田 燁

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001)

論我國城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式

田 燁

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001)

我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了重要影響。城鎮(zhèn)化不僅改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，而且改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，因地制宜地選擇農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活居住條件，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；發(fā)展模式

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，城鎮(zhèn)化主要包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化[1]。我國的城鎮(zhèn)化在改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快速發(fā)展期。這一結(jié)論可以從先后開展的六次全國人口普查數(shù)據(jù)分析中得出，從1953年到改革開放初期的1982年，近30年間我國的城鎮(zhèn)人口年均增長僅為0.25%[2-4]。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度開始提升。1982—2010年這28年間，我國的城鎮(zhèn)人口年均增長1.04%[5-7]，增長速度大為提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革開放前的水平。

國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73 111萬人，比上年末增加1 929萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%[8]。在將來的一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢。黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路[9]。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”[10]。黨和國家對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視，不僅為我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向，而且進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律看，我國正處在美國地理學(xué)家諾瑟姆提出的“城市發(fā)展S型曲線”的中期階段之初，開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速成長期。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)將隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨各種挑戰(zhàn)。

一、我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和模式

農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)，它指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體[11]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一提法始于21世紀(jì)。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了加強(qiáng)“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”“農(nóng)村社區(qū)保障”的要求；2005年10月、2006年10月、2006年11月，黨和國家的相關(guān)會議都對社會主義新農(nóng)村或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了論述[12-13]；2007年10月黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》中重申了十六屆六中全會精神，明確提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體[14]。

民政部是我國指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職能部門，2006年10月黨的十六屆六中全會后，民政部決定在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗，制定了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，決定在全國有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究探索和試點工作，引導(dǎo)各地圍繞農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新等六個方面進(jìn)行實驗，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開始從各地自發(fā)試點階段過渡到全國實驗階段[15]。截至2008年10月底，民政部最終確定了304個“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))”，占全國2 862個縣級單位的10.55%；截至2009年9月，全國已有11%左右的村莊開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，涉及約1億農(nóng)村居民[16]。從以上公布的數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動較晚，但進(jìn)展較快。

從目前全國開展的各類農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式來看，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的源動力的不同，我國農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)發(fā)展模式基本上可以分為四類，分別為行政主導(dǎo)型、內(nèi)生自發(fā)型、城市帶動型、工業(yè)促進(jìn)型。行政主導(dǎo)型發(fā)展模式主要被我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所采用。在我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各級行政部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)了行動主體的角色，起到了動員、組織、策劃、推動、引導(dǎo)等重要作用，通過采用行政動員的方式號召當(dāng)?shù)卣块T和社會各界參與和支持本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，動員和倡導(dǎo)對口幫扶、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對、街村共建、村企共建等不同形式的幫扶和對口支援活動。陜西、青海、甘肅等地開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就采用了這種模式。例如，陜西省自上而下推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成了30個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃及典型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案和5套農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊方案，同時出臺了《陜西省新型農(nóng)村社區(qū)布局及建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)地方開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[17]。

內(nèi)生自發(fā)型發(fā)展模式主要被我國東部沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所采用。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早，發(fā)展相對成熟，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)意愿較為強(qiáng)烈。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是按照城鎮(zhèn)化的方向進(jìn)行，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，其社區(qū)建設(shè)的動因來自農(nóng)村內(nèi)部力量，自下而上進(jìn)行，較少受到行政力量的干預(yù)。例如，廣東省佛山市農(nóng)村地區(qū)開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大都自發(fā)進(jìn)行，然后按照上級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。佛山市南海區(qū)2009年出臺了《南海區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作“六好”測評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行評測驗收。2011年浙江省杭州市余杭區(qū)發(fā)布并實施了《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》，成為國內(nèi)首個出臺的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

城市帶動型發(fā)展模式主要被大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所采用。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為大勢所趨。以前遠(yuǎn)離大中型城市的農(nóng)村也逐漸發(fā)展為城市近郊。處于大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，往往借助城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)及城鄉(xiāng)一體化契機(jī)，采用城市帶動型模式，對“城中村”或“城郊村”進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)和管理，逐漸按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代新型城郊農(nóng)村社區(qū)。例如，廣東省深圳市2004年已成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市。深圳市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，同時撤銷村委會成立居委會等方式，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。

工業(yè)促進(jìn)型發(fā)展模式主要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)所采用。改革開放后，我國逐漸從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化逐步加快，這些地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施工業(yè)強(qiáng)村實現(xiàn)先富，快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了大量資金，以此修建了農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施，使農(nóng)村面貌煥然一新，促進(jìn)了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。這種農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式以江浙等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，主要有兩種類型。一種是村落聚合型，指一些村落集體經(jīng)濟(jì)特別是村落集體工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，形成跨村落聯(lián)合的集團(tuán)式經(jīng)營——近乎超級村落的類型，如浙江省蕭山市政府所在地的中北部地區(qū)的一些農(nóng)村社區(qū)[18]。另一種是村辦企業(yè)依托型，指的由“明星村”或“億元村”形成的農(nóng)村社區(qū)[19]。如江蘇的華西村、長江村和山東的岜山村等就屬于這種類型。

二、我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式評析

總的來說，我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)發(fā)展模式的四種類型各有利弊。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)千差萬別，只有具體問題具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的特點，選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，才能因地制宜地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點在于開展速度快，社區(qū)規(guī)劃整齊劃一，推廣較為容易，但這種模式存在的問題也較多，其中比較突出的問題表現(xiàn)為行政色彩過于濃厚，行政管理色彩多于村民自治。在政府的引導(dǎo)和推動下，各級政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中扮演著組織者和指導(dǎo)員的角色，這就使得社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為容易出現(xiàn)行政化趨勢。雖然許多中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)掛出了社區(qū)的招牌，但在這種行政化的影響之下，農(nóng)村社區(qū)管理組織往往被當(dāng)成政府的延伸，其職能和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)、村沒有什么根本區(qū)別，也沒有什么實質(zhì)性的改變。在這樣的建設(shè)路徑下，沒有政府的行政推動，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難自發(fā)出現(xiàn)，但有了政府的行政化推動，又會導(dǎo)致中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)自治處于行政壓力之下而陷入體制的困境，這成為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩難選擇。

內(nèi)生自發(fā)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點在于基礎(chǔ)建設(shè)好，村民參與意識高。20世紀(jì)末內(nèi)生型發(fā)展(Endogenous Development) 在西方社會學(xué)研究領(lǐng)域是一個常用的術(shù)語，而在同時期的我國則鮮有提及。它起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)用于社會學(xué)[20]，在西方被作為一個理論被廣泛運(yùn)用到農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)研究中。內(nèi)生自發(fā)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式最大的特點在于其發(fā)展的源動力來自內(nèi)部，雖然發(fā)展速度沒有城市帶動型模式快，但社區(qū)內(nèi)部居民關(guān)系較為和諧，而且由這種模式發(fā)展形成的農(nóng)村社區(qū)避免了千篇一律的模式化特征，不同的農(nóng)村社區(qū)有著各自的特點。其缺點在于發(fā)展速度相對較慢，需要有充分的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的積淀。

城市帶動型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點在于建設(shè)資金充裕，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化程度較高。但從嚴(yán)格意義上講，城市帶動型建設(shè)路徑實際上是農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，通過這種方式建成的社區(qū)已不再是農(nóng)村社區(qū)，而是城市社區(qū)，這種發(fā)展模式使農(nóng)村社區(qū)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺袇^(qū)，因而不具備典型的意義。這種建設(shè)路徑帶來的思考是對處于大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的農(nóng)村地帶，其建設(shè)思路是直接按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一步到位式地建設(shè)，還是以進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為過渡，待條件成熟后再改造成城市社區(qū)?需要具體問題具體分析。

工業(yè)促進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點在于社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，社區(qū)就業(yè)容量大，村民平均收入相對較高。但這種社區(qū)發(fā)展模式的問題主要存在于社區(qū)居民參與方面，雖然東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，工業(yè)化進(jìn)程快，社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)完善，但社區(qū)管理人員的觀念相對落后，對社區(qū)管理認(rèn)識不夠，管理體制也不健全。一方面許多社區(qū)管理干部同時也是集體企業(yè)的管理人員，具有家長制的工作作風(fēng)，加之對農(nóng)村社區(qū)管理也比較陌生，主動參與意識不強(qiáng)；另一方面大部分社區(qū)居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大，不愿意積極參與。這些因素導(dǎo)致東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民參與度不高，從而偏離了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷。

三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策建議

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有上述四種路徑，一方面是因為我國地大物博，不同地區(qū)的農(nóng)村無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還是歷史文化等方面都存在較大的差異，另一方面也反映了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要因地制宜。在實際操作層面，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的共性問題，提出以下幾方面的政策建議。

(一)準(zhǔn)確定位政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的角色，防止農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過度行政化

許多農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，普遍存在政府不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)影響并控制著社區(qū)發(fā)展的情況，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法自主發(fā)展，無法自治管理。本應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)的相關(guān)事務(wù)，政府卻進(jìn)行越位管理。由于政府未必了解各個社區(qū)的真實情況，在制定政策時往往存在一刀切的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到嚴(yán)重的束縛。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動中，首先要明確政府和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動中是政策的制訂者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，其應(yīng)該把參與權(quán)放給農(nóng)民，把決策權(quán)交給農(nóng)民，把監(jiān)督權(quán)賦予農(nóng)民，同時放寬農(nóng)村自治組織登記條件，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其能夠承接政府交出去的職能，在條件成熟時，可以通過購買服務(wù)的形式來支持農(nóng)村自治組織的發(fā)展。從目的上來看，完善村民自治制度是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一。通過構(gòu)建起以黨組織為核心，以自治組織為主體，以群眾組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織服務(wù)體系，可以實現(xiàn)村民的自我管理。因此，政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該樹立科學(xué)的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，避免把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做政績工程、形象工程，避免在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動中走過場、敷衍了事。

(二)重視農(nóng)村社區(qū)人才建設(shè)，廣開門路充實農(nóng)村社區(qū)工作隊伍

民政部制定的《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》中明確提出：將農(nóng)村社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點內(nèi)容；研究提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中配備社會工作人員的有關(guān)政策措施，探索培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需要、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的農(nóng)村社區(qū)社會工作人員的途徑。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平與社區(qū)人才素質(zhì)有著非常直接的關(guān)系，當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理中存在的效率低、居民權(quán)益得不到保障等問題，其產(chǎn)生的原因之一就是社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)能力較差，缺乏服務(wù)意識。開展農(nóng)村社區(qū)人才建設(shè)，可以從兩方面入手：一方面就地取材，將社區(qū)內(nèi)年青的村民充實到社區(qū)建設(shè)隊伍之中，通過由上級部門集體培訓(xùn)、到成熟的城市社區(qū)掛職鍛煉等方式，使之掌握系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識和工作技能；另一方面可以通過公開招聘的方式，向社會招募一些業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)好且熱心社區(qū)工作的人員，充實社區(qū)建設(shè)人才隊伍。通過這些舉措，可以有效地解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才缺乏等問題。

(三)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐

資金投入對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有非常重要的作用，我國中西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在資金缺乏問題。政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入不足已成為制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。由于缺乏建設(shè)資金，且農(nóng)村社區(qū)可以創(chuàng)造財富的經(jīng)濟(jì)實體相對較少，使得農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)面臨資金短缺等問題，進(jìn)而影響了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題的重要途徑。一方面可以通過整合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提高農(nóng)村工業(yè)化水平，同時采取措施培養(yǎng)高水平的技術(shù)和管理人才，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)效益的提高，從而為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金來源；另一方面可以開展農(nóng)村土地集體所有制改造，將集體財產(chǎn)、集體企業(yè)、集體土地等進(jìn)行整合，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，拿出其中一部分作為集體權(quán)益，將代表集體權(quán)益的股權(quán)收益作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集資金，以此形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

(四)以組織社區(qū)服務(wù)活動為契機(jī)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)村社區(qū)居民參與度不高也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個共性問題，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，其中一個重要的原因在于沒有給農(nóng)村社區(qū)居民提供一個參與社區(qū)活動的穩(wěn)定平臺。除了投票選舉和重大公共事務(wù)的商討或公決外，社區(qū)居民大都各自為政。如何引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理，熱心社區(qū)建設(shè)，除了單一的行政命令外，還可以采用搭建社區(qū)服務(wù)平臺的方式，組建社區(qū)互助會、幫扶會等社區(qū)組織，廣泛引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中，開展社區(qū)服務(wù)。通過這種方式，既可以吸引社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，使參與社區(qū)事務(wù)管理成為居民表達(dá)權(quán)利的機(jī)制，又可以讓社區(qū)居民在活動中建立起社區(qū)歸屬感，使其認(rèn)為為社區(qū)及社區(qū)居民服務(wù)就是為自己服務(wù)，自己進(jìn)行的付出與自己的切身利益有關(guān)，自己應(yīng)當(dāng)參與各項事務(wù)。通過這種方式潛移默化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識和對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，必須以《中華人民共和國村委組織法》為依據(jù)，堅持從實際發(fā)展，尊重歷史，尊重現(xiàn)實，尊重民意，正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民群眾主體之間的關(guān)系，正確認(rèn)識統(tǒng)籌規(guī)劃與村民自治的關(guān)系，積極穩(wěn)妥有序推動，摸索一條適合本地實際情況的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，并在實踐中加以靈活應(yīng)用，這樣才能因地制宜地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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OntheDevelopmentModeofRuralCommunityofChinaundertheBackgroundofUrbanization

TIAN Ye

(Henan University， Kaifeng 475001， China)

The rapid development of China’s urbanization process has an important influence on the rural area. China’s rural economy and social structure will change； the traditional rural social and economic development will face the challenge of various internal and external factors with the rapid development of urbanization. The process of urbanization has not only changed the farmer’s traditional life style， but also changed the production way of traditional agriculture， and also produced a far-reaching impact on the rural community development mode. It is of great significance to promote the construction of new socialist countryside， such as the choice of rural community development mode suiting to local conditions， adjusting agricultural industry structure， promoting rural economic development， improving living conditions and the lives of farmers and solving the “three rural issues”.

urbanization； rural communities； development mode

2014-07-21

國家社會科學(xué)基金項目(10CMZ001)；國家民委科研項目(2014-GM-076)

田燁(1981-)，男，湖北荊門人，副教授，博士，主要從事民族理論與政策研究。

F299.21

A

1673-131X(2014)03-0044-05

湛 江)