王曉旸

（天津市華泰建設(shè)監(jiān)理有限公司， 天津 300210）

時隔 12 年，國家建設(shè)監(jiān)理主管部門對 GB/T 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為原《規(guī)范》)進行了修訂，于 2013 年 5 月 13 日發(fā)布了 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為新版《規(guī)范》)，并將于 2014 年 3月 1 日起實施。通過認真學習和研讀新的行業(yè)規(guī)范，整體感覺：“求真務(wù)實、貼近實際，對當前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)范，對未來監(jiān)理行業(yè)的走向進行了引導(dǎo)”。作為監(jiān)理行業(yè)從業(yè)者，我們歡欣鼓舞，舉雙手贊成。同時，筆者將學習中的心得及對該規(guī)范的理解，與同業(yè)者分享。

1 明確相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件，使法規(guī)更加務(wù)實

在新版《規(guī)范》術(shù)語中將原《規(guī)范》所規(guī)定總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職條件進行了修訂。

原《規(guī)范》規(guī)定，總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權(quán)力的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師；專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。

在這兩個定義中，都十分明確了任職的先決條件，是監(jiān)理工程師(即取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員)，對監(jiān)理員的任職條件沒有明確規(guī)定。

新版《規(guī)范》規(guī)定，總監(jiān)理工程師代表任職條件為：“具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。專業(yè)監(jiān)理工程任職條件為：“具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、2 年以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。監(jiān)理員任職條件為：“具有中專及以上學歷并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。

這次調(diào)整，表面看是對以上人員任職條件的“放松”，而筆者卻體會到了主管部門對監(jiān)理行業(yè)的深刻理解和良苦用心。建設(shè)監(jiān)理制 1988 年開始實行，至今也只是短短的 25 年時間。從制度上來講，作為一項制度，其本身就是一個“舶來品”，制度中很多的細節(jié)問題與我們現(xiàn)實是有些差距的；從市場接受度來講，很多的房地產(chǎn)企業(yè)特別是上市房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)健全而完善，對于請不請監(jiān)理還是畏于“強制性”不得而為之；從人才儲備和招聘來講，各監(jiān)理企業(yè)普遍反映目前人難招，由于待遇差距實在太大，人才普遍向施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。注冊監(jiān)理工程師和注冊建造師的市場價值的差距越來越大，監(jiān)理行業(yè)的吸引力也越來越低。

針對這些實際狀況，我們的行業(yè)管理者采取了比較靈活的策略，對監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)資格進行了調(diào)整。筆者認為，這是一種“放水養(yǎng)魚”的策略和胸懷。作為監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該抓住這個機遇，大力儲備人才、培養(yǎng)人才、吸引人才，使這個行業(yè)走向正軌，縮小與建筑業(yè)同行的差距。

2 術(shù)語的增減并給出每個術(shù)語的英文名稱，使規(guī)范更加國際化

在新版《規(guī)范》術(shù)語中減少了原《規(guī)范》中“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3 個術(shù)語；增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設(shè)工程監(jiān)理”、“相關(guān)服務(wù)”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報”、“工程延期”、“工期延誤”和“監(jiān)理文件資料”8 個術(shù)語。同時增加了英文名稱。術(shù)語的增減體現(xiàn)了新規(guī)范與其他法規(guī)、合同示范文本的步調(diào)一致，減少了很多的沖突和誤解。

其中，對工程延期和工程延誤的定義，使從業(yè)者的用語更加規(guī)范化，也會使監(jiān)理合同的簽訂和合同內(nèi)容的表述都更加規(guī)范。對監(jiān)理日志的定義，使該工作上升為需要監(jiān)理部每日形成的文件,進一步說明了監(jiān)理日志不能等同于監(jiān)理人員的日記，不是可有可無的工作了。

此次修訂最能體現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個亮點就是，給 25個專業(yè)術(shù)語標出了標準的英文名稱。筆者所在公司通過 25 年的發(fā)展，曾經(jīng)有多次參與國家經(jīng)援項目走出國門的經(jīng)歷，在本地也經(jīng)常會接觸外商獨資或合資的工程。為了搞好這些工作需要配備翻譯，但由于對本專業(yè)理解和地區(qū)的差異，鬧了很多的笑話，也出現(xiàn)了很多尷尬的場面。這次權(quán)威部門給出的標準英文名稱，一下將全國的水平拉到了一個標準線上。此舉意義重大，為我們更好地走出國門奠定了基礎(chǔ)。

3 增加安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)理工作更符合國情

監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該負責安全工作？安全工作怎么管？管到什么深度？這些一直是業(yè)內(nèi)人士爭論的焦點，很有些甚囂塵上的味道。這項工作從當初設(shè)計監(jiān)理制度時沒有涉及，或者被忽略了；在新版《規(guī)范》中也沒有涉及這個內(nèi)容。但是，我們國情是現(xiàn)實的。從事監(jiān)理工作的人員絕大多數(shù)都是來自施工企業(yè)，原先“抓生產(chǎn)必抓安全”已經(jīng)是約定俗成的事情，沒有什么好爭論的。特別是，當時在工程領(lǐng)域接二連三地出現(xiàn)了安全事故，更加助推了“安全監(jiān)理”的“立法”速度。自此以后，一些建筑領(lǐng)域的新法規(guī)出臺，從立法的角度明確了工程監(jiān)理必須負責工程的安全生產(chǎn)管理工作。但是，一些從業(yè)者在內(nèi)心里還是有些“怨言”、“不解”和“理由”。此次修訂，是從操作層面進一步明確了，在安全生產(chǎn)管理中監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和措施，起到了“一鳥入林,百鳥壓聲”的作用。

筆者認為，安全生產(chǎn)工作是施工過程的重要抓手和環(huán)節(jié)。既然作為五方責任主體之一，就要擔負相應(yīng)的責任。在這個事關(guān)施工能否順利進行的大事上，作為服務(wù)型單位只想“撇清責任”、“區(qū)分責任”，哪個建設(shè)單位會歡迎這樣的監(jiān)理企業(yè)？存在這種思想的總監(jiān)和企業(yè)，前途肯定會越來越“荊棘遍布”。

在工程安全管理上，每一位工程參與者都有義務(wù)去抓、去管、去提醒，去幫助。作為監(jiān)理人員，更應(yīng)該發(fā)揮自身在施工方面豐富的經(jīng)驗(哪怕是教訓(xùn))來指導(dǎo)和幫助施工單位，切實起到“監(jiān)幫結(jié)合，以幫為主”的作用，共創(chuàng)共贏。

4 明確勘察、設(shè)計、保修階段的相關(guān)服務(wù)，使監(jiān)理工作更加有法可依

勘察、設(shè)計和保修階段的監(jiān)理服務(wù)，是監(jiān)理工作中“非強制性的管理咨詢”。怎么搞、搞到什么深度？一直是業(yè)內(nèi)人士的爭論點，各地在這些領(lǐng)域的探索也不盡相同。

據(jù)筆者了解，就天津市來講，各家企業(yè)在這些“新領(lǐng)域”的服務(wù)水平和服務(wù)效果參差不齊。很多企業(yè)認為這些對工程監(jiān)理取費來講都是“小錢”，是“額外服務(wù)”或者屬于“贈品范疇”。筆者所在企業(yè)，對此類項目看得比較深。我們認為，勘察監(jiān)理服務(wù)階段，是施工階段監(jiān)理的首次亮相。能否做好開門紅，決定了建設(shè)單位對你的初步印象和態(tài)度。

目前建設(shè)監(jiān)理企業(yè)所說的設(shè)計監(jiān)理階段，一般只是局限于設(shè)計結(jié)束后的施工圖審查，談不上真正意義上的設(shè)計階段監(jiān)理。施工圖紙的會審，一般都是操作性、功能性的問題，與設(shè)計階段的監(jiān)理還有很大的差距。

由于對人才的需求比較高端，在設(shè)計監(jiān)理方面，目前真正能夠從事全過程設(shè)計的監(jiān)理公司可以說是鳳毛麟角。這樣的公司一般都有設(shè)計院的背景或依托。

設(shè)計監(jiān)理服務(wù)是一家企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。審圖報告不僅要能提出問題，還要有解決問題的建議和措施。能不能寫出一份有價值的評估報告，對整個工程的投資具有決定的作用。此次修訂規(guī)范了這些方面的內(nèi)容，同時對很多監(jiān)理企業(yè)也是一種鞭策和鼓舞。

保修階段的監(jiān)理工作，一般監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度就是“應(yīng)付”，出了問題也就是一個“聯(lián)絡(luò)員”。但事實上，這里面大有文章可做。我們要把保修階段的服務(wù)看成另一種經(jīng)營模式。筆者所在企業(yè)成立 25 年來，一直把對老客戶特別是將長期合作的建設(shè)單位的回訪(保修階段)工作，作為經(jīng)營工作的重點，并且把這項工作融入到了企業(yè)文化中。對保修階段建設(shè)單位的關(guān)懷和維系，對提升客戶的滿意度和促進介紹新的項目，具有不可估量的作用。

5 對六大細節(jié)的修訂，使監(jiān)理規(guī)范亮點頻閃

此次規(guī)范對很多細節(jié)都進行了修訂，使規(guī)范更加貼近實際，更加利于操作。通過學習，筆者對以下 6 個細節(jié)的修訂感觸頗深。

亮點一，對總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師職責的修訂(總監(jiān)理工程師職責由 13 條增加到 15 條；專業(yè)監(jiān)理工程師由 10 條增加到 12 條)。其中，將原先總監(jiān)理工程師“主持編寫”項目監(jiān)理規(guī)劃，修訂為總監(jiān)理工程師“組織編寫”、專業(yè)監(jiān)理工程師“參與編寫”?！爸鞒帧弊儭敖M織”，兩個字的變化貼近了實際。將原先不得委托總監(jiān)代表的幾處表述不相符的地方，修訂為一致，體現(xiàn)了規(guī)范的嚴謹性。

亮點二，在 4.2.3 條監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該包括主要內(nèi)容的第 4款，增加了人員“進退場計劃”。這樣，與 3.1.1 條的要求得到了一致和進一步的細化。這個規(guī)定對“保護”建設(shè)單位的利益也至關(guān)重要，避免了很多監(jiān)理企業(yè)在洽談工程時用“好人”充門面，一旦中標后開始監(jiān)理工作就用一般人員“湊乎”、“糊弄”現(xiàn)象的發(fā)生。如果每個工程中標實際監(jiān)理人員都是當初投標的人員配備，我相信，一大批“借證掛靠”型監(jiān)理企業(yè)就必然會面臨巨大的經(jīng)營風險，監(jiān)理市場也就得到了凈化。

亮點三，在 4.3.1 條監(jiān)理實施細則編制范圍中，增加了對“危險性較大的分部分項工程”需要編寫監(jiān)理實施細則的要求。這樣，與國家相關(guān)的條例保持了一致性。

亮點四，在 4.3.5 條明確了監(jiān)理實施細則的補充、修改及報批的要求，監(jiān)理實施細則應(yīng)由總監(jiān)理工程師批準。監(jiān)理實施細則，是監(jiān)理部日常工作的重要操作性和指導(dǎo)性的文件，理應(yīng)由監(jiān)理部負責人審核和批準。這條修訂是對原《規(guī)范》的補充。

亮點五，在新增 5.1.5 條中，首次明確了監(jiān)理“一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，特別是規(guī)范了協(xié)調(diào)需采用的表格，對目前監(jiān)理實踐中使用表格的形式進行了規(guī)范，使監(jiān)理體系更加地完善。

亮點六，在 5.2.11 條增加了旁站監(jiān)理記錄的表式，對監(jiān)理員旁站工作進行了規(guī)范，也使監(jiān)理日常工作更加科學化和規(guī)范化。

6 結(jié) 語

此次對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂，吸收總結(jié)了 25年來在建設(shè)工程領(lǐng)域的研究成果和實踐經(jīng)驗，融會貫通了原《規(guī)范》出臺后工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)、政策。在監(jiān)理理論方面，也結(jié)合目前的實際情況有所創(chuàng)新和突破，對中國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的快速健康發(fā)展，意義重大、影響深遠。

此次對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂還有一個值得我們?nèi)w從業(yè)者體會的，就是對“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的“定義”和說明。新版《規(guī)范》在整體架構(gòu)上，將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作與質(zhì)量、造價、進度控制列為同等水平，但在術(shù)語條文說明中又強調(diào)，“工程監(jiān)理單位要依據(jù)……代表建設(shè)單位在施工階段對建設(shè)工程……‘三控兩管一協(xié)調(diào)’，同時還要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)、政策，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責”。這兩個“看似統(tǒng)一”的表述和安排值得業(yè)內(nèi)人士深思。