曹鳳剛

加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，堅持“小政府、大社會”建設(shè)方向，是實現(xiàn)黨的十七大提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的必然之舉。社會組織是政府職能轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性承接載體，其發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。建立新型的政社(政府和社會組織)合作互動關(guān)系，把進一步轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政社之間的資源配置結(jié)合起來，研究探討社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的新機制，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足公共服務(wù)多樣化需求、構(gòu)建和諧社會具有積極而重要的作用。

近年來，哈爾濱市在社會組織履行職能過程中或通過政府購買服務(wù)的方式，嘗試、推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，但仍處于起步階段，政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織發(fā)展的互動合作關(guān)系尚未全面形成。應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，充分考慮哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會組織發(fā)育程度、財政承受能力等因素，選擇重點領(lǐng)域分步實施，實現(xiàn)由“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

一、哈爾濱市社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域

(一)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項

以市場化運作程度較高、具有一定行業(yè)代表性、組織結(jié)構(gòu)健全、具有相對穩(wěn)定經(jīng)費來源的行業(yè)協(xié)會商會為重點，逐步擴大承接主體范圍，把行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項通過授權(quán)、委托等方式轉(zhuǎn)移給社會組織承接，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度。政府轉(zhuǎn)移行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項主要包括:行業(yè)從業(yè)資格標準和政策研究服務(wù)、行業(yè)準入技術(shù)標準制定、輔助性工作、產(chǎn)業(yè)政策符合性審核、行業(yè)資質(zhì)認定及等級評定、行業(yè)評獎評優(yōu)、處理行業(yè)投訴和貿(mào)易爭議等。

(二)技術(shù)服務(wù)事項

以承接政府職能轉(zhuǎn)移具備實踐基礎(chǔ)的工信委所屬行業(yè)協(xié)會商會及衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域社會組織為重點，逐步擴大承接主體范圍，把技術(shù)服務(wù)事項通過委托、授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移給社會組織承接，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度。政府轉(zhuǎn)移技術(shù)服務(wù)事項主要包括:基礎(chǔ)科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)交流與合作、科研能力管理與評估、科普知識普及與推廣、行業(yè)規(guī)劃研究與服務(wù)、行業(yè)規(guī)范研究與服務(wù)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗、檢疫、檢測等。

(三)基本公共服務(wù)事項

基本公共服務(wù)是指在保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會條件的公共服務(wù)，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)，提供基本公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。哈爾濱市在社區(qū)衛(wèi)生、城市維護等政府購買公共服務(wù)已開展實踐探索的領(lǐng)域基礎(chǔ)上，根據(jù)財政承受能力，逐步擴大政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍，以更好滿足社會需求。政府購買基本公共服務(wù)事項主要包括:公共就業(yè)、住房保障、社會保障等基本生存服務(wù)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、人才服務(wù)等基本發(fā)展服務(wù)，公共交通、公用設(shè)施、資源環(huán)境保護等基本環(huán)境服務(wù)，公共安全、消費安全等基本安全服務(wù)。

(四)社會事務(wù)服務(wù)事項

政府購買公共服務(wù)由基本公共服務(wù)向社會管理和服務(wù)領(lǐng)域拓展是發(fā)展趨勢，公益類社會組織發(fā)展也是哈爾濱市的薄弱環(huán)節(jié)。以提高社會事務(wù)管理與服務(wù)能力、培育公益類和社區(qū)社會組織為目標，逐步拓展服務(wù)的內(nèi)容和范圍、擴大承接服務(wù)的主體，把社會事務(wù)服務(wù)事項通過委托、購買服務(wù)、資助等方式轉(zhuǎn)移給社會組織承接。政府轉(zhuǎn)移社會事務(wù)服務(wù)事項主要包括:助老助殘、外來人口管理、戒毒社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正等社區(qū)事務(wù)，以及社會救助、社會福利、慈善救濟、社工服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等社會事務(wù)。

(五)政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)

以提高政府決策能力和水平、進一步提高行政效能為目的，把政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)通過委托、政府購買等方式轉(zhuǎn)移給社會組織承接。政府轉(zhuǎn)移輔助性和技術(shù)性事務(wù)主要包括:政策或立法調(diào)研及草擬和論證、大型會議及經(jīng)貿(mào)活動服務(wù)、政策性技術(shù)性輔助監(jiān)督、政策及項目評估、績效評價、公共工程服務(wù)、項目專家評審服務(wù)、審計服務(wù)等。

二、哈爾濱市社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)保障措施

(一)制定政策，為承接轉(zhuǎn)移提供動力支撐

一是完善準入制度，培育承接主體。降低準入門檻，放寬注冊資金、會員數(shù)量、辦公場所、專職工作人員等準入條件限制;簡化登記辦法，逐步將社會組織業(yè)務(wù)主管部門改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，在行業(yè)協(xié)會、社會福利類、公益慈善類、科技類、體育類、文化類社會組織率先實行直接登記管理，并逐步擴大直接登記管理的范圍;深化事業(yè)單位改革，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，鼓勵具備條件的公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位根據(jù)職能定位向社會組織過渡，為社會組織功能發(fā)揮讓渡空間。

二是加大財政扶持力度，拓寬投入渠道。建立社會組織發(fā)展專項資金，對各項社會事業(yè)資金、公共服務(wù)與管理資金實行“費隨事轉(zhuǎn)”，列入社會組織發(fā)展專項資金，同時接受社會捐贈，用于社會組織開辦扶持、以獎代補、項目專項支持等;優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府用于購買基本公共服務(wù)的投入。

三是完善配套政策，激勵社會組織自我創(chuàng)新。健全社會組織人才引進、崗位培訓(xùn)、職稱評定、獎勵晉升、工資福利、社會保險、參政議政等制度，切實幫助解決社會組織發(fā)展中面臨的資金、場所、人才等實際困難;將社會組織建設(shè)水平與賦予其相關(guān)職能、享受稅收優(yōu)惠、財政扶持等掛鉤，激勵社會組織走上自我創(chuàng)新、追求卓越的良性軌道。

(二)完善機制，為承接轉(zhuǎn)移提供行為規(guī)范

一是完善機制。研究出臺推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移工作實施方案，制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)目錄，建立以項目為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)長效機制并納入法定程序;政府職能部門提出委托授權(quán)服務(wù)的項目和價格，核定購買服務(wù)的資金額度，納入財政年度預(yù)算管理;建立以項目為導(dǎo)向的契約化管理模式，政府部門與承接主體以委托協(xié)議或購買服務(wù)合同的形式，明確轉(zhuǎn)移事項或購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、要求、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù);委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織在項目承接前資質(zhì)審核、過程中跟蹤調(diào)查、項目完成后社會績效評估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競爭激勵機制;完善績效考核機制，與資金分配、政府責(zé)任目標考核等工作機制相聯(lián)系，確保項目質(zhì)量和效益。

二是規(guī)范轉(zhuǎn)移程序。政府各相關(guān)部門統(tǒng)一向社會發(fā)布職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的范圍和項目、承接方社會組織應(yīng)具備的資質(zhì)條件以及履行轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)事項的具體要求、委托時限、經(jīng)費標準和來源等;相關(guān)社會組織根據(jù)委托和購買服務(wù)事項的性質(zhì)、要求和本組織實際，向政府相關(guān)部門提出承接申請;政府相關(guān)部門、財政部門委托第三方機構(gòu)對參與申請的社會組織進行資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)原則通過公開招標、協(xié)議購買、項目資助或定向委托等方式確定承接主體，并簽訂契約性合同;轉(zhuǎn)移主體公開轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)的相關(guān)信息，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督;對項目進行績效評價，績效評價結(jié)果作為以后年度社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目的重要參考依據(jù)。

(三)增強能力，為承接轉(zhuǎn)移提供穩(wěn)定載體

一是健全組織。在依法登記的基礎(chǔ)上，豐富種類，壯大實力，推動各類社會組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、涉及社會生活各個領(lǐng)域的社會組織體系。圍繞哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，突出培育重點:發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，重點培育發(fā)展裝備制造、石化、醫(yī)藥、食品等哈爾濱市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源裝備、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會;發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，維護協(xié)調(diào)農(nóng)民利益，促進強縣戰(zhàn)略實施;發(fā)展公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，在社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復(fù)、外來人口服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展社工服務(wù)和志愿者服務(wù);發(fā)展社區(qū)社會組織，重點培育和發(fā)展體育運動、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂等不以盈利為目的的社會組織體系。

二是提升能力。著力提高籌措資金、項目運作、技術(shù)交流等方面能力，以保證承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目高質(zhì)高效;提高社會組織的獨立性、民間化，明確政府與社會組織之間的職能定位，逐步實現(xiàn)政府與社會組織主體、機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、辦公場所分開，先行在公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織推行“去行政化”和“去壟斷化”改革;提高社會組織自律性，推動建立完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，實現(xiàn)自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束;提高社會組織誠信度，健全信息披露制度和誠信獎罰機制，引導(dǎo)社會組織增強社會責(zé)任和公益意識，不斷提高社會公信力;加強隊伍建設(shè)，逐步推行秘書長聘任制和培訓(xùn)合格上崗制度，探索建立持證上崗和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。

三是規(guī)范管理。由重入口登記向監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變、由重行政控制向依法監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位指導(dǎo)與登記管理機關(guān)服務(wù)管理相結(jié)合、年度性檢查與綜合性評估相結(jié)合、常態(tài)化日常監(jiān)管與突發(fā)性問題查處相結(jié)合、自我管理與行政管理相結(jié)合、教育幫助與行政處罰相結(jié)合、機制內(nèi)監(jiān)督與機制外監(jiān)督相結(jié)合的多元化、多層次、多措施的監(jiān)督管理體系;建立與信息披露、財稅扶持等相適應(yīng)的社會監(jiān)督體系，通過媒體或政務(wù)網(wǎng)即時公開社會組織登記情況以及承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目運作情況，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律手段等有機結(jié)合，依法規(guī)范社會組織管理;以行業(yè)協(xié)會為試點開展社會組織評估工作，制定科學(xué)可行的評估指標，組建評估組織，探索第三方評估模式，落實評估工作專項資金，被評為4A級以上社會組織享有政府優(yōu)先購買服務(wù)權(quán)利，為政府購買社會組織服務(wù)提供依據(jù)。