王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 上海 200438）

竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算是反映工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格，所以建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方都非常重視，出發(fā)點(diǎn)也有所不同。建設(shè)單位希望竣工結(jié)算低，以減少投資成本，而施工單位希望竣工結(jié)算高，以取得較好的利潤(rùn)。建設(shè)單位和施工單位由此會(huì)產(chǎn)生矛盾。為解決矛盾，可請(qǐng)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，以確定建設(shè)工程正確的竣工結(jié)算價(jià)。

1 竣工結(jié)算的時(shí)效

施工企業(yè)完成施工項(xiàng)目后為及時(shí)拿到工程款，在向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位遞交結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。建設(shè)單位應(yīng)核定竣工結(jié)算價(jià)格或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出審價(jià)報(bào)告。但在實(shí)際工作中，有些建設(shè)單位為拖延付款時(shí)間，尋找各種理由。其中以審價(jià)報(bào)告未出來(lái)作為最常用的理由。“竣工結(jié)算價(jià)格未出來(lái)無(wú)法付工程款”，其理由看上去很充分，讓有的施工單位無(wú)計(jì)可施。難道真的無(wú)計(jì)可施了嗎？答案是否定的。國(guó)家有關(guān)部門為防止這種現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)施工單位的利益，制定了有關(guān)政策。按照施工項(xiàng)目的大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的時(shí)效：對(duì)小型項(xiàng)目，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，要求在 1 個(gè)月內(nèi)出具審價(jià)報(bào)告；對(duì)中型項(xiàng)目，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，要求 45 d 內(nèi)出具審價(jià)報(bào)告;對(duì)大型項(xiàng)目，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，要求在 2個(gè)月內(nèi)出具審價(jià)報(bào)告。

上述規(guī)定為各種大小項(xiàng)目的竣工結(jié)算的完成時(shí)間進(jìn)行了限制，但在實(shí)際應(yīng)用中，還是非常復(fù)雜的，有很大的空間。由于竣工結(jié)算資料包含竣工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、有關(guān)變更、簽證、工程施工合同、招投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要等很多內(nèi)容，哪怕缺一份資料，都無(wú)法準(zhǔn)確確定建設(shè)工程的造價(jià)。因此是以最后提交的一份資料作為計(jì)算時(shí)間的起點(diǎn)。如一家施工單位有一大型項(xiàng)目完成后，于 2012 年 6 月 1 日提交了大部分資料，建設(shè)單位委托某工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審價(jià)。工程造價(jià)咨詢單位的造價(jià)工程師對(duì) 2012 年 6 月 1 日收到的資料進(jìn)行了認(rèn)真的記錄，施工單位也簽字及蓋章認(rèn)可。但當(dāng) 7 月 28日審價(jià)工作馬上完成時(shí)，施工單位發(fā)現(xiàn)還有一份款項(xiàng)很大的漏報(bào)簽證需補(bǔ)報(bào)。工程造價(jià)咨詢單位隨之在 9 月 28 日出具審價(jià)報(bào)告符合相關(guān)規(guī)定，時(shí)效就由原規(guī)定的時(shí)間延后了 2 個(gè)月。因此，建設(shè)單位、施工單位、工程造價(jià)咨詢單位有關(guān)各方，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)資料遞交的時(shí)間的書面記錄，做到有據(jù)可查。

2 審價(jià)報(bào)告

審價(jià)報(bào)告是對(duì)竣工結(jié)算成果的總結(jié)，是付款的根據(jù)，事關(guān)國(guó)家和人民、建設(shè)單位、施工單位等的切身利益，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以審價(jià)報(bào)告的出具不是一件容易的事情。建設(shè)單位和施工單位是相互對(duì)立的。施工單位往往希望價(jià)格高；建設(shè)單位要控制價(jià)格，希望價(jià)格低。為此會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，這都是可以理解，也是正常的。作為承擔(dān)審價(jià)工作的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的造價(jià)工程師，應(yīng)從客觀、公正、公平、合理的角度出發(fā)，化解建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，使建設(shè)單位付錢付得稱心，施工單位拿錢拿得高興，使建設(shè)單位和施工單位都能愉快地在工程審定單上簽字和蓋章，順利地出具審價(jià)報(bào)告。這是最好的結(jié)果。但是在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到，建設(shè)單位和施工單位中的某一方因某種原因，拒絕在工程審定單上簽字和蓋章。達(dá)不成共識(shí)，而審價(jià)時(shí)效又到了。這該怎么辦呢？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)咨詢單位也可出具審價(jià)報(bào)告，可將建設(shè)單位和施工單位的分歧意見(jiàn)寫在審價(jià)報(bào)告中。在這種情形下，工程造價(jià)咨詢單位要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)；造價(jià)工程師必須對(duì)審價(jià)成果有很大的把握，必須經(jīng)得起有關(guān)部門的復(fù)審及法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

3 關(guān)于審核方法

3.1 全面審核法

全面審核法是根據(jù)有關(guān)圖紙，結(jié)合現(xiàn)行定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同或協(xié)議、招標(biāo)投標(biāo)文件及有關(guān)資料、造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、單價(jià)及相關(guān)費(fèi)用等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，工作量大。

3.2 重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是抓住竣工結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的子目及對(duì)費(fèi)用的計(jì)取作為審核重點(diǎn)。該方法的特點(diǎn)是工作量相對(duì)較小，效果較佳。

3.3 對(duì)比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以找出同類單位工程造價(jià)及工、料、機(jī)消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的單位工程造價(jià)指標(biāo)以及工、料、機(jī)消耗指標(biāo)。然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合常規(guī)的分部分項(xiàng)工程；針對(duì)這些分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出差異較大的原因，進(jìn)行修正。最后確定該工程造價(jià)的審核方法。

3.4 分組計(jì)算審核法

分組計(jì)算審核法就是把竣工結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分成若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰并有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組，然后利用同組中分項(xiàng)工程之間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，通過(guò)審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量的準(zhǔn)確程度。這種方法的特點(diǎn)是速度快，工作量小。

根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：鑒于建筑工程的復(fù)雜性及竣工結(jié)算審價(jià)的重要性，在建設(shè)工程結(jié)算審價(jià)中，應(yīng)采用全面審核法以準(zhǔn)確確定竣工結(jié)算造價(jià)；其余方法不宜單獨(dú)采用確定竣工結(jié)算造價(jià)，只宜配合使用。這是對(duì)建設(shè)工程結(jié)算審價(jià)的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。可以使審價(jià)結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間、任何部門、任何人員的檢查，對(duì)黨、國(guó)家、建設(shè)單位、施工單位負(fù)起完全的責(zé)任。既杜絕高估冒算，又使施工單位得到應(yīng)有的報(bào)酬。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程竣工結(jié)算的審核是一種專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。由于建設(shè)工程各不相同，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，事關(guān)黨和國(guó)家、人民、建設(shè)單位、施工單位的利益，其重要性顯而易見(jiàn)。這就需要審價(jià)人員不斷提高自身素質(zhì)，遵循相關(guān)法律法規(guī)，利用正確的審核方法，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，利用豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，站在客觀、公平、公正的立場(chǎng)上，實(shí)事求是確定竣工結(jié)算價(jià)，在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)出具審價(jià)報(bào)告，保護(hù)建設(shè)單位、施工單位等部門和人員的切身利益，為建立和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

[1]沈巍.基于清單計(jì)價(jià)模式的建設(shè)工程施工索賠研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(23).

[2]王佩勛.施工階段成本控制探析[J].建設(shè)監(jiān)理,2010(4).

[3]譚志剛.工程造價(jià)的有效控制[J].中華建設(shè),2012(7).