張 煦

（上海金橋建設(shè)監(jiān)理有限公司， 上海 201206）

工程項目造價的有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)過程的各個階段，采用一定的方法和措施，把工程項目的造價控制在合理的范圍和核定限額以內(nèi)。其目的是通過對工程項目建設(shè)各階段造價目標的控制，來實現(xiàn)建設(shè)總目標。施工階段工程造價控制是指對出現(xiàn)的工程變更和工程簽證及時進行確認、計算費用進行索賠補償，對施工過程中因各種原因出現(xiàn)的工程量增減、價款變動進行調(diào)整等一系列的控制手段，實現(xiàn)對工程費用的控制與調(diào)節(jié)。

1 常用的工程造價控制模式

1.1 動態(tài)控制模式

所謂工程造價動態(tài)控制，就是造價控制人員通過對投入的建設(shè)資金、建設(shè)各階段的相關(guān)成果以及建設(shè)的過程進行分析比較，確定不同階段建設(shè)目標與實現(xiàn)目標的偏差，并通過糾偏措施來保證建設(shè)投資目標的最終實現(xiàn)。這種工程造價控制過程是隨建設(shè)過程的不同階段與進度而逐步開展的。

1.2 主動控制與被動控制相結(jié)合的模式

被動控制是指減少偏差活動的表現(xiàn)為被動性的控制。如果當實際值與計劃值之間沒有偏差或所顯現(xiàn)的偏差在允許范圍之內(nèi)，不采取糾偏措施，系統(tǒng)活動仍照原樣進行；如果一旦出現(xiàn)實際值與計劃值之間產(chǎn)生的偏差超過了允許范圍，就應立刻采取糾偏措施以改變系統(tǒng)原來的運行狀態(tài)。

主動控制是指對減少偏差的活動表現(xiàn)為主動性的控制。在偏差發(fā)生之前，系統(tǒng)控制目標確定后，首先應全面分析各種可能的干擾因素及其導致系統(tǒng)目標偏差的可能性和程度，在事前就采取必要的預防措施以避免干擾的發(fā)生或減輕干擾的程度，從而盡可能地避免偏離系統(tǒng)目標或減少系統(tǒng)目標的偏差程度。

由于工程項目建設(shè)周期較長，每一控制周期產(chǎn)生對建設(shè)目標的偏離程度較大，因此建設(shè)目標偏離產(chǎn)生的后果也較為嚴重。對工程項目建設(shè)目標的控制，若僅僅采取被動控制或主動控制都難以實現(xiàn)對建設(shè)目標的最終控制。對工程項目建設(shè)目標的控制，既要采取事后糾偏的被動控制，又要采取通過對干擾因素影響程度的預測，制定相應的預防措施，排除或減少干擾因素對建設(shè)目標產(chǎn)生影響的主動控制。通常情況下，工程造價的控制大多采用主動控制為主、被動控制為輔的控制模式。

2 對可能影響項目造價因素的分析

在工程開工前，首先根據(jù)建設(shè)方提供的設(shè)計概算，招投標控制價，投標文件和投資監(jiān)理方根據(jù)施工圖編制的施工圖預算，繪制一個項目投資控制動態(tài)表。在這個表中，把建安費用分為施工總承包和指定專業(yè)分包兩大類，再細分到單位工程、分部工程和分項工程。把主要的分部分項工程作為重點進行分析比較。把可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、工程變更、現(xiàn)場簽證等情況作為重要的控制點在動態(tài)表中標記出來，便于主動控制。以下根據(jù)一個案例來作具體說明。

某新建項目為商辦研發(fā)區(qū)，共有 6 幢獨立建筑單體，地下車庫 1 座，單體建筑主體為框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積 16 300 m2。筆者作為施工過程的投資控制方，在工程完成招投標之后、正式開工前，與建設(shè)方簽訂了投控合同。由于本工程為群體建筑，還有弱電、電梯安裝、外墻幕墻裝飾和綠化四個專業(yè)分包工程，需要由我公司協(xié)助招投標的策劃和實施。因此我們組建了由土建、電氣、給排水專業(yè)的造價工程師和招標工程師組成的項目組，由土建造價工程師為總負責，協(xié)調(diào)各專業(yè)間的工作。約定每周一次的工作例會和不定期辦理現(xiàn)場簽證、工程量審核等事項。

針對本工程投資控制特點，編制投資控制動態(tài)表，具體分析可能出現(xiàn)的控制內(nèi)容與重點，主要有以下幾方面。

2.1 工程變更

工程變更包括由設(shè)計變更導致的工程量變更及工程項目的增減、進度計劃變更、施工條件變更等。在工程項目施工過程中，由于各種原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和合同爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計疏漏，導致在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計沒有考慮或考慮不周的施工項目，不得不補充設(shè)計或變更設(shè)計；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事故，造成的停工和工期拖延。由于工程變更所引起的工程量變化，施工單位索賠數(shù)額較大，極有可能使工程項目投資超出控制目標，因此必須重視工程變更及其價款的管理。本工程可能出現(xiàn)的較大的工程變更部分集中在如下幾點。

2.1.1 基坑圍護工程

在招投標之前建設(shè)方已請專業(yè)公司對基坑圍護方案進行了深化設(shè)計，但未進行專家論證。根據(jù)以往經(jīng)驗，在實際施工中，因工程所處位置的特有地質(zhì)條件和周邊環(huán)境，以及施工企業(yè)自身施工經(jīng)驗和管理水平等因素的影響，該部分設(shè)計變更的可能性較大。

2.1.2 地下車庫入口

該部分在施工圖中標注的是鋼結(jié)構(gòu)，需要專業(yè)公司的二次深化設(shè)計，并應考慮景觀的協(xié)調(diào)和阻根防水處理。

2.1.3 軟弱地基的處理

根據(jù)勘察報告，1 號樓的部分軸線位于暗浜上面，在土方開挖后，要根據(jù)暗浜的分部的范圍大小、處理深度等具體情況，由設(shè)計方出具具體的地基處理方案。

2.2 現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是指在施工現(xiàn)場由業(yè)主單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位和施工單位共同簽署的，必要時需工程使用單位簽認，用以證實在施工過程中已發(fā)生的某些特殊情況的一種書面證明材料?，F(xiàn)場簽證具體內(nèi)容具有不確定、無規(guī)律的特征，是施工單位獲取額外利潤的重要手段，是施工階段影響工程價款結(jié)算的主要因素之一，也是影響項目投資控制的關(guān)鍵因素之一。做好施工現(xiàn)場簽證，對其進行規(guī)范化管理，避免管理不當影響投資控制，是投資控制中極其重要的工作。

該工程的現(xiàn)場簽證，主要針對上述可能發(fā)生的設(shè)計變更引起的工程量的變化和零星用工的簽證，以及不可預見因素和不可抗力因素造成的停工、窩工、返工等經(jīng)濟損失。

2.3 暫估價的確認

根據(jù) GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定：暫估價為招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生，但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。

在本工程中，弱電工程、電梯安裝工程、外墻幕墻裝飾工程和綠化工程作為專業(yè)工程暫估價列入工程量清單，由總包方自報總承包服務(wù)費。

3 工程造價控制的具體措施

3.1 設(shè)計變更的控制

在施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更在所難免，在進行工程變更管理的過程中，應建立嚴格的審批制定和審批程序，防止任意提高設(shè)計標準、改變工程規(guī)模、提高工程等級、增加工程投資，切實把投資控制在目標范圍內(nèi)。

工程項目變更管理主要是對工程變更資料與現(xiàn)場實際情況的審查，審查的重點包括審查變更理由的充分性、變更程序的正確性、變更估價的準確性。

若為限額內(nèi)的設(shè)計變更，由建設(shè)方、施工方和投資控制三方確認后，由施工方實施。若超過制定的限額，需報請建設(shè)方會同設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，或報請建設(shè)方的上級部門審批后實施。這樣就能使變更部分在可控范圍內(nèi)。

在基坑圍護的施工中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況與專家論證意見，設(shè)計方將采用 SMW 工法攪拌樁的工程量減少，由此所用型鋼由原來的 47 t 減少為 16 t。變更單及核減價款在基坑圍護施工完成時也一清二楚了，該部分工程款也按合同約定給付。這樣工程在竣工后的結(jié)算也非常方便快捷。工程完工后，由投控方負責提供一份投資控制的總結(jié)報告。在這份報告中，把工程中的涉及工程價款的變更簽證以及變更價款清楚地羅列出來，工程最終的結(jié)算價款就是投標價加變更價款(或稱增減帳)。

3.2 現(xiàn)場簽證控制的具體措施

對工程簽證的處理，要求將簽證的構(gòu)成要件清晰地表達出來，為此在工程開工前各方對于現(xiàn)場簽證達成如下共識。

(1)現(xiàn)場簽證必須具備建設(shè)單位駐工地代表、監(jiān)理和施工單位三方簽字并加蓋公章。

(2)現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確。

(3)現(xiàn)場簽證要及時辦理，不應拖延，過后補簽。

(4)現(xiàn)場簽證要一式多份，各方至少保存一份原件，避免自行修改。

(5)現(xiàn)場簽證要統(tǒng)一編號，避免因編號不一，造成混亂。

在實際實施中，施工單位第一次提交基坑內(nèi)暗浜處理的簽證單時，施工方管理人員偷懶，直接把回填砂的立方量拿來簽證，被我方投控人員發(fā)現(xiàn)，要求更改為由三方驗收并認可的原始尺寸，并在事由欄中寫明暗浜處理的部位，回填材料，三方代表簽字蓋章。同時附送一份施工方的報價單，交投控審核。投控審核后即作為補充合同款項在進度款的支付中予以考慮。

3.3 暫估價的控制措施

對于專業(yè)分包暫估價的處理，由于該部分的費用在招投標的工程量清單中是以暫估價的形式列入的，具體的設(shè)計方案在總包工程施工過程中實施。

例如景觀綠化工程，包括場地鋪裝、小品等，按 450 元/m2的標準。請專業(yè)設(shè)計單位按此標準進行限額設(shè)計，并提供設(shè)計概算。在審核其提供的設(shè)計方案和設(shè)計概算時，我們發(fā)現(xiàn)，5 cm 厚的花崗巖地面鋪裝，含 10 cm 碎石墊層和 10 cm的 C20 混凝土墊層，綜合單價僅為 280 元/m2。經(jīng)市場詢價，該規(guī)格的同類花崗巖市場價遠高于其概算的 120 元/m2。綠化種植上木部分，采用的香樟、櫸樹和銀杏，均為胸徑大于20 cm、高度大于 7 m 的大樹。做綠化的都知道，胸徑 17.1 cm～18 cm 的苗木與 20 cm 的苗木視覺上的差別并不大，但價格卻相差甚遠。經(jīng)與建設(shè)方和設(shè)計方協(xié)商，優(yōu)化了設(shè)計方案，苗木的規(guī)格適當下調(diào)，概算中地面鋪裝價格應按市場行情上調(diào)，以確?？們r在暫估價的范圍內(nèi)。

對于綠化單位的選擇，采用了競爭性談判的模式。競爭性談判選擇供應商需要遵循如下程序。

(1)成立談判小組。談判小組由建設(shè)方或代理方、相關(guān)專家組成。

(2)制定談判文件。文件明確談判程序，談判的內(nèi)容，合同條款以及評定的標準等事項。

(3)確定邀請參加談判的供應商名單。由談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于 3 家參加談判。

(4)談判。在談判中，任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

(5)確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。建設(shè)方從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。

(6)辦理價格確認單，簽訂合同。

優(yōu)化后的設(shè)計方案，在經(jīng)篩選的 3 家合格的供應商進行競爭性談判，最終確定了中標價格。并且該價格也控制在暫估價范圍內(nèi)。

4 工程造價控制取得的成效

從這個工程的控制結(jié)果來看，還是比較滿意的，也可以說是較好地運用了主動控制與被動控制相結(jié)合的控制模式。在工程的開始階段就采用動態(tài)分析表，抓住了重要的控制點，如現(xiàn)場簽證、工程變更、暫估價等，而且堅持做到“先簽證、后施工”的原則。工程變更審查的重點放在審查變更理由的充分性、變更程序的正確性和變更估價的準確性，在此基礎(chǔ)上，提出審核意見，簽認變更報價書。嚴格按程序辦事，以主動控制為主、被動控制為輔，是達到投資控制預期目標的先決條件。