陳光軍 何光芬

一、問題緣起

近年來，全世界各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡極其嚴(yán)重。提高人們的防災(zāi)意識和能力，進而預(yù)防災(zāi)害發(fā)生并減輕人員在災(zāi)害中的傷亡和財產(chǎn)損失成為21世紀(jì)最重要、最迫切的全球性問題之一。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，受災(zāi)影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災(zāi)害年損失一般都超過上千億元，已占到國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的3%到6%，［1］嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和和諧社會的發(fā)展建設(shè)。在自然環(huán)境惡化的背景下，致因日益復(fù)雜化，分布地域擴大化，發(fā)生周期縮短化的災(zāi)害特點愈加明顯，大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都具有不同程度的猝發(fā)破壞性和不確定性，當(dāng)特大災(zāi)害來臨時，我國現(xiàn)有的某些建筑工程安全措施還不能有效地避免災(zāi)害造成的危害，人們的行為和反應(yīng)頓然失常，如此之類的問題帶給人們不僅有恐懼，還有對如何預(yù)防災(zāi)害的意識以及應(yīng)對災(zāi)害的能力的思考。大學(xué)生是國家和民族的未來，高校是科技、經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是掌握先進知識和技能的勞動者的培養(yǎng)基地，高校能否培養(yǎng)出一大批意識靠前的優(yōu)秀學(xué)生是重大戰(zhàn)略問題、政治問題。隨著國家大學(xué)生村官的增多，防災(zāi)減災(zāi)意識培養(yǎng)的引導(dǎo)任務(wù)就交付給了未來的大學(xué)生村官，所以在校大學(xué)生具備一定的防災(zāi)意識和技能顯得格外重要，對未來幾年我國災(zāi)害預(yù)防有著突發(fā)式的影響。

二、目前災(zāi)害教育狀況分析

2009年，聯(lián)合國大會把每年10月13日定為國際減輕自然災(zāi)害日，目的是引起民眾關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)，降低災(zāi)害的損失。在我國《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確規(guī)定:“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督?！保?］國家對學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)工作始終高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作做出過重要批示，2010年由國務(wù)院組織召開的全國防震減災(zāi)工作會議，又進一步強化了防震減災(zāi)工作的重要性，將防災(zāi)減災(zāi)提升到了相應(yīng)的高度。［3］回良玉副總理在防震減災(zāi)工作會議上的講話中“四個務(wù)必”之一特別提到我國防災(zāi)減災(zāi)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必清醒認識。人的意識指導(dǎo)、控制人的行為和生理活動。人類社會面臨著各種自然災(zāi)害的威脅，當(dāng)自然災(zāi)害來臨時，若防災(zāi)減災(zāi)意識不強，自救互救能力缺乏，受到災(zāi)害傷亡的可能性將會更大。同樣的，一些面臨災(zāi)害時能夠死里逃生的人，都與他們掌握一定的防災(zāi)自救知識息息相關(guān)。因此，在突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害日益頻繁的今天，大學(xué)生了解一些自然災(zāi)害現(xiàn)象，掌握一些自救與互救的知識是十分必要的，對今后在人生危機關(guān)頭自救或救人，將會有非常重要的意義。

當(dāng)代大學(xué)生所肩負的歷史使命必然要求重視大學(xué)生的防災(zāi)意識和能力的建設(shè)。隨著高等教育的普及，大學(xué)生所占人口比重較快增長，而學(xué)校是一個相對封閉的人口密集區(qū)，面臨著許多突發(fā)事件和災(zāi)害危機的侵襲，那么調(diào)查了解并研究大學(xué)生應(yīng)該具備哪些具體的防災(zāi)意識和能力顯得格外重要。據(jù)2007年全國高校保衛(wèi)學(xué)會對13個省、自治區(qū)、直轄市的76所高校的調(diào)查顯示，近年來高校每年非正常死亡人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的萬分之0.5～0.7。［4］汶川地震中，四川安縣桑棗中學(xué)高效有序的避險行動，得到高度評價。全校2500多師生，迅速有序疏散到安全地帶。這得益于該校從2005年開始，每學(xué)期都要組織的全校性的疏散演習(xí)。學(xué)校科學(xué)規(guī)劃疏散行動，如每兩個班疏散時合用一個樓梯，選定避難場所等。2006年全國上報的各類安全事故中，10%是因為自然災(zāi)害(洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方)等客觀原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，造成的學(xué)生死亡人數(shù)占全年學(xué)生死亡總數(shù)的10.84%。［5］有數(shù)據(jù)顯示，我國災(zāi)害死亡人口中有35%～40%可以通過采用恰當(dāng)?shù)募本确绞浇饩?。?jīng)過對唐山大地震的874名幸存者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的幸存者在求生時采取了緊急避震措施。因此，掌握一定的自救技能顯得格外重要與迫切。從一定程度上講，對人們的防災(zāi)意識和能力教育的不足是導(dǎo)致我國每年災(zāi)害損失較大的主要原因之一。因此，我們每一個人都迫切需求有關(guān)預(yù)防災(zāi)害威脅的知識和能力。急救最初來自對戰(zhàn)爭的反思，第一次世界大戰(zhàn)中，傷員的死亡率很高，達到18%。在第二次世界大戰(zhàn)時，有國家加強了戰(zhàn)地救護，普及緊急救護知識，使死亡率比一戰(zhàn)減少到2.5%。在發(fā)生緊急情況的現(xiàn)場，有人束手無策，坐等救護車來;有的人糊里糊涂、手忙腳亂地送傷員去醫(yī)院;還有的采取了錯誤的救護措施。由于危機現(xiàn)場千差萬別，情況復(fù)雜，情急之下我們需要掌握一些急救知識和技能。有備才能無患，防災(zāi)勝于救災(zāi)。正是因為總結(jié)出一套完整的防災(zāi)救災(zāi)程序，防災(zāi)避災(zāi)意識深入人心，2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生7.2級大地震的強度盡管與阪神大地震相當(dāng)，卻僅造成數(shù)十人死亡和上百人受傷。這不能不說是個奇跡，是加固建筑、正確逃生共同創(chuàng)造的奇跡。［6］增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識是預(yù)防災(zāi)害不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是防災(zāi)減災(zāi)的一項基礎(chǔ)性工作，更是提高我國災(zāi)害防御能力的迫切需要。增強大學(xué)生防災(zāi)意識和能力，進而影響全國公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提升防御災(zāi)害軟實力，讓預(yù)防災(zāi)害這一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程更加全面，更加牢靠。

大學(xué)階段是人格發(fā)展與完善的關(guān)鍵時期。很多學(xué)生進入大學(xué)之前，沒有經(jīng)歷過集體生活，主體意識強烈，在遭遇危機時缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，要么采取極端手段要么面對傷害不知所措，這些人被專家稱為“H”型群體，既可能成為引發(fā)安全危機的罪魁禍?zhǔn)?，又可能成為安全危機的受害者。而大學(xué)生作為迅速提升文化素養(yǎng)和推進文明進程最重要的群體，是社會最具有生命力和創(chuàng)造力的主體，在社會人員構(gòu)成中起到承上啟下的作用，更有利于影響和滲透全社會;作為高素質(zhì)、高知識群體，大學(xué)生在提高自身防災(zāi)減災(zāi)意識和能力的同時，更肩負傳播防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識和能力的重任。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育在大學(xué)校園里的執(zhí)行情況時，有近一半的同學(xué)認為執(zhí)行的不是很好，只有3%的同學(xué)認為執(zhí)行的很好。當(dāng)問及同學(xué)們對防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)關(guān)注程度時，有58%的同學(xué)表示從來不關(guān)注，僅有2%的同學(xué)表示經(jīng)常關(guān)注，可見大學(xué)生對防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)的關(guān)注程度不容樂觀，很可能是造成大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄的原因之一，這項工作確實還有可以挖掘的地方。另外，開展大學(xué)生防災(zāi)意識和能力教育中往往出現(xiàn)認識不足問題，忽視對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害預(yù)防的研究，應(yīng)對突發(fā)公共事件和預(yù)防自然災(zāi)害對大學(xué)生教育者來說還比較陌生，大學(xué)生防災(zāi)教育還未介入應(yīng)對突發(fā)公共事件和預(yù)防自然災(zāi)害中去。

大學(xué)生防災(zāi)教育存在薄弱環(huán)節(jié)，有效的應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)防演練和教育機制還未建立;同時缺乏制度規(guī)范和法律支持，大學(xué)生防災(zāi)教育應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的合法性地位將影響災(zāi)害預(yù)防措施的有效性。而有些高校現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織仍為松散型組織，往往有機構(gòu)無人員，有人員無經(jīng)費，有預(yù)案無演練，讓大部分高校教育工作者具有預(yù)防災(zāi)害危機意識，掌握災(zāi)害知識和具備防災(zāi)能力，還是一個相當(dāng)長的過程?！拔医虝@么久，非常遺憾的發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來，我國就沒有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的，從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)的安全教育課程體系……”某小學(xué)校長如是說?！鞍踩逃n程一直是中國教育的一個空白。學(xué)校平常有交通、消防等方面的安全教育，但多半都是零散的，缺乏系統(tǒng)的，這是中國教育的一個缺失”?！拔业竭^中國的很多地方，也看到過中國學(xué)校對學(xué)生的安全教育，我覺得中國有很多不對的地方，對學(xué)生的安全教育靠嘴巴說的太多，學(xué)生學(xué)得不深，效果也不好?！比毡疽晃粚＜胰缡钦f?，F(xiàn)代化社會，人們應(yīng)該具備一定防災(zāi)知識和急救技能，因為這不僅代表了一個國家國民的綜合素質(zhì)、文明程度和發(fā)展水平，同時也標(biāo)志了一個國家現(xiàn)代應(yīng)急保障體系的完整程度。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯，新加坡的國民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是8∶1;澳大利亞的國民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是20∶1，美國國民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是25∶1，而北京2004年國民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例僅能達到150∶1，2008年奧運會召開之前接受比例也只能達到60∶1。在國外，從幼兒園就開始有關(guān)于災(zāi)害和救生的教育，教孩子們?nèi)绾巫R別自然災(zāi)害，如火山、地震、遇到突發(fā)事件時該如何自救。幼兒園還專門設(shè)置了“afterschooltime”課余時間，孩子們可以選學(xué)各種興趣課程，但是應(yīng)對自然災(zāi)害的“生存課程”是必選的，而且成績每學(xué)期要算在小朋友的成績單中，和文化成績同時重要。公共圖書館里有很多畫冊，以圖片的形式告訴孩子們什么是龍卷風(fēng)、火山爆發(fā)、巖漿……如果遇到了災(zāi)難該怎么辦，小朋友們都能看懂;而上了學(xué)以后學(xué)校還要設(shè)置演習(xí)、自救課程，以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難，這是一項常規(guī)教育，每個高中生都要求掌握。相比之下，我國公民普遍存在僥幸心理和麻痹思想，對待意外災(zāi)害的應(yīng)急意識淡薄，對待地震這種小概率災(zāi)害的應(yīng)急意識更是亟待提高。

三、培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害能力的對策探討

各高校要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“校長負責(zé)、突出重點、快速反應(yīng)、主動配合、有效防范”的原則，堅持宣傳與演練并舉、預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，強化宣傳教育、預(yù)防控制、預(yù)案管理、應(yīng)急處置、救援保障建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、健全機制、強化基礎(chǔ)、提升能力，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、社會參與的應(yīng)急管理工作格局。達到預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力有效增強，全體師生應(yīng)急知識和自救能力明顯提升，人員傷亡和經(jīng)濟損失大幅降低，全體師生財產(chǎn)安全進一步得到保障的最基本目標(biāo)。我們應(yīng)該加強基礎(chǔ)教育中災(zāi)害意識和能力教育的研究，積極研制開發(fā)突發(fā)災(zāi)害事件教學(xué)課程。加強災(zāi)害教育人才的培養(yǎng)和教師培訓(xùn)狀況的研究，提高大學(xué)教師的災(zāi)害教學(xué)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育列入教學(xué)工作計劃，積極提供、創(chuàng)造開展防震減災(zāi)知識宣傳教育活動的條件，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，提高宣傳教育水平與實效。只有在正確認識了災(zāi)害及其影響后，在面對各類災(zāi)害時才能臨危不亂，鎮(zhèn)定自如。各高校應(yīng)該把防災(zāi)基礎(chǔ)知識作為學(xué)校考核內(nèi)容，并為學(xué)校開展宣傳教育和演練提供指導(dǎo)和支持。如地震的前兆有地下水異常、動物行為異常、地磁異常、地光地聲等。發(fā)生地震時應(yīng)該迅速遠離外墻及門窗，可選擇廚房、浴室等開間小、不易塌落的空間避震，千萬不要跳樓，也不能乘坐電梯逃生;在教室的學(xué)生可迅速用書包護住頭部，躲避在課桌下，墻角處;若有時間可有序到避震場地集合，千萬不可擁擠踩踏，防止一系列次生災(zāi)害的發(fā)生。學(xué)習(xí)如何使用滅火器;在高樓上遇到火災(zāi)時，要沉著冷靜，盡可能的控制火情，做必要的處理如切斷電源后選擇合適的逃生路線逃生;借助突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立和完善學(xué)校的應(yīng)急管理體系、應(yīng)急避險體系、自救互救體系和應(yīng)急救援體系，檢驗應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提高全校師生的自救互救能力，加強學(xué)校防控突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。模擬演練的內(nèi)容可圍繞地震發(fā)生時讓大家學(xué)會如何就近躲避，震后迅速撤離到安全地方，讓大家掌握應(yīng)急避震的辦法。讓學(xué)生了解避震時應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實、能掩護身體的物體下面或旁邊、容易形成三角空間的地方以及開間小、有支撐的地方。以及瞬時避震等一系列應(yīng)急避險。一方面利用平時掌握的急救知識，對受傷人員進行緊急醫(yī)療救護(包括止血、包扎、固定等常用應(yīng)急醫(yī)療處置技能);另一方面，大學(xué)生救援隊可對失蹤人員進行搜救等。此類活動都能提升學(xué)生的防災(zāi)意識和自救能力。開設(shè)以“多難興邦”為主題的示范課，弘揚在大災(zāi)大難面前，全體中國人民奮發(fā)圖強、戰(zhàn)勝困難的“抗震救災(zāi)、眾志成城”的精神。從側(cè)面反思災(zāi)害給我們帶來的巨大傷痛，讓大學(xué)生領(lǐng)略災(zāi)難賦予我們新的歷史使命和責(zé)任，勇敢的面對無情多發(fā)的災(zāi)難。

紀(jì)念的目的是要吸取教訓(xùn)，不忘歷史，提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。要加強每位大學(xué)生對災(zāi)害的認識，深化全校的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度的保障好每位大學(xué)生的生命權(quán)和生存權(quán)。宣傳周期間，學(xué)校各類媒體集中開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。通過開設(shè)專欄、專題，播出有關(guān)專題片和影視節(jié)目，報道其他高校開展情況、防災(zāi)減災(zāi)措施經(jīng)驗以及取得的成績，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)，營造校園防災(zāi)減災(zāi)氛圍。建設(shè)較為完善的科普教學(xué)展示設(shè)施，是開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的基礎(chǔ)條件。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)展廳可警示學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的重要性，可利用各種聲、光、電、數(shù)碼技術(shù)制成實物模型、場景再現(xiàn)、情景模擬、地震等災(zāi)害體驗、互動平臺等科普教學(xué)展示設(shè)備。可集中展示高校所在地的地質(zhì)地貌，進行地震縱橫波演示，震源、震中及其不同震中距破環(huán)程度演示模型圖示以及互動性強的實物、模擬裝置、現(xiàn)場體驗、模型操作等。也可通過放映科教影片，學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，展廳內(nèi)可擺放有關(guān)災(zāi)害知識的書籍、報刊以及查閱防災(zāi)減災(zāi)資料，同時也豐富了同學(xué)們的課余生活。為了使科普教學(xué)更形象直觀，有條件的可在校園內(nèi)建立“地理園”。譬如有些校園中的“火山苑”，讓學(xué)生們目睹各類火山灰，進而正確認識災(zāi)害，增強防范意識。在中國移動的支持下，中國地震局建設(shè)了12322防震減災(zāi)公益短信息平臺。12322短信息平臺是在地震發(fā)生后，通過該平臺將地震消息發(fā)給災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)的地震災(zāi)情速報人員和地震應(yīng)急救援志愿者，迅速匯集反饋的災(zāi)情等有關(guān)信息。并根據(jù)反饋信息及時圈定地震災(zāi)區(qū)或影響范圍，掌握宏觀災(zāi)害情況，為地震應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。12322短信息格式包括災(zāi)情代碼、分隔符、所在村莊街道全稱:(1)災(zāi)情代碼:一、二、三、四;也可為 1，2，3，4。代碼說明，一:無震感或震感輕;二:震感強，無破壞;三:有破壞，無傷亡;四:破壞重，有傷亡。(2)分隔符:可以為逗號(，)，句號(。)，頓號(、)，分號(;)。(3)所在村莊街道全稱:村莊全稱是指農(nóng)村地區(qū)的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱;街道全稱是指城市的街道辦事處名稱。只回復(fù)所在位置的村莊或街道辦事處的名稱即可，不需寫村莊或街道辦事處所屬縣或市的名稱。高校人員密集，遇到災(zāi)害發(fā)生時，第一要解決好的就是學(xué)生的緊急救助和疏散問題。為了解決好這個問題，在規(guī)劃和建設(shè)校區(qū)時，要越來越多的考慮災(zāi)害來臨時人群緊急疏散和避險的需要，預(yù)留通道和一定數(shù)量的綠地、廣場和空地。以考慮到學(xué)生在緊急情況下的避險需要。

高?？砷_設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳網(wǎng)站，定期發(fā)布內(nèi)容豐富、時事性強、學(xué)生喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)科普知識，發(fā)布近期各類災(zāi)害進展，拓展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的時間和空間，方便師生們自主學(xué)習(xí)。高校開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，是提升大學(xué)生防災(zāi)意識和能力的主要手段，開設(shè)一門有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)以及全球災(zāi)害概述與分布，災(zāi)害預(yù)報、自救互救技能基本名詞和術(shù)語的基礎(chǔ)課程顯得很有必要。可采取室內(nèi)講授和講座、觀看錄像、知識競賽;室外演習(xí)、組織參觀、組建災(zāi)害興趣小組等活動，做到課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，真正把提升學(xué)生防災(zāi)意識和能力的學(xué)校教育學(xué)科化、常態(tài)化。讓大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)從被動應(yīng)對到主動防范，使高校防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)生深層變革。

建立防災(zāi)減災(zāi)科普示范高校，是開展科普活動，提升防災(zāi)減災(zāi)意識的重要依托，可以達到校內(nèi)外教學(xué)的相互結(jié)合、課本知識與社會實踐相互融合。為充分利用教育資源，提升宣傳教育效果，高?？膳c當(dāng)?shù)氐卣鹁?、氣象局、科技館等單位合作，建立防災(zāi)減災(zāi)科普實踐基地，通過組織學(xué)生到實踐基地或其他校園開展實踐教育、體驗教育和科技教育活動，激發(fā)大學(xué)生對防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)的興趣，培養(yǎng)并提升學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)和能力。比如，山東全省地震科普示范學(xué)校達到165所，做到了每個縣擁有一所省級地震科普示范學(xué)校的目標(biāo)。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會捐助站點和慈善超市3.4萬個，初步形成全國經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國社區(qū)志愿者組織數(shù)達到43萬個，志愿者隊伍規(guī)模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會組織參與緊急救援，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達1000萬以上。校舍安全工程是國務(wù)院決定實施的一項重大民生工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高校舍抗御地震等自然災(zāi)害能力的重要舉措，關(guān)系到校園和諧穩(wěn)定，對于落實新修訂的防震減災(zāi)法、保障廣大師生安全具有重要意義。新建校舍的選址應(yīng)進行場址地震安全評估;對已有校舍經(jīng)常定期檢查排查一系列不安全因素，及時整改，提高硬件設(shè)施的防災(zāi)能力。

積極開發(fā)災(zāi)害教育資源，創(chuàng)新災(zāi)害教育形式研究，加強國際災(zāi)害教育的交流與合作研究。國際會議作為國際交流的重要手段，是一個不可忽略的強大教育資源。每年世界各國都會舉行防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)會議，尤其以美國、日本為甚。參與此類會議，不僅可以拓寬發(fā)展思路，把握最新發(fā)展動態(tài)，借鑒經(jīng)驗，為防災(zāi)教育的發(fā)展提供參考，同時也提供了很多國際合作的機會。我國高校應(yīng)盡可能多地開展國際合作，充分利用已有的研究成果。同時，一些權(quán)威的國際組織制定的發(fā)展綱要具有指導(dǎo)性、方向性，為世界各國普遍接受，如USGS及地震研究所制定的防災(zāi)減災(zāi)原則、發(fā)展方向等，密切把握這些國際信息，是促進我國防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的重要手段。災(zāi)害是人類面臨的重大問題，需要攜手共同面對，促進大學(xué)生更加明確“世界公民”的責(zé)任，積極努力創(chuàng)新形成聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略框架下的全球災(zāi)難預(yù)防應(yīng)急管理體系的意識，這才是具有國際減災(zāi)視野的大學(xué)生大安全觀。積極推進全國第一個中日合作的“中日防災(zāi)減災(zāi)研究中心”進程，把在日本的安全教育課程體系免費引進到中國進行推廣。

要使防災(zāi)減災(zāi)教育在高校中健康有序進行，必須建立一套行之有效的長效機制。如完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制應(yīng)急預(yù)案，師資力量培訓(xùn)，定期疏散演練，監(jiān)督檢查等。開展本土化教學(xué)方式，應(yīng)從本國國情、經(jīng)濟能力、教育開展能力、社會認可度、國際環(huán)境等方面充分考慮，選擇適宜的教育方式。我國防災(zāi)教育起步較晚，教育內(nèi)容的廣度和深度有待發(fā)展，缺乏相應(yīng)的師資以及配套的教育資源，社會對防災(zāi)減災(zāi)的認識不高，因此，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)立為一門單獨課程，條件并不具備，應(yīng)該在現(xiàn)有的安全教育中增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，積極開展各種形式的繼續(xù)教育。

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［2］法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法注釋本［M］.北京:中國法律圖書有限公司，2008:10.

［3］王英，李巧萍.最大限度地減輕地震災(zāi)害——全國防震減災(zāi)工作會議、全國地震局長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議［J］.防災(zāi)博覽，2010(12):6－11.

［4］皮祖訓(xùn)，劉何清.高校事故非線性灰色預(yù)測模型及應(yīng)用研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2009(5):24－31.

［5］2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報告［J］.人民教育，2007(8):9－11.

［6］皇甫平麗.日本學(xué)校經(jīng)受住強震［J］.了望，2008(25):58.