戰(zhàn)榆林

（交通運(yùn)輸部，北京100736）

關(guān)于道路貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展問題的思考

戰(zhàn)榆林

（交通運(yùn)輸部，北京100736）

道路貨物運(yùn)輸業(yè)取得了既有的發(fā)展成績，但仍存在公路貨車計(jì)重收費(fèi)、運(yùn)輸裝備管理體制、司機(jī)疲勞駕駛、市場監(jiān)管力量薄弱、司機(jī)福利、節(jié)能減排和行業(yè)創(chuàng)新等方面問題。發(fā)展道路貨物運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)從自由流公路收費(fèi)、理順車輛管理體制、建立司機(jī)途中休息點(diǎn)、劃小市場監(jiān)管范圍、關(guān)注司機(jī)福利、以稅費(fèi)優(yōu)惠引導(dǎo)低排放車輛使用、鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新等方面切實(shí)做好工作。

道路貨物運(yùn)輸；問題；管理體制

貨物運(yùn)輸為一個(gè)國家所有物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)提供了重要的物質(zhì)位移服務(wù)。作為現(xiàn)代物流的重要組成環(huán)節(jié)，貨物運(yùn)輸能力與水平的提升對于提高物流效率從而提高國家物質(zhì)產(chǎn)品的國際競爭力十分重要。從5種貨物運(yùn)輸方式上看，道路貨物運(yùn)輸具有便捷、靈活、覆蓋范圍廣等諸多特點(diǎn)，在貨物運(yùn)輸中發(fā)揮了舉足輕重的作用。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路貨物運(yùn)輸市場不斷成長壯大，為經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要服務(wù)保障作用。至2011年底，道路貨物運(yùn)輸市場經(jīng)營業(yè)戶達(dá)722萬戶，營運(yùn)車輛1179萬輛，從業(yè)人員1889萬人；貨運(yùn)量282億噸，周轉(zhuǎn)量51375億噸公里，分別占綜合運(yùn)輸體系的76%和32%。在肯定道路貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成績的同時(shí)，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，積極研究與探討解決之道，促進(jìn)行業(yè)健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。本文以道路貨物運(yùn)輸行業(yè)為例，分別從公路貨車計(jì)重收費(fèi)、運(yùn)輸裝備管理體制、司機(jī)疲勞駕駛、市場監(jiān)管力量薄弱、司機(jī)福利、節(jié)能減排和行業(yè)創(chuàng)新等7個(gè)方面問題入手，在深入分析基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、關(guān)于公路貨車計(jì)重收費(fèi)問題

道路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展得益于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，特別是自1998年以來國家持續(xù)加大對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。在公路基礎(chǔ)設(shè)施的改善為構(gòu)建四通八達(dá)、運(yùn)行高效的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提供了基礎(chǔ)條件的同時(shí)，公路通行費(fèi)也已成為道路貨物運(yùn)輸行業(yè)一項(xiàng)主要的成本構(gòu)成，約占總運(yùn)輸成本的25%～30%。收費(fèi)公路推高了道路貨物運(yùn)輸成本，進(jìn)而傳導(dǎo)到貨物價(jià)格中。由于公路建設(shè)投入的大量資金在短時(shí)期內(nèi)難以收回與償還，因此，收費(fèi)公路將長期存在。

目前，多數(shù)省份針對道路貨物運(yùn)輸車輛實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)，主要是為了解決貨車“大噸小標(biāo)”及超載者不當(dāng)獲利問題，在行政手段，如恢復(fù)車輛正常的標(biāo)計(jì)噸位、對超載者嚴(yán)格處罰且僅卸載后才可放行等難以有效實(shí)施的情況下，另辟蹊徑，所采取的一種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段。實(shí)踐中，這種收費(fèi)方式盡管確實(shí)帶來了一些預(yù)期效果，但同時(shí)不可避免地存在幾個(gè)難以解決的“硬傷”：一是計(jì)重設(shè)備存在精度、一致性、可靠性等問題，經(jīng)常引發(fā)有關(guān)方之間的糾紛；二是對超載部分貨物加重收費(fèi)并放行，帶來違法者繳費(fèi)后就變成合法的可笑邏輯；三是效率不高，在車流密度較大路段經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。在人們維權(quán)意識(shí)日益增長情況下，特別是有了因人們對排長隊(duì)繳納公路通行費(fèi)的抱怨和不滿，從而推動(dòng)了對小汽車節(jié)假日免通行費(fèi)政策出臺(tái)的前車之鑒后，如何解決這些“硬傷”，提前化解貨車司機(jī)同樣的不滿，從而避免其產(chǎn)生對收費(fèi)公路政策的質(zhì)疑及帶來的社會(huì)壓力，變得十分必要和迫切。

從以上分析可以看出，計(jì)重收費(fèi)存在難以解決的問題，必須及早研究進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)好的公路收費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簡單、明晰且易操作，對用戶干擾最小，使合法用戶感覺不到繳費(fèi)而實(shí)際上已經(jīng)完成了自動(dòng)扣費(fèi)。ETC盡管對用戶干擾較小，但還是會(huì)影響車輛行駛速度，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨運(yùn)強(qiáng)度會(huì)越來越高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分路段，貨車車流量會(huì)非常大，即使采取ETC技術(shù)，也不可能解決貨車在收費(fèi)站附近擁堵的問題，必須及早探索采用新的技術(shù)方案。從國外成熟的經(jīng)驗(yàn)看，基于自由流的公路收費(fèi)也許是一種好的選擇。德國已于2005年開始實(shí)施針對重型貨車的基于自由流公路收費(fèi)，該模式對車輛行駛沒有任何干擾，不影響公路通行效率，實(shí)施幾年來效果比較好。目前，國家已規(guī)定重型載貨汽車和半掛牽引車安裝衛(wèi)星定位裝置，如果利用這個(gè)契機(jī)，對車輛衛(wèi)星定位終端稍加改進(jìn)，引入收費(fèi)功能，在減輕收費(fèi)公路擁堵問題的同時(shí)，可能會(huì)促進(jìn)車輛衛(wèi)星定位終端的使用，從而有利于解決聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)存在的車輛上線率低的瓶頸問題，做到一舉兩得。當(dāng)然，這種模式將涉及重大的政策與技術(shù)調(diào)整，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行廣泛的研究，論證其可行性。

二、關(guān)于運(yùn)輸裝備管理體制問題

道路貨物運(yùn)輸裝備發(fā)展對于保障運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸效率十分關(guān)鍵。多年來，中國道路貨物運(yùn)輸車輛裝備發(fā)展較快，為道路貨物運(yùn)輸行業(yè)飛速發(fā)展提供了保障。然而，瑕不掩瑜，道路貨物運(yùn)輸車輛裝備還存在車型龐雜，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，總體技術(shù)水平較低，大型化、廂式化、輕量化的標(biāo)準(zhǔn)車型發(fā)展緩慢等問題。分析問題產(chǎn)生的主要原因，恐怕與車輛定型、制造、登記、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，相關(guān)管理部門目標(biāo)不統(tǒng)一、各自為政、存在諸多掣肘有很大關(guān)系。目前，與運(yùn)輸車輛生產(chǎn)、使用有關(guān)的政府部門主要包括交通運(yùn)輸、公安、工信和商務(wù)等部門，在現(xiàn)階段職能難以整合到一個(gè)部門的現(xiàn)實(shí)下，唯一的解決辦法恐怕是建立有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。即建立由交通運(yùn)輸、工信、公安等部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸企業(yè)等組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決這些問題。從以往經(jīng)驗(yàn)看，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制建立得不少，但多數(shù)情況下，各部門各說各話，只有民主，沒有集中，難以發(fā)揮作用。因此，要想使協(xié)調(diào)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，需要國務(wù)院能夠下決心解決這個(gè)問題。當(dāng)然，理想的解決辦法還是借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家機(jī)動(dòng)車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順車輛管理職能，將車輛生產(chǎn)、使用、報(bào)廢的全過程實(shí)施統(tǒng)一管理，建立運(yùn)輸裝備安全、經(jīng)濟(jì)、效率、節(jié)能、環(huán)保等目標(biāo)相協(xié)調(diào)的管理體系。

三、關(guān)于司機(jī)疲勞駕駛問題

中國在短短10多年的時(shí)間就邁入了機(jī)動(dòng)化時(shí)代，速度之快、趨勢迅猛。但交通安全文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，全社會(huì)的交通安全意識(shí)普遍不高，交通安全環(huán)境不容樂觀。在這樣的背景下，道路貨物運(yùn)輸行業(yè)也不可能獨(dú)善其身。相對于道路客運(yùn)，道路貨物運(yùn)輸安全社會(huì)影響不太突出，但道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}由于其危害程度高，社會(huì)影響較大。交通安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，如道路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障問題、車輛設(shè)備安全問題和司機(jī)疲勞駕駛問題等。其中，解決司機(jī)疲勞駕駛問題相對比較容易且見效快，建議從兩個(gè)方面入手：一是研究解決司機(jī)途中休息問題。對于組織化程度高的運(yùn)輸來講，可以考慮通過甩掛運(yùn)輸或利用可交換貨箱來控制司機(jī)每天的駕駛時(shí)間，使司機(jī)每天能夠返回始發(fā)地休息。對于組織分散的個(gè)體司機(jī)來講，可以通過對貨運(yùn)市場自發(fā)形成的途中休息點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，然后再以需求為導(dǎo)向進(jìn)行全國運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)途中休息點(diǎn)的優(yōu)化配置，政府部門提供便利，通過市場化運(yùn)作，使途中休息點(diǎn)切實(shí)發(fā)揮作用并可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去；二是落實(shí)對司機(jī)疲勞駕駛的取證與處罰問題。目前，國家已經(jīng)強(qiáng)制要求重型載貨汽車和半掛牽引車安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為記錄司機(jī)連續(xù)駕駛時(shí)間提供了技術(shù)手段，但關(guān)鍵要很好解決司機(jī)惡意干擾信號(hào)及有些地區(qū)無信號(hào)等問題，并切實(shí)落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任。

四、關(guān)于市場監(jiān)管力量薄弱問題

從客觀上看，道路貨物運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻較低，即只要擁有一輛經(jīng)檢測合格的車輛即可申請經(jīng)營許可。從現(xiàn)狀看，在道路貨物運(yùn)輸市場構(gòu)成中，個(gè)體運(yùn)輸戶數(shù)量占運(yùn)輸業(yè)戶總數(shù)的90%。大量個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶的存在，分散了監(jiān)管力量，使監(jiān)管資源在龐大的業(yè)戶數(shù)量面前顯得十分薄弱。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，如將申請?jiān)S可的最低車輛數(shù)限制為5輛，從而減少個(gè)體戶數(shù)量，減輕監(jiān)管壓力。筆者認(rèn)為，在目前國情背景下，基于存在的車輛掛靠前車之鑒，這種方案難以有效實(shí)施。既然問題矛盾在于被監(jiān)管者數(shù)量眾多，造成監(jiān)管困難，那么就應(yīng)當(dāng)考慮從現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶中選擇重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行監(jiān)管。建議借鑒英國等國家的做法，即僅將一定噸位以上的貨車（英國為3.5噸以上）劃為營運(yùn)車輛，納入監(jiān)管范圍，因?yàn)檫@類車輛往往從事長距離運(yùn)輸，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國小型貨車（2噸及以下）約占營運(yùn)貨車總數(shù)一半以上，如果將這部分車輛劃出營運(yùn)車輛的范疇，則監(jiān)管工作量將大大減少，更有利于監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作，最終促進(jìn)運(yùn)輸安全。

五、關(guān)于司機(jī)福利問題

道路貨物運(yùn)輸行業(yè)擁有近1900萬從業(yè)人員。一方面，該行業(yè)吸納了大量就業(yè)，另一方面，如何保障廣大從業(yè)人員的福利，促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，也是一個(gè)不容忽視的問題。目前，中國正處在社會(huì)矛盾的突顯期和多發(fā)期，道路貨物運(yùn)輸行業(yè)也不可能獨(dú)善其身。在這個(gè)方面的研究還很不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起足夠的重視，應(yīng)當(dāng)及早從多方面進(jìn)行深入研究。從現(xiàn)狀看，道路貨運(yùn)行業(yè)是一個(gè)充分競爭的市場，也是一個(gè)買方市場，運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)輸個(gè)體戶議價(jià)能力弱，運(yùn)輸利潤極低，多數(shù)司機(jī)僅靠延長勞動(dòng)時(shí)間來獲得更多的收入，影響了司機(jī)身心健康，也給運(yùn)輸安全帶來很大隱患。那么如何解決這個(gè)難題呢？依靠管制運(yùn)價(jià)，從而提高運(yùn)輸業(yè)戶收入的辦法恐怕不可行，因?yàn)樵谶\(yùn)力數(shù)量或運(yùn)輸需求沒有顯著變化條件下，市場不會(huì)接受管制運(yùn)價(jià)。建議考慮從促進(jìn)供需雙方平等協(xié)商入手，通過各種行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織間的協(xié)商，形成引導(dǎo)性的運(yùn)價(jià)，建立行業(yè)合理運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門聯(lián)合開展對貨運(yùn)司機(jī)勞動(dòng)保障問題的研究，提出建立勞動(dòng)保障機(jī)制的有關(guān)政策措施，不斷提高貨運(yùn)司機(jī)群體的福利。

六、關(guān)于節(jié)能減排問題

黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，具體到道路貨物運(yùn)輸行業(yè)如何體現(xiàn)和落實(shí)？在節(jié)能方面，由于燃油成本已經(jīng)占運(yùn)輸總成本的近40%，且燃油價(jià)格高位運(yùn)行的態(tài)勢不可能改觀，因此，節(jié)能問題涉及貨運(yùn)經(jīng)營者的生存，已經(jīng)成為其考慮的頭等大事，節(jié)能擁有很大的社會(huì)動(dòng)力，從這個(gè)角度來看，市場與政府的節(jié)能目標(biāo)是一致的。政府應(yīng)當(dāng)使能源價(jià)格在行業(yè)可接受的范圍內(nèi)反映能源的稀缺程度，從而促進(jìn)能源的集約消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。目前比較迫切的工作主要有兩個(gè)方面：一是要根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，理順天然氣與成品油價(jià)格的關(guān)系，保障能源安全供給；二是要在能源供給方引入競爭機(jī)制，提高供給效率，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)能源真實(shí)的市場價(jià)格形成。在減排方面，應(yīng)當(dāng)通過稅收手段鼓勵(lì)低排放的貨運(yùn)車輛的使用，如研究通對車輛購置稅及車船使用稅進(jìn)行調(diào)整，使稅收向低排放的貨運(yùn)車輛傾斜，從而鼓勵(lì)這些車輛的開發(fā)、生產(chǎn)、購買與使用；同時(shí)，也應(yīng)研究給予符合低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛公路通行費(fèi)優(yōu)惠的措施（基于自由流的車輛或ETC收費(fèi)都使這種方式在技術(shù)上比較容易實(shí)現(xiàn)），引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶更多地購買和使用這類車輛。

七、關(guān)于行業(yè)創(chuàng)新問題

道路貨運(yùn)行業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，多年來的實(shí)踐證明，由于走上了市場化的道路，使得道路貨運(yùn)市場不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐。道路貨運(yùn)行業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，形成了具有各種特色的運(yùn)輸交易市場，各類經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。因此，行業(yè)發(fā)展的成績得益于創(chuàng)新，今后行業(yè)發(fā)展還將依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體在市場主體而不是政府部門。政府部門應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)新持寬容與鼓勵(lì)態(tài)度，只要有利于生產(chǎn)力與行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)安全與社會(huì)穩(wěn)定，盡管短期內(nèi)會(huì)存在一些這樣、那樣的問題或顧慮，都不應(yīng)對行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行扼殺。

道路貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展存在的問題是前進(jìn)中的問題，許多問題可以從中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、民主與法制發(fā)展大背景下找到其產(chǎn)生的本質(zhì)原因。正如中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、民主與法制改革進(jìn)入深水區(qū)一樣，道路貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)期。楊傳堂部長在交通運(yùn)輸部黨組理論學(xué)習(xí)中心組第三次集體學(xué)習(xí)上指出，“以‘壯士斷腕’的精神和勇氣，鍥而不舍地推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“深化改革創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的最大紅利”。道路貨物運(yùn)輸行業(yè)需要大智慧、大決心和不斷創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究、制訂解決方案，并最終強(qiáng)有力的推進(jìn)實(shí)施。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，兼顧各方利益，特別是弱勢群體的利益，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，是重要的基石和前提。

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2095-4263（2014）03-0020-03

2014-06-10