高憲哲

論第三方智力
——兼議決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)注意的問題

高憲哲

第三方智力就是指在決策過程中，是按照一定的程序，專門服務(wù)于決策者特別是黨和政府決策者的社會(huì)智力。主要來自決策者工作體系之外的學(xué)者，且學(xué)者提供的決策咨詢研究成果直達(dá)決策者。對(duì)于決策者來說，它起的作用主要包括：納入政策、辨識(shí)問題、納入決策、提供思路。

第三方智力；學(xué)者；決策者

黨的十八大提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度?！?這表明在加強(qiáng)依法行政、科學(xué)行政的新形勢(shì)下，決策咨詢工作越來越重要了。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，必須要依托服務(wù)于決策的第三方智力。那么，什么是第三方智力？它與社會(huì)智力、智庫等有什么不同？理解了這個(gè)概念對(duì)于我們建設(shè)決策咨詢機(jī)構(gòu)有何參考意義？

一

我認(rèn)為，第三方智力就是指在決策過程中，為決策者直接提供智力支持的社會(huì)智力。它是服務(wù)于決策者的智力提供者，主要包括大專院校的學(xué)者、科研院所的研究人員、企業(yè)界人士以及其他在某些方面有一定見識(shí)的人員等，也即社會(huì)智力。可見，第三方智力，屬于社會(huì)智力，與社會(huì)智力是種屬關(guān)系。社會(huì)智力，是泛指分布于社會(huì)各界、隸屬于不同單位或機(jī)構(gòu)的各類人才或智力，是智力的一種社會(huì)的、客觀的存在形態(tài)。而第三方智力雖屬于社會(huì)智力范疇，但定向服務(wù)于決策者的決策，專門用于指稱為決策服務(wù)的社會(huì)智力。

第三方智力不同于智庫。智庫，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。它將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案。其主要任務(wù)是提供咨詢，為企業(yè)、為社會(huì)各方面需求者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，提出各種設(shè)計(jì)；反饋信息，對(duì)實(shí)施方案追蹤調(diào)查研究，把運(yùn)行結(jié)果反饋到?jīng)Q策者那里，便于糾偏；進(jìn)行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結(jié)；預(yù)測(cè)未來，從不同的角度運(yùn)用各種方法，提出各種預(yù)測(cè)方案供決策者選用。智庫也屬于社會(huì)智力范疇，只不過是有一定組織形式的社會(huì)智力，有些智庫是綜合性的，也有的智庫還具有一定的專業(yè)傾向或研究方向。第三方智力雖為社會(huì)提供咨詢服務(wù)，但卻不強(qiáng)調(diào)其組織形式，并按照一定的程序，專門服務(wù)于決策者特別是黨和政府決策者的社會(huì)智力。

(一)智力提供者主要來自決策者工作體系之外的學(xué)者

一般認(rèn)為，“決策”就是做出決定或選擇，是指決策者在決策時(shí)，參考工作目標(biāo)、基本原則、任務(wù)要求、現(xiàn)實(shí)條件、通行標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)過分析、綜合、比較、判斷，在若干種可供選擇的方案中選定最優(yōu)方案的過程。它要求決策者在決策過程頭腦一定要清醒，思路一定清晰。可見，決策是一項(xiàng)智力行為。目前決策者的智力來源，主要有這么三個(gè)方面：

一是，決策者自身及其身邊的工作人員。決策者都是智商很高的人才，某些方面的專家，有的甚至是通才。決策過程必須自行做出思考和判斷。有時(shí)則需要和身邊的相關(guān)人員及幕僚商議，以延伸自己的智力，保證決策的正確性。之所以把其身邊的相關(guān)人員及幕僚作為決策者一方的智力來看，是因?yàn)?，這些人能完全站在決策者方面來分析問題，而少有其他利益因素干擾。但，囿于決策者自身時(shí)間、精力、活動(dòng)范圍、學(xué)識(shí)范疇的局限，包括其身邊的相關(guān)人員及幕僚，往往也有其智力所不能及的時(shí)候。這時(shí)就需要其他方面的智力予以輔助。

二是，決策者工作體系內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)。這些部門或機(jī)構(gòu)覆蓋決策者的管轄范圍。他們的智力也應(yīng)該是一流的。他們雖然是決策者工作體系內(nèi)的，可又不是決策者本人，因此，被稱為第二方智力。其特點(diǎn)是熟悉一線的工作狀況，了解本地區(qū)、本行業(yè)或系統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問題。具體工作依賴他們推動(dòng)，工作建議也往往由他們提出。但，問題在于，這第二方智力往往會(huì)站在部門或局部看問題，提出的建議也往往會(huì)帶有部門或局部的利益傾向。這使得建議方案有時(shí)就不那么客觀。這往往也是決策者所擔(dān)憂的。

三是，社會(huì)智力。在決策智力的來源上，處于決策者和其工作體系之外的方面，因此，就統(tǒng)稱之為第三方智力。前面講到，第三方智力主要包括大專院校的學(xué)者、科研院所的研究人員、企業(yè)界人士以及其他在某些方面有一定見識(shí)的人員等。因此他們就具有了自身的一些特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)者們擁有各自的專業(yè)研究方向和專門學(xué)科背景，保證了其研究成果科學(xué)性，突出了決策咨詢專家的不可替代性?？陀^超脫，社會(huì)各界專家學(xué)者在為決策提供咨詢建議時(shí)，在決策者和部門之外，以第三方的身份參與，立場(chǎng)超脫，看法客觀，能從尊重客觀規(guī)律出發(fā)，針對(duì)存在的實(shí)際問題做出自己的判斷，提出觀點(diǎn)中肯的建議。理性宏觀，學(xué)者的研究?jī)?nèi)容具有理性的特點(diǎn)和宏觀的視角，而區(qū)別于一般普通意見感想式、議論式及欠缺體系化、系統(tǒng)化的特征。理性特點(diǎn)，來自于其專業(yè)研究所采取的科學(xué)方法，所遵循的科學(xué)原則，所依照的科學(xué)路徑。這樣的研究，無論是研究過程還是研究結(jié)果都具有一種科學(xué)、理性的特質(zhì)。宏觀性，則因?yàn)樗麄冋驹诟叩姆治鰧用嫔?，從事物全局的視角看待某個(gè)問題，而不是僅僅抓住某個(gè)問題本身就事論事。覆蓋面廣，學(xué)者群體覆蓋面廣泛。這種覆蓋面，不僅體現(xiàn)為專家人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模、研究力量上形成的合理梯次，更主要的是強(qiáng)調(diào)了其這個(gè)群體能夠覆蓋各種學(xué)科，在決策有需求時(shí)，可組織各路專家學(xué)者開展研究，能形成多元化、跨學(xué)科研究的格局。當(dāng)決策者面對(duì)復(fù)雜的決策問題時(shí)，各學(xué)科各專業(yè)的學(xué)者能夠提供多角度的研究支持。這種需求與當(dāng)前決策問題的日益“復(fù)合化”有關(guān)。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，各種需要決策解決問題也越來越復(fù)雜，往往呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特點(diǎn)。這樣的問題，不是一個(gè)學(xué)科、一種專業(yè)能夠應(yīng)對(duì)的，需要各方面配合解決。

作為決策者工作體系外的第三方智力，所具有的上述特點(diǎn)，決策者是非常歡迎的。決策者面對(duì)的決策事項(xiàng)，往往事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從單一的角度認(rèn)識(shí)問題，往往難以有效地解決問題；決策失誤，又會(huì)造成較大損失。而決策咨詢專家的理性方法和宏觀視角，就能夠滿足決策者這方面的研究需要，能夠?yàn)闆Q策提供可靠的研究依據(jù)。為保證決策符合客觀規(guī)律，就要求建議具有科學(xué)性。為保證決策不受干擾，不偏離主觀意圖，就需要客觀、超脫的建議。決策者歡迎支持性的意見，也歡迎從不同角度、甚至相反角度提出的意見，但關(guān)鍵是客觀、超脫，以保證決策者從各種角度思考問題、豐富思路，基于全面、客觀的認(rèn)識(shí)做出正確的決策。

(二)學(xué)者提供的決策咨詢研究成果直達(dá)決策者

學(xué)者提供的決策咨詢建議，必須直接送達(dá)決策者，不能由決策者的工作部門轉(zhuǎn)送,更不能被其工作部門過濾、截流。這是決策咨詢工作第三方智力的一個(gè)顯著特征，也是一個(gè)必要的條件。

為什么會(huì)有這樣的特征和條件？首先，這是由決策咨詢工作目的所決定的——為決策服務(wù)。決策咨詢工作就是組織各方面的智力，為決策者提供智力支持服務(wù)。在這個(gè)工作過程中，需求方是決策者，智力提供方是社會(huì)上的各類學(xué)者。決策咨詢機(jī)構(gòu)只是一個(gè)起橋梁、紐帶作用的組織者。所以，形成的建議理所應(yīng)當(dāng)直送決策者。其次，是決策者的需求所決定的客觀公正反映客觀事實(shí)。決策者在決策時(shí)，可以有傾向性，選擇方案時(shí)，有自己的決策思考和判斷。但他在決策時(shí)分析和判斷的依據(jù)、參考，則應(yīng)是客觀、理性和科學(xué)的，能正確地反映事物的本質(zhì)，揭示其發(fā)展的規(guī)律，希望得到的是既能站在他的角度考慮問題，又沒有各種利益上干擾的智力支持。再次，也是由決策咨詢第三方智力的特點(diǎn)所決定的——保持其客觀性、科學(xué)性。前面已經(jīng)分析了第三方智力專業(yè)性強(qiáng)、客觀立場(chǎng)、理性宏觀的視角、覆蓋面廣的群體等特點(diǎn)。特別是其客觀的立場(chǎng)，是被決策者所看重的。所以，在學(xué)者端形成的決策咨詢建議，必須直接送達(dá)決策者，才能保證其客觀性、公正性。

那為什么不能由決策者的工作部門轉(zhuǎn)送？決策者工作體系內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)屬于第二方智力，前面討論了他們的優(yōu)勢(shì)與局限。我們非常肯定他們的能力水平、學(xué)識(shí)智慧與思想覺悟，同時(shí)他們往往也會(huì)站在部門或局部看問題，不但提出的建議有時(shí)會(huì)帶有部門或局部的利益傾向，在對(duì)待學(xué)者們提出的決策咨詢建議，有時(shí)也就會(huì)有所取舍、過濾或截流，使本來客觀的學(xué)者建議不那么客觀了，或使本來應(yīng)該客觀的建議帶上了部門或局部的主觀色彩，就成為了第二方智力。而這些以學(xué)者名義提供的帶有部門或局部意思的建議，卻具有更大的迷惑性和隱蔽性，會(huì)影響和干擾決策。這往往也是決策者所擔(dān)憂的。因此，作為第三方智力，其建議直達(dá)決策者就成了必要條件。各級(jí)決策者以及決策咨詢機(jī)構(gòu)也必須在制度上保證學(xué)者建議直達(dá)決策者。

現(xiàn)實(shí)工作中，許多工作部門也在大量征求專家學(xué)者的意見。這是應(yīng)該被肯定的工作實(shí)踐。作為決策者工作體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)或部門，在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)局部，他們也是一級(jí)決策者，他們也會(huì)面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的事務(wù)和問題，面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括完成上一級(jí)決策者交給他們的工作任務(wù)，或?yàn)樯弦患?jí)決策者提供決策建議方案等等，都會(huì)按照科學(xué)民主決策要求，按照決策規(guī)律，向社會(huì)智力尋求支持。在這個(gè)時(shí)候，他們是以決策者的身份出現(xiàn)的，一切按照決策咨詢規(guī)律進(jìn)行。在這個(gè)過程中，有他的思考，有他的幕僚給出了建議，他這一級(jí)的工作部門也提出了相應(yīng)的工作方案，社會(huì)智力也提供了客觀、科學(xué)的建議。他據(jù)以做出判斷，做出了選擇，于是，決策形成。在這個(gè)過程中，學(xué)者的建議是為他的決策服務(wù)的，運(yùn)行到他這里就是到了終點(diǎn)，同樣也要遵循直接送達(dá)決策者的規(guī)律。

決策咨詢第三方智力的這些特點(diǎn)，提示了決策咨詢工作的一些本質(zhì)規(guī)律。所以，各個(gè)方面和各級(jí)決策者，在當(dāng)今大力提倡科學(xué)決策、民主決策的形勢(shì)下，一定要清楚地認(rèn)識(shí)和把握這一規(guī)律。在利用社會(huì)智力豐富決策思路時(shí)，一定要分清專家建議的來源和送達(dá)的途徑，以充分發(fā)揮社會(huì)智力的作用。但是，作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，如何保證社會(huì)各界專家學(xué)者的獨(dú)立超脫的身份特點(diǎn)，為決策提供更加跨客觀、公正的建議？這就需要在設(shè)立決策咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，能有一種合理的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制安排，能夠繞過可能存在的障礙，為決策者對(duì)獨(dú)立意見的需求和專家學(xué)者表達(dá)獨(dú)立見解的需要搭建一座通暢便捷高效的橋梁。顯然，專家學(xué)者應(yīng)該是決策咨詢機(jī)構(gòu)的構(gòu)成主體。有的地方在決策咨詢機(jī)構(gòu)中吸納了一些離、退休的官員，有的甚至將在任官員也吸納進(jìn)來了。這些作法也是可以的，但要有一些相應(yīng)的制度約束和保障。一是人數(shù)要少，二是主要作為一線工作情況的提供者和介紹者，三是在運(yùn)行機(jī)制上要有直達(dá)決策者的制度規(guī)定。

二

第三方智力的上述特點(diǎn)，也是它的優(yōu)勢(shì)。也正是這些優(yōu)勢(shì)，才能讓決策者所接受。但第三方智力也有一些先天的局限，讓決策者在實(shí)踐中感覺不太解渴。

這個(gè)局限就是學(xué)者們對(duì)服務(wù)對(duì)象一線工作情況的不了解、不熟悉。決策咨詢專家們都是大專院校的學(xué)者、科研院所的研究人員等，身處決策體系之外，相對(duì)遠(yuǎn)離決策者，不熟悉一線工作具體情況，不知道當(dāng)前工作進(jìn)展?fàn)顩r，不了解決策者當(dāng)時(shí)所關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，工作中有什么難題與阻力，等等。這讓學(xué)者們?cè)跒闆Q策者提供決策建議的時(shí)候，難免會(huì)有欠一點(diǎn)的感覺：總結(jié)現(xiàn)狀不適時(shí)，分析問題不透徹，尋找原因不準(zhǔn)確，解決措施不具體。決策者也覺得建議說得頭頭是道，但就是在解決問題上，如同隔靴搔癢，欠那么一點(diǎn)勁，撓不到癢處。

當(dāng)然，這是普遍狀況，不排除個(gè)別例外。也有一些學(xué)者，長期與政府官員打交道，與一線機(jī)構(gòu)關(guān)系處得很好，熟悉和了解一線的情況。但我們這里討論的是作為一個(gè)學(xué)者群體而言，是這個(gè)群體的特點(diǎn)。

作為決策咨詢工作的組織者，要認(rèn)真分析決策咨詢專家的客觀局限，針對(duì)學(xué)者們的這些優(yōu)勢(shì)與局限，建立起一個(gè)能揚(yáng)長避短，符合決策咨詢規(guī)律的決策咨詢智力支撐運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于第三方智力開展決策咨詢研究所具有的先天局限，作一個(gè)較好的補(bǔ)救和完善，以更好地發(fā)揮專家作用，切實(shí)服務(wù)于決策。實(shí)踐證明，這個(gè)機(jī)構(gòu)一定要有以下幾點(diǎn)要求：

一是，決策咨詢工作機(jī)構(gòu)要貼近決策者。首先是決策咨詢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層要貼近決策者：主任、副主任及秘書長最好由決策者的秘書機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，如黨委或政府秘書長、辦公廳分管主任等。其優(yōu)勢(shì)就在于決策咨詢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層本身就是直接服務(wù)于決策者的，與決策者的關(guān)系密切，可隨時(shí)根據(jù)決策需求，提出咨詢工作任務(wù)或具體課題。注意，這只是決策咨詢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層，并不是智力提供者，不會(huì)影響其意見的客觀、公正、科學(xué)。其次是決策咨詢委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要貼近決策者，最好設(shè)在決策者的辦公廳(室)，既是決策咨詢委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，又是辦公廳(室)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為兩塊牌子，一套人馬，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：一方面貼緊領(lǐng)導(dǎo)，把握決策動(dòng)態(tài)；另一方面聯(lián)絡(luò)專家，組織推動(dòng)有力。

二是，運(yùn)行機(jī)制要有利于在決策者和學(xué)者間的雙向互動(dòng)、直接交流。就是要在決策者與決策咨詢智力資源間搭建一條快捷有效的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)決策者與專家之間的信息雙向交流和建議的一站直達(dá)，為高效、便捷地開展咨詢服務(wù)工作提供機(jī)制保障。在這個(gè)機(jī)制下，專家可獲得較直接的政府信息，研究問題的針對(duì)性和實(shí)用性大大提高，建議也不會(huì)隔靴搔癢。

三是，有利于決策咨詢工作機(jī)構(gòu)隨時(shí)組織學(xué)者深入決策者的工作體系中調(diào)研、考察。學(xué)者們是體系外的，按決策者需求，開展咨詢研究時(shí)，雖然有雙向的溝通機(jī)制，也不可能事事都了解，必須針對(duì)不同題目，能有效組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展能滿足個(gè)性研究所需的調(diào)研。在工作實(shí)踐中，決策咨詢委員會(huì)的辦公室設(shè)在辦公廳(室)的，組織起調(diào)研、考察活動(dòng)要有力、方便些，設(shè)在其他機(jī)構(gòu)內(nèi)或獨(dú)立設(shè)置的，則顯得較費(fèi)力,有時(shí)需通過個(gè)人關(guān)系才能完成調(diào)研、考察活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。這其實(shí)也是一種針對(duì)第三方智力特點(diǎn)的一種機(jī)構(gòu)設(shè)置要求。

三

對(duì)于第三方智力在決策咨詢工作中發(fā)揮的作用，應(yīng)該是肯定的。不過究竟有多大作用，有那些作用，如何發(fā)揮，應(yīng)該有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。不能不切實(shí)際的給予過高期望，也不能認(rèn)為其不了解一線情況而貶得一文不值。我認(rèn)為，第三方智力對(duì)于決策者來說，大體應(yīng)該有以下幾種作用。

一是，納入政策。專家的建議全部或部分直接納入政策。就是說，專家學(xué)者所提建議，經(jīng)決策者分析，全部或部分獲得其認(rèn)可，拍板做出采納決定。這應(yīng)該是第三方智力在決策者方面發(fā)揮作用的最高境界。這種情況雖然極少，但卻是專家學(xué)者們?cè)敢云洚吷鶎W(xué)，報(bào)效當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種人生理想。

二是，辨識(shí)問題。專家建議起到了辨析和識(shí)別問題的作用。就是幫助決策者對(duì)某些不太了解的問題、把握不住本質(zhì)和規(guī)律的事物、認(rèn)不清起決定作用的主要矛盾等，予以輔助，通過科學(xué)辨析，進(jìn)而認(rèn)清問題實(shí)質(zhì)，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律、認(rèn)清主要矛盾的主要方面。其意義在于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題，把握決策方向。決策就是選擇，選擇必先判斷，而判斷則依據(jù)對(duì)事物的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)?？梢赃@么說，辨識(shí)問題是判斷和選擇的起點(diǎn)。對(duì)與錯(cuò)、做還是不做，不認(rèn)清事物無法決策。否則就是碰運(yùn)氣，盲目決策。有時(shí)一份建議，其所提建議不一定被決策者采納，但其對(duì)某個(gè)事物的闡釋解了決策者的心中疑惑，認(rèn)清了某事物的重要性和意義，進(jìn)而做出選擇和決斷。這份建議的作用自然是不能低估的。

三是，決策參考。強(qiáng)調(diào)了專家學(xué)者的建議，為決策提供了一份可資借鑒、參考、比對(duì)的方案。決策就是對(duì)不同方案的選擇。一個(gè)方案就是孤案，不符合科學(xué)決策本質(zhì)要求；兩個(gè)方案，容易形成一個(gè)平衡，不好做出選擇；三個(gè)方案，能滿足決策規(guī)律的基本要求。特別是學(xué)者的方案，提供者為第三方智力，主體的不同，使方案除了具有科學(xué)的參考和比對(duì)的價(jià)值外，還從不同群體利益訴求角度，提供了一個(gè)參照系。不同方案，角度不同，角色不同，建議可能不同。決策者可以在比對(duì)中了解對(duì)象，明晰思路，形成決策。

四是，豐富思路。指專家學(xué)者的建議，對(duì)決策者較為成熟、且相對(duì)系統(tǒng)的思路，起到了豐富和補(bǔ)充作用。從決策咨詢建議提供者的角度看，一個(gè)建議，不可能被全部采納，其中的一句話、一個(gè)觀點(diǎn)對(duì)決策者有啟發(fā)，在已有的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，做出了補(bǔ)充，增加了認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展了視野，就屬于豐富了決策者的思路。專家的建議對(duì)于決策者下一步?jīng)Q策，發(fā)揮了堅(jiān)其志、促其動(dòng)的作用。決策者是一個(gè)個(gè)體，其思考問題有其獨(dú)特的視角與思路，在這個(gè)過程，也許有了成熟的答案，也許還沒結(jié)果。為了使自己的思考更可靠些，他需要更多的思考參與，以豐富其思路，讓其能在更廣泛的視野中認(rèn)清自己的思考。從決策者自身局限性來說，需要多角度的建議。決策者有自己的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)問題的思路，但也不可避免的存在認(rèn)識(shí)上的局限性。因此，決策者往往需要各方面意見和建議予以支持，其中的重要作用，就是從不同的角度認(rèn)識(shí)事物，從而豐富做出決策的思路。這種對(duì)認(rèn)識(shí)的豐富，可以是從正面對(duì)決策者的想法予以佐證和回應(yīng)，也可以是從逆向的角度提出不同的看法，還可以是提出新的認(rèn)識(shí)思路提供決策者參考。

我們分析第三方智力對(duì)決策所起的作用，是想提醒從事決策咨詢工作的人們或者決策者及其相關(guān)工作人員，客觀地正確地公正地認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。專家學(xué)者、決策咨詢工作者在為決策者提供決策咨詢建議時(shí)，總是希望能夠納入政策，這應(yīng)該說是決策咨詢工作的最高境界。有些決策者及其工作人員也希望專家建議能完整地成為一項(xiàng)政策。但不是所有的建議都能達(dá)到這樣的層次，這種要求對(duì)于學(xué)者來說太高了，也不客觀。因此，以能否納入政策為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)第三方智力，就是一種苛求！專家學(xué)者會(huì)因此而喪失信心，磨滅了為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)做些許貢獻(xiàn)的熱情；決策者及其工作體系會(huì)低估社會(huì)智力應(yīng)有的作用，進(jìn)而忽略從社會(huì)智力方面獲取支持；決策咨詢工作機(jī)構(gòu)會(huì)因此感到?jīng)]有工作成效，而放棄努力、松懈應(yīng)付，進(jìn)而造成實(shí)踐上的不起作用，形成惡性循環(huán)。實(shí)際上，專家作用的發(fā)揮是多方的。上述分析表明，從納入政策到豐富思路，專家學(xué)者的建議有不同程度的作用發(fā)揮。應(yīng)該說，只要專家針對(duì)決策者提出的需求，依托自己研究方向，根據(jù)某種理論，結(jié)合調(diào)研來的工作實(shí)際，客觀而理性地作了深入的分析，提出了相應(yīng)的工作建議，就是發(fā)揮了作用。決策者及各相關(guān)方面都應(yīng)給以重視，在評(píng)價(jià)體系上給予認(rèn)可，進(jìn)而促進(jìn)決策科學(xué)民主決策地有效開展。

高憲哲(1954)，男，內(nèi)蒙古人，天津市人民政府辦公廳副巡視員，天津市政府咨詢工作處處長。主要研究方向：決策咨詢、公共管理。