范明華 周靜 孫玉娟

（江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心江蘇南京 210013）

新時(shí)期測(cè)繪職工激勵(lì)機(jī)制探討

范明華 周靜 孫玉娟

（江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心江蘇南京 210013）

本文以新時(shí)期調(diào)動(dòng)職工工作積極性為前提，分別從激勵(lì)的有關(guān)理論、激勵(lì)方法、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)以“以人為本”的理念，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施；以物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，激發(fā)廣大測(cè)繪職工的工作激情；以測(cè)繪文化建設(shè)為載體，以規(guī)范化管理為突破口，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ),實(shí)施工作創(chuàng)新，提高管理效能，全面推進(jìn)地理國情普查、數(shù)字城市、天地圖·江蘇等“三大平臺(tái)”建設(shè)。

新時(shí)期；測(cè)繪職工；激勵(lì)機(jī)制；探討

1 引言

“十二五”以來，隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，江蘇省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)職工緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，全面推進(jìn)地理國情普查、數(shù)字城市、天地圖·江蘇等“三大平臺(tái)”建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保障。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已離不開測(cè)繪地理信息的支撐，測(cè)繪地理信息事業(yè)也只有在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。多年來，江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心按照省測(cè)繪地理信息局的統(tǒng)一部署和要求，圍繞“三個(gè)面向”，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體職工的工作積極性、主動(dòng)性，積極推進(jìn)單位測(cè)繪文化和“三個(gè)文明”的建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，發(fā)展成果惠及全體職工。2013年根據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)省直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法的通知》（蘇人社發(fā)[2012]142號(hào)）文件精神，按照江蘇省測(cè)繪地理信息局的要求，單位實(shí)行了績(jī)效工資改革，職工收入下降了30%以上，廣大職工的工作積極性有所下降。在新時(shí)期下，如何提高全體職工的工作積極性，制定新的職工激勵(lì)機(jī)制非常重要。

2 激勵(lì)的有關(guān)理論

2.1 馬斯洛的需要層次理論

馬斯洛的需求層次理論，在一定程度上反映了人類行為和心理活動(dòng)的共同規(guī)律。馬斯洛從人的需要出發(fā)，探索人的激勵(lì)和研究人的行為，抓住了問題的關(guān)鍵。馬斯洛指出了人的需要是由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的，這一趨勢(shì)基本上符合需要發(fā)展規(guī)律的，因此，需要層次理論對(duì)一個(gè)單位的管理者來說，如何有效地調(diào)動(dòng)人的積極性具有啟發(fā)作用。

2.1.1 生理需要

也稱級(jí)別最低、最具優(yōu)勢(shì)的需要，這是人類維持自身生存的最基本要求，包括饑、渴、衣、住等方面的要求，如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題，在這個(gè)意義上說，生理需要是推動(dòng)人們行動(dòng)的最強(qiáng)大的動(dòng)力。馬斯洛認(rèn)為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵(lì)因素。

2.1.2 安全需要

同樣屬于低級(jí)別的需要，這是人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財(cái)產(chǎn)威脅、避免職業(yè)病的侵襲、接觸嚴(yán)酷的監(jiān)督等方面的需要。馬斯洛認(rèn)為，整個(gè)有機(jī)體是一個(gè)追求安全的機(jī)制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對(duì)滿足后，也就不再成為激勵(lì)因素了。

2.1.3 社交需要

屬于較高層次的需要，如：對(duì)友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需要。缺乏社交需要的特征是：因?yàn)闆]有感受到身邊人的關(guān)懷，而認(rèn)為自己沒有價(jià)值活在這世界上。例如：一個(gè)沒有受到父母關(guān)懷的青少年，認(rèn)為自己在家庭中沒有價(jià)值，所以在學(xué)校交朋友，無視道德觀和理性地積極地尋找朋友或是同類。譬如說：青少年為了讓自己融入社交圈中，幫別人做牛做馬，甚至吸煙，惡作劇等。

2.1.4 尊重需要

屬于較高層次的需要，如：成就、名聲、地位和晉升機(jī)會(huì)等，尊重需要既包括對(duì)成就或自我價(jià)值的個(gè)人感覺，也包括他人對(duì)自己的認(rèn)可與尊重。人人都希望自己有穩(wěn)定的社會(huì)地位，要求個(gè)人的能力和成就得到社會(huì)的承認(rèn)。尊重的需要又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重，內(nèi)部尊重是指一個(gè)人希望在各種不同情境中有實(shí)力、能勝任、充滿信心、能獨(dú)立自主，總之，內(nèi)部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一個(gè)人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評(píng)價(jià)。馬斯洛認(rèn)為，尊重需要得到滿足，能使人對(duì)自己充滿信心，對(duì)社會(huì)滿腔熱情，體驗(yàn)到自己活著的用處和價(jià)值。

2.1.5 自我實(shí)現(xiàn)需要

這是最高層次的需要，它是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個(gè)人的能力到最大程度，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。也就是說，人必須干稱職的工作，這樣才會(huì)使他們感到最大的快樂。馬斯洛提出，為滿足自我實(shí)現(xiàn)需要所采取的途徑是因人而異的，自我實(shí)現(xiàn)的需要是在努力實(shí)現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。

3 激勵(lì)的方法

3.1 目標(biāo)激勵(lì)

就是通過目標(biāo)的設(shè)置來激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人的行為，使被管理者的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，以激勵(lì)被管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.2 榜樣激勵(lì)

是指領(lǐng)導(dǎo)者選擇在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中做法先進(jìn)、成績(jī)突出的個(gè)人或集體，加以肯定和表揚(yáng)，但要求大家學(xué)習(xí)，從而激發(fā)團(tuán)體成員積極性的方法。我們常說，榜樣的力量是無窮的，榜樣是一面旗幟，使人學(xué)有方向、趕有目標(biāo)，起到巨大的激勵(lì)作用。

3.3 物質(zhì)激勵(lì)

指運(yùn)用物質(zhì)的手段使受激勵(lì)者得到物質(zhì)上的滿足，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。物質(zhì)激勵(lì)有資金、獎(jiǎng)品等，通過滿足要求，激發(fā)其努力工作的動(dòng)機(jī)。它的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)心群眾的切身利益，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

3.4 榮譽(yù)激勵(lì)。

是一種終極的激勵(lì)手段，它主要是把工作成績(jī)與晉級(jí)、提升、選模范、評(píng)先進(jìn)聯(lián)系起來，以一定的形式或名義標(biāo)定下來，主要的方法是表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)驗(yàn)介紹等。榮譽(yù)可以成為不斷鞭策榮譽(yù)獲得者保持和發(fā)揚(yáng)成績(jī)的力量，還可以對(duì)其他人產(chǎn)生感召力，激發(fā)比、學(xué)、趕、超的動(dòng)力，從而產(chǎn)生較好的激勵(lì)效果。

3.5 情感激勵(lì)

人都是有感情需要的，而下級(jí)又特別希望從領(lǐng)導(dǎo)那里得到尊重和關(guān)愛，當(dāng)一個(gè)人在平時(shí)的良好表現(xiàn)和工作中取得突出成績(jī)，能得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞和贊揚(yáng)時(shí)，他就會(huì)深深感受到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愉悅和幸福，在精神上獲得最大的滿足，激發(fā)出無盡的前進(jìn)動(dòng)力。我們一定要從全面培養(yǎng)人、發(fā)展人的高度，努力做到用欣賞的眼光看待職工，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，給職工提供發(fā)展機(jī)會(huì)和動(dòng)力支持、搭建施展才華的舞臺(tái)。這樣職工才能把你當(dāng)做知心朋友，當(dāng)做最值得信賴的人，從而緊緊團(tuán)結(jié)在你和班子成員的周圍，更加努力地工作，刻苦鉆研，不斷創(chuàng)新，用最優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)黨組織和單位對(duì)他的關(guān)愛。

3.6 挑戰(zhàn)性工作激勵(lì)

挑戰(zhàn)性工作能激發(fā)職工潛力,使其產(chǎn)生自豪感、成就感,增強(qiáng)自信心、工作積極性,也促使其不斷增長(zhǎng)知識(shí),提高技能,增強(qiáng)綜合素質(zhì)。挑戰(zhàn)性工作是對(duì)追求高成就感、高權(quán)力、自我發(fā)展的人最有效的激勵(lì)方式,對(duì)于一般職工也可以起到一定的激勵(lì)作用。有一種“使能文化”的理念，“使能”是從“我能”演變過來的。作為“使能文化”的創(chuàng)始人，毛高山一直強(qiáng)調(diào)：對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言，“我能”已經(jīng)不算什么，如何“使”員工“能”才是企事業(yè)單位管理成功的關(guān)鍵。說白了，“使能”的最大魅力就在于釋放每個(gè)人與生俱來的內(nèi)在潛能，使之更強(qiáng)大、更富有能量。

3.7 晉升激勵(lì)

就是領(lǐng)導(dǎo)將職工從低一級(jí)的職位提升到新的更高的職務(wù)，同時(shí)賦予與新職務(wù)一致的責(zé)、權(quán)、利的過程。晉升是企事業(yè)單位一種重要的激勵(lì)措施，職務(wù)晉升制度有兩大功能，一是選拔優(yōu)秀人才，二是激勵(lì)現(xiàn)有職工的工作積極性。從單位內(nèi)部提拔優(yōu)秀的職工到更高、更重要的崗位上，對(duì)職工或?qū)挝话l(fā)展都有重要意義。晉升激勵(lì)的第一步是規(guī)范晉升的途徑，第二步是建立晉升的階梯，第三步是制定晉升標(biāo)準(zhǔn)。此外，晉升不應(yīng)該僅僅是正向流動(dòng)的，也應(yīng)該有負(fù)向的流動(dòng)。也就是說，晉升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有兩個(gè)，一個(gè)是向上晉升，一個(gè)是向下流動(dòng)，從而做到職工有升有降。對(duì)于符合晉升標(biāo)準(zhǔn)的要給予晉升，對(duì)于符合降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要向下降級(jí)。

3.8 培訓(xùn)激勵(lì)

培訓(xùn)是培養(yǎng)和訓(xùn)練職工的學(xué)習(xí)活動(dòng)。激勵(lì)則是通過刺激激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)沖動(dòng)和學(xué)習(xí)欲望而采取行為的一種手段。學(xué)習(xí)是一種刺激與反應(yīng)之間的聯(lián)合，職工的學(xué)習(xí)行為可以通過對(duì)其后果的控制和操作而加以影響和改變。這種控制和操作的方式就是培訓(xùn)激勵(lì)。盡管如今培訓(xùn)已被視為是每個(gè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但仍有不少單位和職工對(duì)培訓(xùn)沒有足夠的重視，行動(dòng)上不夠積極。許多培訓(xùn)都是在行業(yè)主管部門的指令和不予年審，不予升級(jí)的強(qiáng)制措施下執(zhí)行的。職工即使進(jìn)了課堂，不是接手機(jī)談工作，就是因?yàn)楣ぷ髅Χ型就苏n，培訓(xùn)激勵(lì)就是要通過對(duì)職工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，提高員工素質(zhì)和能力，激發(fā)職工的工作積極性。

4 測(cè)繪職工激勵(lì)機(jī)制

依據(jù)目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、挑戰(zhàn)性工作激勵(lì)、晉升激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)等8種激勵(lì)的方法，結(jié)合日?？己斯芾砉ぷ?，對(duì)如何進(jìn)一步完善測(cè)繪職工激勵(lì)機(jī)制談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

4.1 物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合

物質(zhì)激勵(lì)是指通過物質(zhì)刺激的手段，鼓勵(lì)廣大干部職工做好工作。物質(zhì)激勵(lì)的重要性是顯而易見的，因?yàn)槲镔|(zhì)是人類生存的基礎(chǔ)，衣食住行是人類最基本的物質(zhì)需要，從這層意義上說，物質(zhì)利益對(duì)人類具有永恒的意義。物質(zhì)激勵(lì)是激勵(lì)的主要模式，也是每個(gè)單位使用非常普遍的一種激勵(lì)模式。但是單純的物質(zhì)激勵(lì)有一定的局限性，更何況省直事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資改革以后,能拉開收入分配的基數(shù)只有職工平均總收入的40%,干好干不好差距不是太大,在物質(zhì)激勵(lì)作用大大減弱的情況下,物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)應(yīng)相結(jié)合。而且，從人性的角度講，人的欲望是無止境的，單純的物質(zhì)激勵(lì)會(huì)逐漸加深對(duì)物質(zhì)追求的欲望，隨著時(shí)間的推移，物質(zhì)激勵(lì)的效果還是會(huì)變得不明顯。事實(shí)上干部職工不但有物質(zhì)上的需要，更有精神方面的需要，精神激勵(lì)同樣也能達(dá)到良好效果，如授予技術(shù)專家、技術(shù)帶頭人、事業(yè)成就獎(jiǎng)、終身榮譽(yù)獎(jiǎng)、嘉獎(jiǎng)、表彰等等，甚至一次會(huì)議上的表揚(yáng)都將使一個(gè)干部職工許久難忘。因此僅以物質(zhì)激勵(lì)不一定能起到預(yù)期的激勵(lì)作用，必須把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來，才能真正地調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。

4.2 施行和完善多層次、多渠道的激勵(lì)機(jī)制

一是要想辦法了解干部職工需要的是什么，分清哪些是合理的和不合理的；哪些是主要的和次要的；哪些是現(xiàn)在可以滿足的，哪些是今后努力才能做到的。主要是把激勵(lì)的手段、方法與激勵(lì)的目的結(jié)合起來，從而達(dá)到激勵(lì)手段和效果的一致性，采取靈活多樣的激勵(lì)手段，根據(jù)不同的工作、不同的干部職工，不同的情況、不同的時(shí)期，制定出不同的制度，而且要隨時(shí)間的推移而不斷地修訂和完善。二是要多渠道實(shí)行激勵(lì)，這樣才能使職工真正能安心在最適合自己的崗位上工作。例如允許有突出業(yè)績(jī)的作業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比領(lǐng)導(dǎo)干部的高，這樣就使他們能安心現(xiàn)有的工作，而不是煞費(fèi)苦心往領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)展，他們也不再認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)價(jià)值，因?yàn)樽銎胀毠ひ粯涌梢泽w現(xiàn)出自己的價(jià)值，這樣他們就把所有的精力和才華都投入到最適合自己的工作中去，從而創(chuàng)造出更大的工作效益和業(yè)績(jī)。

4.3 充分考慮職工的個(gè)體差異，實(shí)行差別激勵(lì)

激勵(lì)的目的是為了提高職工工作的積極性，影響工作積極性的主要因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系、工資福利和工作環(huán)境，而且這些因素對(duì)不同職工所產(chǎn)生的影響也不同。要根據(jù)不同的類型和特點(diǎn)制定激勵(lì)制度，而且在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)一定要考慮到個(gè)體差異：例如女性職工相對(duì)而言對(duì)薪金更為看重，而男性職工則更注重自身及事業(yè)的發(fā)展；在年齡方面也有差異，一般23-35歲之間的職工自主意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)工作條件等各方面要求都比較高，36-50歲之間的職工則因?yàn)榧彝サ仍虮容^安于現(xiàn)狀，相對(duì)而言比較穩(wěn)定；在文化方面，有較高學(xué)歷的職工一般更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，包括物質(zhì)利益方面的，但他們更看重的是精神方面的滿足，例如工作環(huán)境、工作興趣、工作條件等，這是因?yàn)樗麄冊(cè)诨拘枨竽軌虻玫奖Ｕ系幕A(chǔ)上而追求精神層次的滿足，而學(xué)歷相對(duì)較低的職工則要注重基本需求的滿足；在職務(wù)方面，領(lǐng)導(dǎo)和一般干部之間的需求也有不同。因此在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)一定要考慮到部門特點(diǎn)和干部的個(gè)體差異，這樣才能收到最大的激勵(lì)效力。

4.4 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是破除論資排輩觀念，能者上，平者讓，庸者下，任人為賢，做到人盡其才、才盡其用，營(yíng)造人才脫穎而出的新機(jī)制。二是結(jié)合單位實(shí)際，競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)進(jìn)取心。所有崗位公開競(jìng)聘，一經(jīng)聘用，到崗任職并落實(shí)待遇，落聘者離崗培訓(xùn)，最終形成螺旋式上升的提高隊(duì)伍素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是實(shí)行定期輪崗制度。一些事務(wù)性管理工作，分工較細(xì)，不具備太大的挑戰(zhàn)性，而長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，容易使人產(chǎn)生懈怠心理，通過崗位輪換，既可以提高干部職工的能力，使之一專多能，又能充分喚起他們的工作激情。四是充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)的職能作用。推行激勵(lì)機(jī)制，要以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定為前提，以收入分配為中心，以提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率為目標(biāo)，以測(cè)繪文化建設(shè)為載體，以規(guī)范化管理為突破口，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，實(shí)施工作創(chuàng)新，提高管理效能，構(gòu)建和諧單位，營(yíng)造思想上自主自覺、工作上自動(dòng)自發(fā)、工作效率高、工作質(zhì)量好、人人盡心、盡力、盡職、盡責(zé)工作的良好氛圍，形成大負(fù)荷、快節(jié)奏、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核的工作局面。逐步把測(cè)繪地理信息大家庭建設(shè)成具有共同信念、共同目標(biāo)，相互信賴、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的事業(yè)共同體。

5 結(jié)語

測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，離不開所有測(cè)繪人的共同努力。在新時(shí)期，制訂好激勵(lì)機(jī)制對(duì)提高測(cè)繪職工的工作積極性，提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。制（修）訂各項(xiàng)制度（包括激勵(lì)機(jī)制）是保障完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)。作為相關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層部門的工作性質(zhì)確定較為科學(xué)、規(guī)范、合理、統(tǒng)一的規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各個(gè)工作（作業(yè)）人員的實(shí)際情況，按照人性化管理的原則合理安排工作崗位，按照上級(jí)規(guī)定的要求進(jìn)行考核，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)和改進(jìn)各項(xiàng)工作的目的，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。為促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)測(cè)繪保障服務(wù)，為不斷深化改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好地理國情普查，做強(qiáng)“三大平臺(tái)”，為推動(dòng)全省測(cè)繪地理信息事業(yè)更好、更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。