陸 軍

（廣州海事局，廣東廣州510700）

關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的思考

陸 軍

（廣州海事局，廣東廣州510700）

文章闡述了廉政文化的特性，分析了當(dāng)前黨政機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)存在的主要問題，提出了推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的建議。

黨政機(jī)構(gòu)；廉政文化；特性

近年來，反腐倡廉工作取得了巨大成績(jī)，但反腐敗面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大腐敗案件特別是窩案、串案在一些地方時(shí)有發(fā)生，不正之風(fēng)在一些行業(yè)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。究其根源，除了體制弊端和監(jiān)督漏洞之外，一個(gè)重要原因，就是存在著滋生腐敗的文化土壤，廉政文化建設(shè)相對(duì)滯后和缺失，因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造尊廉崇廉氛圍，顯得尤為緊迫。本文重點(diǎn)從行使公權(quán)力的黨政機(jī)構(gòu)的層面探討廉政文化建設(shè)。

一、廉政文化的特性分析

（一）黨政機(jī)構(gòu)廉政文化與廉政實(shí)踐的關(guān)系

腐敗問題是由于黨政機(jī)構(gòu)擁有公權(quán)力，其中掌握權(quán)力的從政人員權(quán)力尋租的行為產(chǎn)生的。影響從政人員清廉的因素可概括為個(gè)人信仰和價(jià)值觀、社會(huì)和群體廉政文化以及監(jiān)督和管理制度體系等三個(gè)方面，其中前兩者都是精神的、文化的范疇。

從政人員的個(gè)人信仰和價(jià)值觀是從政人員行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和自律動(dòng)力，具有高尚精神信仰和價(jià)值觀的人，能夠自覺清廉從政，抵制腐敗之風(fēng)，同時(shí)，作為社會(huì)人和群體的一員也會(huì)為社會(huì)廉政文化建設(shè)作出正影響。社會(huì)和群體廉政文化是一種共同約定的精神準(zhǔn)則，是群體和社會(huì)的聚合要素，是行為指南和規(guī)范，也是群體全部人員和社會(huì)廉潔價(jià)值觀的總和。社會(huì)和群體廉政文化對(duì)從政人員個(gè)體的信仰和值價(jià)觀的形成和鞏固具有極大的影響力，而且對(duì)其廉政行為也具有精神約束力。監(jiān)督和管理制度體系是從政人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是對(duì)從政行為的強(qiáng)制性約束，從政人員必須在此制度的框架內(nèi)行動(dòng)。從政人員長(zhǎng)期在制度體系框架內(nèi)行動(dòng)和行使權(quán)力，是形成廉政文化的基礎(chǔ)，也是形成個(gè)人廉政價(jià)值觀的實(shí)踐基礎(chǔ)。

廉政文化是人類廉政建設(shè)實(shí)踐、思想的總和，是廉政必不可少的重要方面，具有教育、凝聚、導(dǎo)向、監(jiān)督的作用，具有教化人們的作用，具有塑造人類自身的作用。而廉政文化作為精神和意識(shí)，它既是過程，也是結(jié)果，只有在人類廉政建設(shè)實(shí)踐過程中才能被創(chuàng)造出來，被不斷發(fā)展，廉政實(shí)踐是廉政文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?？偠灾?，廉政的實(shí)踐決定著廉政文化，廉政文化也會(huì)反作用于廉政的實(shí)踐。

（二）廉政文化的特點(diǎn)

廉政文化作為社會(huì)文化的組成部分，具有文化的共同特點(diǎn)：

1.人性定律

人是烏托邦生物，處在由獸向神的過程中，也就是說，人性一半是野獸一半是神，至善至美的人就成了神，在人間是不可能存在的；毫無善念的人就不是人是獸。因此人的追求就是要找到人的雙重性兩端的協(xié)調(diào)和均衡。文化是人性的總體反映，也應(yīng)該反映人性雙重性兩端的協(xié)調(diào)和均衡，不能要求至善至美，更不能滑向獸的深淵。

2.多樣性（復(fù)雜性）定律

文化是人們思想的反映，社會(huì)人的思想自然就具有多樣性，而各種思想又是互相關(guān)聯(lián)和相互影響的，文化也是如此，可以建設(shè)主流文化，發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是不能追求統(tǒng)一文化。文化還具有自組織性，一種文化形態(tài)形成后，雖然是發(fā)展變化的，但在一定時(shí)期內(nèi)又是相對(duì)穩(wěn)定的、連續(xù)的，對(duì)外界影響有一定的抵御性。

3.減法定律

人的思想和社會(huì)生活總是豐富多彩，多種多樣的，但是能夠沉淀下來形成文化，流傳下去的，總是很少很少，文化領(lǐng)域，若要讓真理呈現(xiàn)，往往不是要增益，而是要減損“一些東西”，因此，文化的內(nèi)核總是去繁存簡(jiǎn)，文化的構(gòu)建也應(yīng)追求真切、簡(jiǎn)明、直接，所謂“為道日損，為學(xué)日增”。

4.載體定律

文化在物中，在事中，在書中，在歷史的遺跡中，在制度中?？谔?hào)、標(biāo)語、語言都是其表層載體之一。

5.時(shí)間定律

文化的正面或負(fù)面的效應(yīng)往往要在漫長(zhǎng)的歷史中才能體現(xiàn)出來。

綜上所述，可以看出，文化是人化到化人的過程，文化的形成是人們?cè)诃h(huán)境的影響條件下，行為和思想的長(zhǎng)期積累過程。從人的個(gè)體層面來看，社會(huì)人是與外界社會(huì)密切關(guān)聯(lián)的個(gè)體，社會(huì)環(huán)境對(duì)其價(jià)值觀和思想精神有重要作用；人的價(jià)值觀作為人的精神是以物質(zhì)和實(shí)踐為基礎(chǔ)的，行為和實(shí)踐的長(zhǎng)期積累，形成人的意識(shí)世界，形成其文化內(nèi)涵，文化形成便具有相對(duì)的穩(wěn)定性，并在相對(duì)長(zhǎng)期的階段引導(dǎo)和規(guī)范人的行動(dòng)，文化反映在人的行為和實(shí)踐中，“求道必在器中，為器必不忘道”。同樣，一個(gè)群體的文化形成也是如此，要想培育良好的廉政文化，除了適應(yīng)社會(huì)要求的正確教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持長(zhǎng)期地管理和規(guī)范群體中每個(gè)個(gè)體的行動(dòng)和實(shí)踐，逐步使人的行為從強(qiáng)制到自覺，從自覺到習(xí)慣，從實(shí)踐上升到意識(shí)和價(jià)值觀，從而形成長(zhǎng)期作用于群體的文化。實(shí)踐的積累才能形成真正的文化，文化將約束和引導(dǎo)實(shí)踐。

（三）廉政文化的培育環(huán)境分析

廉政文化具有社會(huì)性和時(shí)代性，不同的社會(huì)和時(shí)代背景必然產(chǎn)生不同特色的廉政文化，目前處在一個(gè)什么樣的社會(huì)和時(shí)代背景呢？中國傳統(tǒng)文化是中國文化構(gòu)建的基本背景，傳統(tǒng)文化中儒家文化是其主流，儒家思想建立在人性本善的基礎(chǔ)之上，在人性的兩面性中強(qiáng)調(diào)人性中善的一面，以修身為要，以德治天下，以個(gè)人修養(yǎng)和社會(huì)價(jià)值取向約束和引導(dǎo)從政人員的廉政實(shí)踐，長(zhǎng)期歷史的沉淀產(chǎn)生了深厚廉政文化，對(duì)歷史的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，傳統(tǒng)文化產(chǎn)生于農(nóng)耕社會(huì)、等級(jí)社會(huì)及特權(quán)社會(huì)，是人治背景下的文化，風(fēng)清政廉有賴于明君和廉吏，社會(huì)文化風(fēng)氣容易在善惡之間大幅度的波動(dòng)，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。

西方文化是建立在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的文化，基于人心自私，突出個(gè)人，有利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也容易膨脹人的追利意識(shí)，因此，同時(shí)采用宗教信仰引導(dǎo)價(jià)值取向、嚴(yán)密的法律規(guī)范和民主監(jiān)督加以制衡，形成了保護(hù)個(gè)人利益、崇尚信仰、民主法治的文化。

中國社會(huì)正處在偉大的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)文化也處在轉(zhuǎn)型和重建期，面臨著：一方面，傳統(tǒng)文化中雖然仍有許多不斷閃爍真理光輝的思想，但作為文化體系而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，社會(huì)體制和結(jié)構(gòu)的變化，以及百余年的不斷文化革命，出現(xiàn)了社會(huì)基礎(chǔ)的不適合問題和傳承上的斷層；另一方面，中國商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立，和全球化的推進(jìn)，西方文化也相伴而來，其中個(gè)人主義、拜金主義等文化糟粕隨之侵入，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生毒害。

中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，正是社會(huì)問題爆發(fā)期，多種文化沖突多發(fā)，也是文化交融期。中國特色社會(huì)主義文化正處在建設(shè)過程中，仍然處在初級(jí)階段。

在這樣的文化環(huán)境下，構(gòu)建和培育廉政文化要：一是以揚(yáng)棄的方式繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化是我們的文化之根；二是樹立和豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀；三是充分吸收法治精神和民主精神；四是秉承依法治國，以德治國的理念，即依法治理為主，用德治理為輔；五是健全法制和制度，澄清政治和風(fēng)氣。

二、黨政機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)存在的主要問題

各個(gè)黨政機(jī)構(gòu)的廉政文化是全社會(huì)廉政文化的組成部分，其廉政文化建設(shè)的好壞直接影響全社會(huì)文化氛圍。各黨政機(jī)構(gòu)都很重視廉政文化建設(shè)，但在廉政文化建設(shè)中也往往存在一些問題，常見的主要問題有：

（一）將廉政文化建設(shè)作為單獨(dú)的文化工作來開展

主要表現(xiàn)在將廉政文化建設(shè)工作與社會(huì)文化建設(shè)及道德文化建設(shè)相分離，將廉政文化建設(shè)與行使權(quán)力的履職工作管理相分離，作為一項(xiàng)專門的工作來開展，特別是在不同職能分工的主管部門主導(dǎo)下，產(chǎn)生并行而不交合的數(shù)條文化建設(shè)推進(jìn)線路，割裂了內(nèi)在緊密相連的文化培育內(nèi)涵。

（二）重視制度要素的建設(shè)而忽視制度建設(shè)的體系化

制度建設(shè)是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，也是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，黨政機(jī)構(gòu)都比較重視廉政制度建設(shè)，但往往只建立諸多的規(guī)章制度，規(guī)定許多這個(gè)不準(zhǔn)，那個(gè)禁止等要素性制度，沒有建立與履職工作管理緊密結(jié)合的管理體系化的制度。

廉政文化從實(shí)踐中來，從政人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的履職行為和廉政行為要通過體系化的制度來管理，這里要強(qiáng)調(diào)的是制度的體系化，要深化對(duì)制度的理解，把各個(gè)散布的制度要素理解為制度是片面的，管理效益也是極抵的，只有形成了系統(tǒng)化的制度體系，才能對(duì)履約工作實(shí)施程序化、規(guī)范化地控制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，成為培育廉政文化的基礎(chǔ)。

（三）過度注重文化表現(xiàn)形式和群體特色

廉政文化建設(shè)中存在過于側(cè)重所謂廉政文化的文化符合和標(biāo)識(shí)符號(hào)的建立，常常將政績(jī)工程、標(biāo)志性建設(shè)工程的思維帶入廉政文化建設(shè)中來，一任領(lǐng)導(dǎo)推行一套思路、文化建設(shè)缺乏連續(xù)性等重形式、輕基礎(chǔ)、急功近利的做法時(shí)有出現(xiàn)。

三、推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的建議

（一）準(zhǔn)確把握廉政建設(shè)的發(fā)展階段

（1）正確認(rèn)識(shí)目前所處的文化時(shí)代背景，在中國特色社會(huì)主義文化創(chuàng)建階段，緊跟時(shí)代步伐，把握依法治國，以德治國的理念，法治與德治并舉，兩手抓，兩手都要硬。

（2）從管理學(xué)的角度來講，一個(gè)組織的管理，可分為三個(gè)階段：人治管理階段、制度管理階段和文化管理階段。我們的黨政機(jī)構(gòu)管理目前基本都處于制度管理階段，這個(gè)階段廉政文化處在培育和建立階段，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度是養(yǎng)成文化和建立文化的基礎(chǔ)。脫離管理的建設(shè)和實(shí)施，過度強(qiáng)調(diào)文化的建設(shè)和作用，難免成為空談。

（二）廉政文化建設(shè)和履職工作管理要緊密相結(jié)合

（1）黨政機(jī)構(gòu)的廉政文化是全社會(huì)廉政文化的一部分，是全社會(huì)文化道德建設(shè)的一部分，與社會(huì)文化建設(shè)密不可分，它的培育必須在社會(huì)核心價(jià)值觀及文化建設(shè)的在前提下進(jìn)行，它的建設(shè)必須與社會(huì)文化建設(shè)緊密相結(jié)合來開展，特別要注意避免因職能分工使文化和廉政建設(shè)工作出現(xiàn)政出多門，不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的推進(jìn)部署。

（2）黨政機(jī)構(gòu)從政人員的公共權(quán)力是在履職的過程體現(xiàn)，廉政的實(shí)踐在履職發(fā)生，因此，從政人員的廉政思想教育和文化熏陶是一方面，但更重要的是從政人員的廉政行為管理在履職工作中，廉政意識(shí)培養(yǎng)應(yīng)該主要在履職工作中，廉政文化必然從履職工作管理中來，到履職工作中去。

（3）黨風(fēng)政風(fēng)問題對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的小環(huán)境、對(duì)社會(huì)大環(huán)境的風(fēng)氣、氛圍和價(jià)值取向都有直接影響，作風(fēng)建設(shè)也是文化建設(shè)的重要組成，必須同時(shí)抓。

（三）廉政文化建設(shè)以體系化的制度為基礎(chǔ)

制度體系從社會(huì)宏觀層面，主要是體制和機(jī)制的建設(shè)，形成上下層的管理通道。黨政機(jī)構(gòu)的微觀層面重要的是注重工作程序、制度要素及其相互的關(guān)聯(lián)性，編織成制度網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化管理。制度體系必須在二個(gè)方面形成系統(tǒng)：

（1）采用過程方法和系統(tǒng)方法形成工作的閉環(huán)管理體系，即：將各個(gè)工作看作過程，過程與過程是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，實(shí)行過程管理和系統(tǒng)管理，形成從政行為循章系統(tǒng)。

（2）建立嚴(yán)格的制度執(zhí)行機(jī)制，包括工作過程的可追朔、工作監(jiān)督（包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督）和評(píng)估、以及激勵(lì)機(jī)制，如果有制度可以不執(zhí)行，不用為違章付出沉重代價(jià)，就是對(duì)制度的最大毒害，也是對(duì)文化的最大毒害。通過這兩方面的系統(tǒng)，保證從政行為有法可依，有法必依。規(guī)范行為，逐步形成守法意識(shí)和廉政意識(shí)。

（四）克服廉政文化建設(shè)中的形式主義

廉政文化建設(shè)中人們往往容易用專項(xiàng)工作的思維來對(duì)待文化培育，脫離履職工作，強(qiáng)調(diào)開展文化活動(dòng)，用文化活動(dòng)，用表象化文化形象、標(biāo)識(shí)，進(jìn)行說教式的培樹，而且經(jīng)常采取上下一般粗，甚至層層加碼的推行方式落實(shí)文化建設(shè)工作，雖然文化建設(shè)中宣傳、展示是很重要的，但是，過于的側(cè)重所謂廉政文化的文化符號(hào)和標(biāo)識(shí)符號(hào)，過份追求本單位的文化特色，忽視文化的減法定律，忽視履職實(shí)踐才是廉政文化的最主要的載體，容易流于形式，特別是基層一線單位，面對(duì)繁復(fù)的文化活動(dòng)和文字任務(wù)，往往也是幾個(gè)機(jī)關(guān)人員閉門造車的應(yīng)付，對(duì)真正的一線履職人員教育和影響很小，常常落入形式主義的窠臼。要以創(chuàng)新的思維、主題明確深入淺出、貼近一線、融入工作的方式，開展廉政文化的培育工作。

（五）堅(jiān)持廉政文化建設(shè)工作的持之以恒和連續(xù)性

文化是長(zhǎng)期積累和沉淀形成的，因此文化培育是個(gè)潛移默化的過程，突擊式的工作難以有效，培育工作必須持之以恒。同時(shí)，一個(gè)機(jī)構(gòu)的廉政文化主題和內(nèi)涵，要保持較長(zhǎng)期的連續(xù)性，其培育工作方式可不斷創(chuàng)新，多姿多彩，但主題和內(nèi)涵應(yīng)在發(fā)展中保持相對(duì)穩(wěn)定，不能因某一事而變，更不應(yīng)因某一人而隨意改變。

四、結(jié)束語

廉政文化有其特定的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)廉政文化中，應(yīng)遵循規(guī)律，重視基礎(chǔ)工作建設(shè)，并與社會(huì)文化、履職工作管理緊密相結(jié)合，持之以恒地穩(wěn)步推進(jìn)，為培育美好的社會(huì)主義廉政文化做出貢獻(xiàn)。

D262.6

A

2095-4263（2014）03-0042-04

2014-02-10