(yè)所占比例僅為20.9%。第三產(chǎn)業(yè)比重太低，不利于城市功能的完善和發(fā)揮，不利于形成區(qū)域性的經(jīng)濟、金融、信息、文化和科教中心。要成為區(qū)域性中心城市，必須是區(qū)域性生產(chǎn)要素整合中心，也即是說，物流、信息流、人流以及資金流都比較發(fā)達(dá)，因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并大幅度提高其在國民經(jīng)濟中的比例就成為必然要求。調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展金融業(yè)；積極推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，突出培育壯大商貿(mào)物流業(yè)，努力構(gòu)建川南物流中心；增加旅游項目、提高旅游業(yè)檔次、與周遍市縣合作開發(fā)旅游。

5.整合區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素。特別要整合區(qū)域內(nèi)的國防軍工和科研院校的生產(chǎn)要素，為建設(shè)中心城市服務(wù)。整合生產(chǎn)要素，是個系統(tǒng)工程，政府必須作好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，就自貢內(nèi)江目前情況而言，需要政府作好的工作是：(1)暢通溝通管道，增進(jìn)了解，提供服務(wù)。與國防軍工單位、中央企業(yè)、大學(xué)科研院所進(jìn)行溝通，增進(jìn)了解，增進(jìn)友誼和信任；關(guān)愛國防軍工、大專院校、科研院所的工作和生活，幫助解決科研、教學(xué)、生產(chǎn)中的困難。隨時了解和掌握國防軍工企業(yè)、大學(xué)、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化的要求，為其成果轉(zhuǎn)化、軍轉(zhuǎn)民提供服務(wù)。(2)搭建經(jīng)濟技術(shù)信息市場平臺，暢通技術(shù)和科技成果交流渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

6.整合名片優(yōu)勢。對鹽都、恐龍、燈城、大千文化等品牌和名片進(jìn)行整合，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意活動，發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意方面，外省有很好經(jīng)驗，開封市根據(jù)清明上河圖打造--大宋·東京夢華，泰安市的中華泰山·封禪大典，常州市沒有恐龍，卻搞出恐龍園。說明：資源不僅在土地里，還在人的大腦里。常州市沒有恐龍，但有創(chuàng)意人才。有了人才，就可以借用別人的資源進(jìn)行創(chuàng)意。開封和泰山的創(chuàng)意，表明，歷史題材可以為創(chuàng)意文化服務(wù)。

7.加快社會事業(yè)發(fā)展，提升城市功能。在現(xiàn)代交通和信息條件下，資源和區(qū)位條件已經(jīng)不占主導(dǎo)地位，關(guān)鍵是聚集人才的能力以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。誰聚集了人才，誰就能夠聚集資源；誰的服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力強，誰就能對周邊產(chǎn)生強大的吸引力和輻射力。

——積極發(fā)展科技、教育。政府財政以及企業(yè)都要加大科技投入，提高R&D比例,支持晨光院、碳研院和企業(yè)研發(fā)中心的發(fā)展壯大，增強科技對川南地區(qū)的輻射能力和吸引力。成為川南的科技中心；

積極發(fā)展高等教育，改善現(xiàn)有高校教學(xué)設(shè)施，強化教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平，努力把四川理工學(xué)院辦成省內(nèi)重點大學(xué)；結(jié)合川南產(chǎn)業(yè)的特點，培育幾個重點學(xué)科，比如為五糧液建設(shè)食品方面的重點學(xué)科，為硬質(zhì)合金、多晶硅等建設(shè)新材料、新能源方面的重點學(xué)科，成為川南的教育中心。

——整合兩市的醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)為服務(wù)川南的醫(yī)療衛(wèi)生中心等等。

胡代全，男，漢族，四川人，中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會社會發(fā)展組副組長，四川省人民政府辦公廳助理巡視員。主要研究方向：宏觀經(jīng)濟。