翁前萍/浙江省淳安縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理處（所）

農(nóng)村垃圾集中處理專題調(diào)研分析

翁前萍/浙江省淳安縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理處（所）

引言：自黨的十六屆五中全會做出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，清潔鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村居民生活幸福感，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)狀

淳安縣地處浙江西部，距省會杭州和安徽黃山各150公里，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個行政村，總?cè)丝?5萬人。農(nóng)村居民多，同時也是浙江省林業(yè)和農(nóng)業(yè)大縣，山林面積537萬畝。淳安山多、水多，平地少，淡水面積人均有2畝，但耕地面積人均只有0。37畝，呈現(xiàn)“八山半田分半水”的地理特征。這又造成了交通的相對阻礙。

但是，淳安自2006年全面開展“清潔鄉(xiāng)村”工程以來，經(jīng)全縣的努力，“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系已建成，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置工作新格局。保潔員工資以及垃圾收集清運的各項資金已基本上得到保證，考核等各項長效管理制度得到進一步完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。

二、存在的不足和問題

1.集中收集處置困難重重。我縣地域面積廣，村莊分散，垃圾收集運行成本極高，全縣生活垃圾集中到縣垃圾填埋場大大縮短了我縣唯一一個無害化垃圾填埋場的使用年限，況且我縣農(nóng)村生活垃圾中一半以上為果蔬、雜草類可降解的有機類垃圾，因此通過分類收集處置，垃圾運輸成本將減少，同時綜合利用垃圾產(chǎn)生土肥可用于改善當(dāng)?shù)氐耐寥?，現(xiàn)在垃圾無害化填埋場的使用壽命將得到延長。特別是偏遠(yuǎn)的山村通過分類收集處置了有機類垃圾，剩余的采用焚燒或填埋處理，做到生活垃圾就地處理，極大地減少垃圾處理成本。

2.資金不足嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村生活垃圾收集處置水平。我縣雖然盡最大努力多方籌集資金用于農(nóng)村垃圾收集處置，但目前與實際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村垃圾收集設(shè)施尚需要投入較大資金予以建設(shè)，農(nóng)村保潔員工資與周邊縣市相比嚴(yán)重偏低，其他垃圾收集處置維護費用也是嚴(yán)重不足，據(jù)估算，每年缺口2000余萬元。

三、完善清潔鄉(xiāng)村的主要對策

1.分類投放、收運、處理。按照生活垃圾分類方法，每戶家庭配置兩個小型號分類收集桶，每二十戶配置兩個中型號分類收集桶，一個是用來投放餐余垃圾、果蔬皮、草等有機類垃圾，另一個用來投放無機類。收集容器必須統(tǒng)一外觀、規(guī)格及標(biāo)識，分類收集袋和收集容器上均印上垃圾分類宣傳口號和垃圾分類小常識；凡實行生活垃圾分類的村，要求同步實現(xiàn)生活垃圾的分類收運。收運設(shè)施要與前端生活垃圾分類方式及桶裝相匹配；建設(shè)或采購有機垃圾處理設(shè)施，有機垃圾經(jīng)處理后進行綜合利用。

2.職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：落實專人負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類試點村的確認(rèn)，會同相關(guān)責(zé)任部門指導(dǎo)村開展生活垃圾分類的宣傳教育，做好試點村的垃圾分類收運處置各項工作。

3.經(jīng)費保障。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，對農(nóng)村生活垃圾分類收集處置經(jīng)費采取“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌為主，縣財政補助為輔”的籌集方式予以保障。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌，縣財政補助，經(jīng)費撥付等手段加大對垃圾清運及保潔員經(jīng)費的支出，從而為垃圾集中清運的有序有效運行提供經(jīng)濟保障。

4.考核監(jiān)督?？h生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，縣生態(tài)辦牽頭將農(nóng)村生活垃圾分類收集處置工作列入“清潔鄉(xiāng)村”考核中并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾分類收集處置工作進行綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)補助經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處置的村進行管理，村要與村民及保潔員簽訂農(nóng)村垃圾分類收運處置的責(zé)任書，明確職責(zé)，并建立健全相應(yīng)的內(nèi)部檢查、日常督查機制，確保農(nóng)村生活垃圾分類收運處置工作正常運行。

我縣自2006年全面開展“清潔鄉(xiāng)村”工程，經(jīng)全縣上下共同努力，并根據(jù)淳政辦［2010］38號文件精神建立了“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集處置體系。全縣425個行政村都配備了保潔員，縣財政每年支付農(nóng)村保潔員年度工作補助經(jīng)費572.6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予配套，425個行政村都建設(shè)了垃圾收集處置設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了垃圾收集運輸隊伍，縣財政補助垃圾收集運輸費用305.7萬元／年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給以配套，同時每年安排中轉(zhuǎn)站運至縣無害化填埋場的運輸經(jīng)費150萬元。近兩年以來，又投入1000余萬元在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站（2012年改建6個、2013年改建7個水平推壓式中轉(zhuǎn)站為垂直壓縮式中轉(zhuǎn)站），到2013年底23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個垂直壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站將全部正式投入使用?？h環(huán)衛(wèi)所目前有10輛垃圾運輸車輛負(fù)責(zé)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)清運到填埋場無害化處理?？偼顿Y8000余萬元的千島湖鎮(zhèn)雙柏嶺生活垃圾無害化填埋場運行良好。隨著“清潔鄉(xiāng)村”工程的深入以及各項長效管理制度的健全，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。

四、清潔鄉(xiāng)村工作主要成效

1.百姓環(huán)保意識逐年提高。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，百姓的環(huán)保意識逐年提高，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村建設(shè)以及改廁、改水、改路、建沼氣池、利用太陽能設(shè)施、建農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施等工程，清潔鄉(xiāng)村工程實際上也成為農(nóng)村環(huán)保的綜合工程。環(huán)保健康的生活方式成為農(nóng)村群眾的自覺追求，許多陳規(guī)陋習(xí)得到逐漸改變，環(huán)保意識的提高在推進清潔鄉(xiāng)村工作方面起到了有力作用。

2.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐年改善?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程的開展，為農(nóng)村環(huán)境的改善創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)；村規(guī)民約、衛(wèi)生公約及長效管理制度的建立，使農(nóng)村環(huán)境保護“有章可循”；農(nóng)村保潔員經(jīng)費的保障，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有了切實提高。通過“清潔鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量得到大大改善，農(nóng)村環(huán)境的改善有助推了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為全縣景區(qū)化提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐年增強。以農(nóng)村生活垃圾處理包括農(nóng)村生活污水處理等為主要內(nèi)容的“清潔鄉(xiāng)村”工程是千島湖水環(huán)境保護的重要舉措，也是淳安打造生態(tài)文明示范的一項基礎(chǔ)性工作。“清潔鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的開展，最大程度地降低了垃圾入湖污染對千島湖水質(zhì)富營養(yǎng)化的影響，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的普遍建立、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施的逐步完善推進了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)工作再上新臺階，為淳安爭當(dāng)中國生態(tài)文明建設(shè)示范夯實了基礎(chǔ)。

4.新農(nóng)村建設(shè)扎實推進?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互相促進，互為依存，互相契合，也促進了農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境的改善提高了農(nóng)村文明程度和群眾生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的改善，也帶動了鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等新型農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，清潔鄉(xiāng)村工作在推進新農(nóng)村建設(shè)的各個方面都起到了積極作用。

結(jié)語：清潔鄉(xiāng)村工作是一項長期的任務(wù)，是打造中國生態(tài)文明建設(shè)示范的主抓手，是按照縣委、縣政府提出的全縣景區(qū)化工作目標(biāo)的助推手段，是提高群眾環(huán)境生活品質(zhì)的必由之路。