汪鳳娥

（交通運輸部，北京100736）

關于機關廉政文化建設的思考

汪鳳娥

（交通運輸部，北京100736）

文章通過闡述廉政文化在反腐倡廉中的主要作用，以交通運輸部機關廉政文化建設與實踐為例，對機關廉政文化建設存在的問題以及原因進行了分析，提出推進機關廉政文化建設要科學規(guī)劃，整體推進，增強廉政文化建設的可持續(xù)性；宣傳引導，深化教育，強化廉政文化建設的主體意識；突出特色，創(chuàng)建精品，提升廉政文化建設效果；整合資源，健全機制，完善廉政文化發(fā)展環(huán)境。

機關；廉政文化；實踐

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了令人擔憂的一些社會問題，腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。黨的十七大期間（2007年11月至2012年6月），中央國家機關司局級干部黨紀處分數(shù)比十六大期間高出12%，且“一把手”或曾任“一把手”的領導干部違紀比例較高，個別部門還出現(xiàn)了腐敗“一窩爛”、“全家福”和“前腐后繼”的現(xiàn)象[1]。2013年全國紀檢監(jiān)察機關共立案172532件，給予黨紀政紀處分198953人，分別比2012年增長11.2%和13.3%。特別是中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”出臺，截至到2013年12月31日僅一年，全國共查處違反八項規(guī)定精神問題24521件，處理黨員干部30420人，其中給予黨紀政紀處分7692人[2]。

縱觀腐敗產(chǎn)生的原因，既有法律制度滯后、監(jiān)督制約缺失等客觀原因，更有腐朽落后文化腐蝕人的心靈、敗壞社會風氣，使人們的價值觀念產(chǎn)生錯位、思想道德滑坡的主觀原因。西方一位哲人曾經(jīng)說過，經(jīng)濟現(xiàn)象和倫理文化是一個因果鏈的兩個側(cè)面，經(jīng)濟現(xiàn)象的背后實際上是文化力，腐敗現(xiàn)象的背后也是文化力，是以另外一種面目出現(xiàn)的文化現(xiàn)象。因此，廉政建設必須從文化力上尋找動力與支撐[3]。

一、廉政文化在反腐倡廉中的重要作用

廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分[4]。廉政文化作為一種無形的、潛在的精神力量，通過宣傳、言論、傳播、交往等方式，進入意識形態(tài)，影響黨員干部的言行，自覺形成良好的規(guī)范行為，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。

（一）引導作用

廉政文化是一種先進文化、主流文化，它贊揚什么、批評什么、反對什么，都具有鮮明的指向性，使黨員干部的活動不再無所適從。廉政文化通過倡導廉政理念、廉政準則、廉政行為，引導黨員干部增強自我意識，提高對具體廉政行為的價值判斷，從而使黨員干部的思想和行動帶有明顯的傾向性，將個人與組織的廉政信仰趨于一致，達到對廉政要求的自覺性。

（二）教化作用

文化的本質(zhì)就是“以文教化”和“以文化成”，體現(xiàn)了一個行為養(yǎng)成的過程，引申到廉政文化就是通過豐富多樣的教育手段和方式，將社會主義核心價值觀所倡導的廉政精神、廉政理念灌輸給黨員干部，讓黨員干部自覺不自覺地接受廉政文化的熏陶和啟發(fā)，在不知不覺中受到廉政教育，慢慢地改變那種與時代進步不協(xié)調(diào)的行為，從而使廉政文化落地生根。

（三）凝聚作用

新時期的廉政文化是一種以弘揚正氣、鞭撻腐敗為己任的文化，黨員干部在這種同一類型同一模式的文化氛圍中工作和生活，得到文化滋潤和廉潔培養(yǎng)，整個干部隊伍因同一文化淵源而形成一種向心的凝聚力量，從而形成反腐敗斗爭的整體合力。

（四）實踐作用

廉政文化是社會實踐的產(chǎn)物，主要特征“是主體的大眾性，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉政文化充實社會公眾的精神世界”[5]。群眾是推動廉政文化發(fā)展的動力源，廉政文化建設離開了廣大黨員干部的參與和支持，就失去了根基和土壤，廉政文化所具有的懲惡揚善、扶正祛邪作用，得到廣大黨員干部的支持和擁護，有著深厚的群眾基礎。

（五）約束作用

廉政文化作為一種特殊文化，具有規(guī)范作用，能夠從情感上、心理上影響、決定黨員干部的行為。廉政文化規(guī)定了什么是廉政與廉潔的，什么是腐化墮落的，什么可以做，什么不可以做，為每個人的行為劃出了一條邊界，這是大家共同認可的行為準則。廉政文化通過廉政紀律、廉政道德、廉政制度，對黨員干部產(chǎn)生約束作用。

二、機關廉政文化建設與實踐

交通運輸部機關是行業(yè)的首腦機關，因其公共服務的特征而更具社會關注性，一旦發(fā)生廉政問題，都會引起社會的廣泛評論，遏制腐敗是部機關廉政建設面臨的艱巨任務。

（一）廉政建設教育先行

教育對確立反腐倡廉思想觀念起著潛移默化的作用，對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導向作用。不同時期以不同主題講廉政黨課，加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育。部黨組中心組每年安排廉潔從政專題學習，部黨校和其他干部培訓班也把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。對新任職干部集中廉政教育，對領導班子成員集體廉政約談，面申廉政要求，并簽字背書。堅持每年集中一個月時間深入開展廉政教育月活動，強化示范教育、警示教育、崗位廉政教育和革命傳統(tǒng)教育。堅持抓早抓小，遇有重大節(jié)慶、重大利益調(diào)整等敏感時期，當苗頭性傾向性問題露頭時，及時開展廉政談話、誡勉談話，建立健全了預警教育機制。

（二）廉政建設制度保障

廉政制度是廉政文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式，也是廉政文化得以推行的堅強后盾。近年來，部機關先后制定了《部機關公務員廉潔從政六不準》、《部機關擬提拔干部廉政報告制度》、《部機關廉政風險防控手冊》、《規(guī)范部機關工作人員在項目評審活動中收取有關報酬行為暫行規(guī)定》、《進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》、《部直屬機關廉政風險預警實施辦法》等多項廉政制度，并通過研究、制定、執(zhí)行廉政制度的過程來營造廉政文化環(huán)境，以制度保障廉政文化建設的可持續(xù)性。

（三）廉政建設文化引導

“廉政”和“文化”兩要素，猶如兩味中藥，通過調(diào)理機體內(nèi)部環(huán)境，達到強身健體，促進清廉正氣良性循環(huán)。充分運用手機平臺、局域網(wǎng)絡、遠程電化教育三個平臺，建設廉政文化“空中課堂”，每季度宣講一次廉政文化知識。調(diào)動干部職工參與廉政建設的熱情和智慧，每年開展一次有影響力的廉政文化活動，相繼組織了廉政書畫展、廉政演講比賽、廉政微言大賽等創(chuàng)建活動，推進廉政文化進機關。創(chuàng)辦《風清氣正》廉政電子報，開辟廉政文化宣傳欄，編發(fā)“遇到廉政問題怎么辦”指引手冊，評選廉政文化示范單位，不斷豐富廉政文化載體。

三、機關廉政文化建設存在的問題及原因分析

經(jīng)過努力，機關廉政文化建設取得了明顯成效，交通運輸系統(tǒng)腐敗問題社會關注度從第一下降至第三①參見中央紀委駐交通運輸部紀檢組組長李建波在交通運輸系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班上的講話2014年6月16日。。但由于受到多種因素的影響，廉政文化建設還存在一些問題。

（一）對廉政文化建設重視程度不夠

一些領導干部對廉政文化建設的重要性和必要性認識不高，認為業(yè)務工作是硬指標，抓業(yè)務工作全力以赴，而廉政文化建設是軟任務，是思想政治工作的范疇，對于具體工作的促進作用難以直接體現(xiàn)，因此，對廉政文化建設往往敷衍了事，走走形式對付對付，或者根本就不過問廉政文化建設，有一手硬一手軟的現(xiàn)象。

（二）廉政文化建設的工作方式比較單一

當前交通運輸仍處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，反腐倡廉建設環(huán)境和條件正在發(fā)生復雜而深刻的變化，給機關廉政文化建設帶來新情況新問題，但思想觀念沒有及時跟進，廉政文化的內(nèi)涵沒有及時得到更新和豐富，加之工作手段單一，形式和內(nèi)容枯燥，廉政文化的表現(xiàn)形式往往是寫在紙上、貼在墻上，高調(diào)多、實際少，缺乏針對性。

（三）廉政文化建設機制不夠健全

雖然開展了一些廉政文化活動，也產(chǎn)生了一定影響，但尚未建立長期有效的運行機制，往往是紀檢監(jiān)察部門單打獨斗，忽視了干部職工的廣泛參與，“黨政總攬全局，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、各部門大力配合、全員積極參與”的工作格局還沒有完全形成。

四、推進機關廉政文化建設的對策建議

黨的十七大、十八大報告提出要加強廉政文化建設，習近平在中央政治局第五次集體學習時也強調(diào)，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，把廉政文化建設提高到了黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度。廉政文化建設不是一朝一夕之功，需要長期的堅持和積蓄。

（一）科學規(guī)劃，整體推進，增強廉政文化建設的可持續(xù)性

要把廉政文化建設放到先進文化建設的總體部署中，放到《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》框架下去謀劃，做好頂層設計，強化目標管理，構建反映時代特征和發(fā)展要求的廉政文化體系。要緊緊圍繞交通運輸全面深化改革的總體要求，積極拓展廉政文化建設空間，把廉政文化建設滲透到工作、生活、行業(yè)管理中去，確立符合交通運輸系統(tǒng)特點的廉政文化建設工作模式和建設形式，用統(tǒng)籌的理念推進廉政文化建設健康發(fā)展。

（二）宣傳引導，深化教育，強化廉政文化建設的主體意識

要突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵，開展形勢任務教育，提高廉政文化認同度。開展從政道德教育，讓廉政教育走進講堂、廉政故事寫入講義，使廉潔意識內(nèi)化為思想準則，外化為自覺實踐，提高從政道德認知水平。要緊緊抓住涉及公共權力的重點領域、關鍵人員和重點崗位，把廉潔理念融入崗位教育和履職文化中，提高對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和抵御意識，夯實反腐倡廉教育和廉政文化建設根基。

（三)突出特色，創(chuàng)建精品，提升廉政文化建設效果

要優(yōu)化廉政結(jié)構形式，加強廉政“硬文化”（主要指規(guī)章制度、文化設施等）建設，培育廉政“軟文化”（主要包括思維方式、價值觀念、行為取向、政治意識等）實力，優(yōu)化廉政文化環(huán)境[3]。要提高廉政文化建設的策劃意識和創(chuàng)造力，挖掘、整理和利用好廉政鮮活素材，通過廉政黨課“講廉”、制度規(guī)范“督廉”、網(wǎng)絡媒體“傳廉”、文藝作品“頌廉”、廉政征文“揚廉”、先進典型“示廉”、通報案例“警廉”、家庭成員“助廉”等活動，推動廉政文化入腦入心，生根、開花、結(jié)果。要建立廉政文化建設考核評價和激勵機制，總結(jié)推廣廉政文化建設示范單位工作經(jīng)驗，培育廉政文化航線、廉政文化路橋、廉政文化項目等體現(xiàn)交通運輸特色的文化品牌，加強廉政文化精品工程建設。

（四）整合資源，健全機制，完善廉政文化發(fā)展環(huán)境

要健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，有專人負責廉政文化建設，整合凸顯各種顯性、隱性的廉政文化資源，形成整體互動合力。要借鑒優(yōu)秀廉政文化成果，進行融匯創(chuàng)新，建立以廉政理念為主導的精神文化體系。要穩(wěn)定廉政文化建設資金來源，加大廉政文化建設經(jīng)費投入，加強廉政文化建設專業(yè)人才培訓，保障廉政文化活動順暢有序開展。

[1]中央國家機關紀工委.十七大以來工委、紀工委審批司局級干部黨紀處分案件情況通報[Z].北京：中央國家機關紀工委,2012.

[2]人民網(wǎng).2013年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況新聞發(fā)布會[EB/OL].http∶//live.people.com.cn/note.php?id=929140 108163604_ctdzb_031.

[3]劉小冰.交通廉政文化[M].北京：人民交通出版社,2009.

[4]《關于加強廉政文化建設的意見》編寫組.關于加強廉政文化建設的意見[M].北京：中國方正出版社,2010.

[5]劉玉立.淺談廉政文化的內(nèi)涵、特性和作用[J].科學決策, 2008,(11).

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2014-06-10