盧朝暉

（浙江力嘉電子科技有限公司，浙江 諸暨 311800）

針對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理，通過(guò)查閱網(wǎng)上相關(guān)資料以及浙江省2017年的《全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流材料》《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理探索與實(shí)踐》等資料，筆者未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)收運(yùn)環(huán)節(jié)的量化考核管理辦法。

1 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理工作的重點(diǎn)主要是考核農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)情況，由督查人員每天進(jìn)行抽檢，對(duì)農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，農(nóng)戶每月可以根據(jù)評(píng)分狀況，得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)農(nóng)戶做好垃圾分類(lèi)工作。此種管理模式存在管理失焦的問(wèn)題，就某種程度而言，垃圾分類(lèi)最基層工作的管理中心點(diǎn)出現(xiàn)了偏差。

一是此種抽檢評(píng)分方式嚴(yán)重依賴督查人員的工作責(zé)任性，但是其科學(xué)性、公平性值得商榷。在實(shí)際走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，督查抽檢不及時(shí)、抽檢方式隨意、人情考評(píng)等問(wèn)題大量存在，嚴(yán)重影響農(nóng)戶評(píng)分考核工作，也影響農(nóng)戶垃圾分類(lèi)的積極性。二是此種管理模式在本質(zhì)上屬于宣傳教育的范疇，長(zhǎng)此以往，以只給予獎(jiǎng)勵(lì)的管理辦法不可能永遠(yuǎn)存續(xù)，未來(lái)一旦取消，農(nóng)戶不免有怨言，也難培養(yǎng)垃圾處理需付費(fèi)的觀念。三是農(nóng)戶個(gè)體之間存在較大差異，絕大部分農(nóng)戶有關(guān)垃圾分類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?，F(xiàn)階段，農(nóng)戶垃圾分類(lèi)督查評(píng)分不合理，易滋生各種矛盾。在實(shí)際走訪中，筆者確實(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶因?qū)Χ讲楣ぷ饔幸庖?jiàn)，故意不配合，甚至存在抵制現(xiàn)象。

2 新管理模式

2.1 農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理流程

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需要，其主要目的是最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化利用?，F(xiàn)有農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理流程可分四個(gè)環(huán)節(jié)：垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)→垃圾采收環(huán)節(jié)→在地處置環(huán)節(jié)或轉(zhuǎn)運(yùn)分類(lèi)環(huán)節(jié)→資源利用環(huán)節(jié)或垃圾處理環(huán)節(jié)。在地處置環(huán)節(jié)運(yùn)用垃圾處理終端設(shè)施對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥化和沼氣發(fā)酵等方式處理，轉(zhuǎn)運(yùn)分類(lèi)環(huán)節(jié)對(duì)不可爛垃圾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)和轉(zhuǎn)運(yùn)，資源利用環(huán)節(jié)對(duì)可利用資源進(jìn)行再利用處理，垃圾處理環(huán)節(jié)對(duì)不可利用資源進(jìn)行環(huán)保處理。

仔細(xì)考察上述四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理各有不同的側(cè)重點(diǎn)，垃圾生產(chǎn)環(huán)節(jié)重宣教，垃圾采收環(huán)節(jié)重管理，在地處置環(huán)節(jié)重效費(fèi)，轉(zhuǎn)運(yùn)分類(lèi)環(huán)節(jié)重專(zhuān)業(yè)，資源利用環(huán)節(jié)重價(jià)值，垃圾處理環(huán)節(jié)重環(huán)保。農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的關(guān)鍵在“分類(lèi)”，但垃圾分類(lèi)工作的管理重點(diǎn)在“收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)”。而農(nóng)戶則是被管理的對(duì)象。

2.2 以收運(yùn)員作為管理重心的必要性

由于基層老百姓普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)知識(shí)，垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣養(yǎng)成也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，如果將管理重點(diǎn)聚焦于收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，將大大促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，并在短期內(nèi)取得較好的效果。其中尤以收運(yùn)環(huán)節(jié)為重。收運(yùn)員的工作質(zhì)量和工作效率直接決定了分類(lèi)基礎(chǔ)工作的好壞。因此，以收運(yùn)員作為管理重心，而不是以農(nóng)戶作為工作重心，有其必要性。

一是作為最基層的管理單元，政府各級(jí)部門(mén)可以根據(jù)收運(yùn)員的工作好壞，制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的收運(yùn)員有權(quán)作解聘處理。而對(duì)農(nóng)戶，則很難實(shí)施有效的管理，許多時(shí)候僅能以宣傳教育為主。二是可以通過(guò)對(duì)收運(yùn)員進(jìn)行資格認(rèn)證、上崗培訓(xùn)等措施，提高收運(yùn)員的職業(yè)技能，從而大大提高農(nóng)村垃圾分類(lèi)質(zhì)量。唯有通過(guò)垃圾分類(lèi)培訓(xùn)考試的人，才有資格承擔(dān)收運(yùn)員的崗位，此種管理模式也避免了基層干部通過(guò)人情安排讓不適任的人承擔(dān)收運(yùn)工作。

三是收運(yùn)員每天需要挨門(mén)挨戶采收垃圾桶，有責(zé)任對(duì)不按規(guī)定分類(lèi)的垃圾桶進(jìn)行重新分類(lèi)，相較于督查員的抽檢，其實(shí)施的是對(duì)農(nóng)戶垃圾桶的全檢方式，更有利全面發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶垃圾分類(lèi)的問(wèn)題并及時(shí)糾正。四是收運(yùn)員更有利于與農(nóng)戶進(jìn)行溝通。由于每天都與農(nóng)戶打交道，哪些農(nóng)戶分類(lèi)質(zhì)量好，哪些較差，收運(yùn)員最清楚，同時(shí)，相較于督查員，由其對(duì)經(jīng)常分類(lèi)不合格的農(nóng)戶提出規(guī)勸，更能有效避免矛盾。

3 收運(yùn)考核指標(biāo)

從普通老百姓的視角分析，希望每天早晨一開(kāi)門(mén)，看到自家的垃圾桶干干凈凈；而從垃圾處理效果分析，希望待處理的垃圾能分門(mén)別類(lèi)，更易處理。其中，收運(yùn)環(huán)節(jié)起著承上啟下的作用。為了更好地做好垃圾分類(lèi)工作，必須把收運(yùn)環(huán)節(jié)作為管理工作的重中之重，而收運(yùn)員則是具體收運(yùn)工作的承擔(dān)者。因此，有必要為收運(yùn)員建立一套科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系。初步擬定的收運(yùn)員考核指標(biāo)包括四個(gè)方面，如圖1所示。

圖1 初步擬定的收運(yùn)員考核指標(biāo)

3.1 采收率

在實(shí)際管理中，針對(duì)責(zé)任片區(qū)的所有農(nóng)戶，要求收運(yùn)員每天做到應(yīng)收盡收。在為收運(yùn)員配備垃圾智能采收終端的前提下，每天收運(yùn)員采收的農(nóng)戶數(shù)量是可以精確統(tǒng)計(jì)的，但應(yīng)收數(shù)量由于其責(zé)任片區(qū)的農(nóng)戶外出務(wù)工等因素，每天都有可能發(fā)生變化，因此需要利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)中的區(qū)間估計(jì)，推算該區(qū)域內(nèi)每天應(yīng)收的垃圾桶數(shù)量，收運(yùn)員實(shí)際采收數(shù)量除以該應(yīng)收數(shù)量，即為采收率。

3.2 二分合格率

收運(yùn)員負(fù)責(zé)核查每戶農(nóng)戶垃圾分類(lèi)質(zhì)量，對(duì)于不合格分類(lèi)的垃圾需要重新分類(lèi)。為防止收運(yùn)員不負(fù)責(zé)任，未盡二次分類(lèi)的職責(zé)，特設(shè)置二分合格率考核指標(biāo)。系統(tǒng)根據(jù)收運(yùn)員每天上傳的垃圾桶照片數(shù)據(jù)，參考工廠的產(chǎn)品質(zhì)檢方式，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，每天從收運(yùn)員上傳的照片數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取一定量的樣本數(shù)據(jù)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)合格考核，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，得到該樣本的分類(lèi)合格率，此數(shù)據(jù)可表征當(dāng)天收運(yùn)員二分合格率。

圖2 某天收運(yùn)員每小時(shí)采收農(nóng)戶數(shù)量

3.3 收運(yùn)及時(shí)率

農(nóng)戶總是希望每天早晨一開(kāi)門(mén)，自己的垃圾桶是清清爽爽、干干凈凈的。因此，設(shè)定該考核指標(biāo)。收運(yùn)員每天在幾點(diǎn)以前完成應(yīng)收數(shù)量的80%，則該時(shí)間點(diǎn)可作為收運(yùn)及時(shí)率考核依據(jù)。例如，當(dāng)該時(shí)間點(diǎn)為8點(diǎn)時(shí)，意味著有80%的農(nóng)戶一大早就可以見(jiàn)到自己家干凈的垃圾桶，則收運(yùn)及時(shí)率可以考評(píng)為優(yōu)；如果在10點(diǎn)以前完成應(yīng)收數(shù)量的80%，則可以考評(píng)為良；如果在12點(diǎn)以前，則可以考評(píng)為一般；超過(guò)12點(diǎn)，則考評(píng)為差。系統(tǒng)自動(dòng)按照上述考評(píng)要求，根據(jù)統(tǒng)計(jì)得到的應(yīng)收數(shù)量，統(tǒng)計(jì)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)以前的實(shí)際采收量，可以對(duì)收運(yùn)員的收運(yùn)及時(shí)率進(jìn)行自動(dòng)評(píng)分。

3.4 收運(yùn)效率

該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收運(yùn)員最少需要多少時(shí)間，才能完成應(yīng)收數(shù)量的80%。該數(shù)據(jù)越小，則效率越高。針對(duì)收運(yùn)效率高的收運(yùn)員，可以多分配一些農(nóng)戶數(shù)給相應(yīng)的收運(yùn)員，一方面可以提高收運(yùn)員的工資待遇，使收運(yùn)員更有工作積極性；另一方面也可以通過(guò)減少收運(yùn)員數(shù)量，從總體上節(jié)約財(cái)政投入。例如，每個(gè)收運(yùn)員的工資需要2 600元，原5個(gè)自然村配備了兩個(gè)收運(yùn)員，如果其中一個(gè)收運(yùn)員效率較高，完全可以當(dāng)天獨(dú)自收完5個(gè)自然村的垃圾桶，則可以僅采用一個(gè)收運(yùn)員，將其工資增加到4 500元，該收運(yùn)員自然有較高的積極性。另外，本來(lái)財(cái)政需要支付2個(gè)人5 200元的工資，如此一來(lái)，總體財(cái)政支出反而減少了700元。該收運(yùn)效率可以根據(jù)收運(yùn)員上傳的數(shù)據(jù)，利用離散數(shù)學(xué)中的頻譜分析方法得到。

4 結(jié)論

根據(jù)現(xiàn)有兩個(gè)試點(diǎn)行政村近2周的收運(yùn)數(shù)據(jù)，按照上述量化考核指標(biāo)進(jìn)行考核，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)目前收運(yùn)環(huán)節(jié)存在較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：兩個(gè)行政村的收運(yùn)員沒(méi)有每天進(jìn)行垃圾收運(yùn)工作，而且垃圾采收率不穩(wěn)定；二分合格率不穩(wěn)定，完全依賴于收運(yùn)員當(dāng)天的心情；收運(yùn)及時(shí)率不穩(wěn)定，收運(yùn)時(shí)間隨心所欲；收運(yùn)效率較高，基本上可以在2～3 h之內(nèi)完成收運(yùn)任務(wù)。

另外，根據(jù)收運(yùn)員上傳的照片數(shù)據(jù)，兩個(gè)村農(nóng)戶的垃圾分類(lèi)合格率差異極大，一個(gè)村子的農(nóng)戶分類(lèi)合格率基本上能達(dá)到95%，而另一個(gè)村的合格率則低于20%。從該數(shù)據(jù)可以分析得到,兩個(gè)村的垃圾分類(lèi)管理工作有明顯差異。如果將農(nóng)戶的分類(lèi)合格率作為一分合格率，由收運(yùn)員負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，結(jié)合收運(yùn)員的二分合格率，可以計(jì)算得到指定區(qū)域內(nèi)的總體分類(lèi)合格率，上級(jí)管理部門(mén)可據(jù)此數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)區(qū)域的垃圾分類(lèi)工作考核。根據(jù)實(shí)際試運(yùn)行效果，該考核指標(biāo)體系確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在的關(guān)鍵性問(wèn)題。下一步，則應(yīng)考慮如何在農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理工作中充分利用該考核指標(biāo)。