朱未易，孔祥林

(1. 南京市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，江蘇 南京 210018；2. 南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)宣傳調(diào)研處，江蘇 南京 210018)

論非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障
——以南京市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

朱未易1，孔祥林2

(1. 南京市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，江蘇 南京 210018；2. 南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)宣傳調(diào)研處，江蘇 南京 210018)

在我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系中，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的法治保障是兩個(gè)不同的體系。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依據(jù)的法律法規(guī)是很有限的，而層次較多且復(fù)雜的政策制度供給，其規(guī)制和激勵(lì)的功能遠(yuǎn)不如法律法規(guī)那樣具有很強(qiáng)的約束力，其調(diào)整的不穩(wěn)定性、非長(zhǎng)期性、非規(guī)范性、弱約束性以及無(wú)歸責(zé)性往往導(dǎo)致具體政策缺乏約束力而無(wú)法落地實(shí)施。就我國(guó)現(xiàn)狀看，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障體系應(yīng)該從增強(qiáng)法治意識(shí)、營(yíng)造法治環(huán)境、完善法治規(guī)則、規(guī)范法治行為等方面去進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。

非公有制經(jīng)濟(jì)；法治；規(guī)制模式；調(diào)整系統(tǒng)

在我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系中，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的法治保障是兩個(gè)不同的體系，在主體的權(quán)利與義務(wù)方面還存在著許多不平衡現(xiàn)象。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)具有頂層的和統(tǒng)攝性的“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”等法律法規(guī)，因此，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依據(jù)的法律法規(guī)也是有限的。而層次較多且復(fù)雜的政策制度供給，其規(guī)制和激勵(lì)的功能遠(yuǎn)不如法律法規(guī)那樣具有強(qiáng)制約束力，其調(diào)整的不穩(wěn)定性、非長(zhǎng)期性、非規(guī)范性、弱約束性以及無(wú)歸責(zé)性往往導(dǎo)致具體政策缺乏約束力而無(wú)法落地實(shí)施，就我國(guó)的現(xiàn)狀看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障體系的不健全和不完善直接影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大和發(fā)展。

一、國(guó)家與地方層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律和政策制度支持的現(xiàn)狀

(一)國(guó)家層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度支持的檢視

我國(guó)在國(guó)家層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的法制保障可主要?dú)w納為“5+3+X”法律法規(guī)制度保障模式。“5+3”表示5個(gè)國(guó)家層面的內(nèi)資企業(yè)法律：《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以及3個(gè)國(guó)家層面的外資企業(yè)法律：《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。而“X”則表示國(guó)務(wù)院及各相關(guān)部委辦局等部門(mén)出臺(tái)的各類旨在促進(jìn)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章、行政性法規(guī)及其規(guī)范性文件，諸如《個(gè)體工商戶條例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》《個(gè)體工商戶登記管理辦法》《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》《私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》等，以及若干發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)管理辦法。

這些文件對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位、主體資格、企業(yè)設(shè)立、準(zhǔn)入門(mén)檻、權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了具體的規(guī)定，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，以及非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)行都產(chǎn)生了積極的影響。

(二)國(guó)家層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度支持的檢視

國(guó)家層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和保障是最多的，從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)到國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，主要可以歸納為“5+X”政策制度保障模式?！?”表示五個(gè)國(guó)務(wù)院層面發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策保障意見(jiàn)和決定，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。而“X”則表示國(guó)家有關(guān)部委辦局為落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的精神，相繼出臺(tái)的近60個(gè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。這些具體的政策措施涉及的范圍和行業(yè)非常廣泛，包括非公企業(yè)投資與進(jìn)入領(lǐng)域、非公企業(yè)稅費(fèi)與金融支持、非公企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)支持、非公企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等，其在政府政策層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了積極的支持和扶持。諸如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的有關(guān)問(wèn)題》《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的暫行辦法》《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

(三)地方層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律和政策制度支持的檢視

在地方層面，江蘇省和南京市對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制和政策制度支持主要體現(xiàn)在“4+6+5+X”的制度保障模式上，即4部支持和扶持本省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、6個(gè)省委省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)、5個(gè)南京市委和市政府頒發(fā)的加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)以及省政府各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)范性文件。諸如《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》《江蘇省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等地方性法規(guī)。再如《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》《江蘇省人民政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策意見(jiàn)》等省級(jí)政策文件。還有《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》《南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》及5個(gè)附屬規(guī)范性文件等。

(四)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的現(xiàn)狀評(píng)析

一是國(guó)家層面的法律法規(guī)和行政規(guī)章對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只作了一般性的規(guī)定，也就是說(shuō)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只規(guī)定了可以設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，而在非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位、平等發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)和平等經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)方面，以及確立扶持弱小的非公有制企業(yè)發(fā)展方面，有關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)還缺乏一部具有頂層統(tǒng)攝作用的“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”或“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法”，用以調(diào)整我國(guó)整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。另一方面，國(guó)家層面出臺(tái)的政策細(xì)化了扶持和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條款，具有較強(qiáng)的操作性，但是政策制度的供給在操作層面還缺乏執(zhí)行力的保障和責(zé)任承擔(dān)的追溯。

二是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，確實(shí)起到了激發(fā)活力和促進(jìn)發(fā)展的效果，但是隨著地方非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，已有的法規(guī)凸顯出調(diào)整的滯后性、范圍的狹窄性、主體的局限性等問(wèn)題。而適時(shí)出臺(tái)的政策及其規(guī)范性文件彌補(bǔ)了地方性法規(guī)的不足和缺陷，但政策制度也同時(shí)體現(xiàn)出其固有的局限性，諸如調(diào)整的短期性、規(guī)制的軟約束性等。因此，從國(guó)家層面到地方層面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性保障還是應(yīng)該貫徹以法律法規(guī)調(diào)整為主、以政策制度調(diào)整為輔的原則，體現(xiàn)靜態(tài)調(diào)整與動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)合、長(zhǎng)效調(diào)整與短期調(diào)整結(jié)合、頂層調(diào)整與區(qū)域調(diào)整結(jié)合、激勵(lì)調(diào)整與約束調(diào)整結(jié)合的規(guī)制理念。

二、南京非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，南京出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，破除了影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

(一)具有明確的目標(biāo)引導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制

南京市委市政府把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要工作任務(wù)。2002年以來(lái)，每年都召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)以及南京市優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。特別是2014年7月召開(kāi)的市委十三屆八次全委會(huì)，專題研究了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和混合所有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的問(wèn)題，出臺(tái)了“1+5系列文件”，這體現(xiàn)了南京市委市政府對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的高度重視。我市連續(xù)多年出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》，明確年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，編制《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃》并分解至各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))，建立相應(yīng)的考核推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

(二)始終保持對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的制度供給

近年來(lái)，南京在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、支持科技創(chuàng)業(yè)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面下了很大功夫，收到很好的成效。制定貫徹國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“36條”“新36條”地方實(shí)施意見(jiàn)；相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、“科技九條”與“創(chuàng)業(yè)七策”、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等在全國(guó)有影響的政策措施。2014年7月出臺(tái)的“1+5系列文件”由1個(gè)既有目標(biāo)引導(dǎo)又有具體舉措的綱領(lǐng)性實(shí)施意見(jiàn)以及5個(gè)實(shí)施辦法所構(gòu)成，這5個(gè)實(shí)施辦法涉及簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放開(kāi)民間投資領(lǐng)域、國(guó)有資本從傳統(tǒng)工商業(yè)領(lǐng)域退出和國(guó)有資本從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域退出。文件借鑒了全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)了超前意識(shí)，政策措施接地氣、可操作，而且在文件中都明確了牽頭單位和配合單位，利于落實(shí)工作責(zé)任。

(三)構(gòu)建推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的協(xié)同體制

南京重視加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)推進(jìn)工作。建立并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))成立和調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，印制《南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作通訊手冊(cè)》，強(qiáng)化各部門(mén)、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))的溝通聯(lián)系。啟動(dòng)百優(yōu)非公有制企業(yè)培育計(jì)劃，建立民營(yíng)龍頭企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，定期進(jìn)行溝通，并深入企業(yè)跟蹤服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的項(xiàng)目、融資、上市、土地、人才、市場(chǎng)拓展等重大事項(xiàng)問(wèn)題，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作體制。

(四)不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)

針對(duì)目前全國(guó)尚未建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)狀，結(jié)合地方實(shí)際，南京出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》。通過(guò)制度化文件明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)和分工，建立了如工作體系和定期聯(lián)系、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送和核定、半年分析以及全年考評(píng)等相關(guān)制度，從而明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作流程和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)民營(yíng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，按季度節(jié)點(diǎn)跟蹤分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)投資、稅收收入、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行狀況以及其在全省13個(gè)省轄市中的對(duì)比情況，按季度編制《南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息》，力求全面準(zhǔn)確地掌握全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(五)持續(xù)加強(qiáng)政府服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)

南京通過(guò)舉辦重大項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，切實(shí)拓展民間投資渠道，集中重大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放；抓住金洽會(huì)、軟博會(huì)等重大活動(dòng)契機(jī)，分行業(yè)梳理推出一批重點(diǎn)民資項(xiàng)目、重點(diǎn)民營(yíng)客商，加強(qiáng)走訪跟蹤，推進(jìn)項(xiàng)目洽談落地；開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流，推動(dòng)非公有制企業(yè)“走出去”；舉辦投資環(huán)境推介會(huì)，深化與歐盟等駐寧代表處合作；組織企業(yè)家代表團(tuán)出國(guó)考察，接待外國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)來(lái)寧考察，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。制作并發(fā)送電子商訊《商薈南京》，提供企業(yè)對(duì)外發(fā)展信息。編制企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策操作規(guī)程，保證現(xiàn)有政策的落實(shí)，切實(shí)指導(dǎo)和幫助企業(yè)充分享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障存在的問(wèn)題

根據(jù)我們對(duì)江蘇省的南京與蘇州以及浙江省的杭州與寧波等幾個(gè)具有地方立法權(quán)的城市進(jìn)行的調(diào)研可知，這些城市在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面做出了巨大努力，營(yíng)造了有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治保障環(huán)境，其許多方面在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。但是，這些城市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求與法治保障的水平之間還存在一定差距，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)法治理念有待進(jìn)一步提升

一是平等觀念沒(méi)有牢固確立。一些政府部門(mén)沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在一定的歧視，當(dāng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生糾紛或訴訟行為時(shí)，存在偏向姓“公”的一方。二是有限政府觀念沒(méi)有形成。政府沒(méi)有把職能主要定位于公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供上，缺乏權(quán)力界限意識(shí)，隨意干預(yù)非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是政府服務(wù)觀念不強(qiáng)。仍然有通過(guò)行政命令、強(qiáng)制等方式指導(dǎo)非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，而不是通過(guò)提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)和服務(wù)來(lái)促進(jìn)非公有制企業(yè)的發(fā)展。四是政府誠(chéng)信觀念有待鞏固。政府和相關(guān)部門(mén)的政策、行為一定程度缺乏連續(xù)性和可預(yù)期性，在因公共利益需要而征用土地財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策措施時(shí)，缺乏法治的規(guī)則意識(shí)，亟待進(jìn)一步完善對(duì)非公有制企業(yè)的公平補(bǔ)償機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。

(二)制度供給有待進(jìn)一步完備

一是地方性法規(guī)和規(guī)章層面的制度供給不足。調(diào)研的城市都具有地方性法規(guī)和規(guī)章的立法權(quán)限，但是在促進(jìn)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏具有實(shí)體性和程序性的法治規(guī)則，往往以政策和規(guī)范性文件為主要調(diào)整規(guī)范，體現(xiàn)出政策調(diào)整的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性、不可訴性和責(zé)任缺位性等固有缺陷，忽視了法規(guī)調(diào)整的功能和作用。二是幫助非公有制企業(yè)解決融資難問(wèn)題的制度供給不足。盡管這些城市陸續(xù)出臺(tái)了一些支持非公有制企業(yè)融資的舉措，提供了銀行貼息貸款、科技發(fā)展基金等優(yōu)惠政策，但非公有制企業(yè)仍面臨融資門(mén)檻高、成本高、擔(dān)保難、中介平臺(tái)少等問(wèn)題，非公有制中小微企業(yè)融資更是困難。三是減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度供給不足。非公有制企業(yè)的稅負(fù)較過(guò)去確實(shí)有明顯下降，但是各種行政性收費(fèi)逐年增加，比如有的城市收取中小企業(yè)的殘疾人基金、河道管理費(fèi)、企業(yè)貸款所需的房屋評(píng)估費(fèi)、各類產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)等。有的城市非公有制企業(yè)蓋一棟辦公綜合大樓要繳納92種稅費(fèi)，其中“費(fèi)”的科目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“稅”。四是方便非公有制企業(yè)辦事的制度供給不足。雖然各級(jí)政府成立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，但手續(xù)仍然較繁，時(shí)間仍然較長(zhǎng)，費(fèi)用仍然較多，這給企業(yè)增加了無(wú)形的負(fù)擔(dān)和成本。

(三)政策行為有待進(jìn)一步規(guī)范

一是政策行為的公平性需要進(jìn)一步規(guī)范。非公有制企業(yè)進(jìn)入市政、金融、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域，仍然存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、金融等社會(huì)服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入更難。有的進(jìn)入領(lǐng)域放寬了，但是進(jìn)入的資質(zhì)條件并沒(méi)有改變；有的進(jìn)入條件平等了，但是要素保障和政策享受仍然不能平等。二是政策行為的部門(mén)利益化傾向需要進(jìn)一步消除。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，部門(mén)利益仍然是簡(jiǎn)政放權(quán)的羈絆，有的權(quán)力雖然下放了，但是放得不徹底，有的還打了埋伏和折扣。政府制定的對(duì)非公有制企業(yè)的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策、退稅政策等優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位。三是政策的落實(shí)程度需要進(jìn)一步到位。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。但是，有些城市的有些行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))未能真正走向市場(chǎng)，政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))轉(zhuǎn)移不夠積極有效，行政部門(mén)手中仍然控制著一些商會(huì)、協(xié)會(huì)，成為政府謀取利益的重要渠道和工具。有些城市的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))依附于政府部門(mén)，往往不能真正代表廣大企業(yè)的利益，難以形成影響力，也不能站在非公有制企業(yè)的立場(chǎng)向政府反映利益訴求，這影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障體系的對(duì)策

2014年7月，李克強(qiáng)總理在大力發(fā)展小微企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的講話中提出如下要求。一是要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造好的營(yíng)商環(huán)境。決不能讓企業(yè)被各種不合理的制度規(guī)定捆住手腳，走不動(dòng)，行不遠(yuǎn)，甚至關(guān)門(mén)停業(yè)。政府要加快取消不必要的前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)證等規(guī)定，下決心打掉前進(jìn)路上的一個(gè)個(gè)“障礙欄”，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加便利。二是要加大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的財(cái)政支持和金融服務(wù)力度。針對(duì)融資難、成本高等問(wèn)題，研究對(duì)新創(chuàng)小微企業(yè)的扶持政策，金融機(jī)構(gòu)既要講經(jīng)濟(jì)效益，也要講社會(huì)效益，應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。三是政府和企業(yè)要共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要以信用為基礎(chǔ)，要講誠(chéng)守信，政府也要依法嚴(yán)格監(jiān)管，打擊處罰違法違規(guī)失信行為，這也是為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)助力?？傊?，要通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的放開(kāi)，該扶的扶好，該管的管住，使新創(chuàng)企業(yè)在公平公正的環(huán)境中不斷成長(zhǎng)壯大和持續(xù)健康發(fā)展。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法治意識(shí)

一是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)意識(shí)。要增強(qiáng)正當(dāng)保護(hù)意識(shí)，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)還是非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)該能依據(jù)同樣的法律而獲得保護(hù)，它們?cè)诜缮隙季哂蝎@得保護(hù)的正當(dāng)性。要增強(qiáng)同等保護(hù)意識(shí)，在憲法和法律的保護(hù)上應(yīng)當(dāng)貫徹平等的原則，對(duì)不同所有制主體的合法權(quán)益，都給予“同等保護(hù)”。要增強(qiáng)差別保護(hù)意識(shí)，要對(duì)當(dāng)前作為弱勢(shì)一方的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度傾斜性保護(hù)，特別是使處于弱勢(shì)地位的非公有制企業(yè)受到法律的支持性保護(hù)。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則意識(shí)。增強(qiáng)學(xué)法用法的規(guī)則意識(shí)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員需要學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、合同、稅收、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，以此提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的整體素質(zhì)。增強(qiáng)依法管理的規(guī)則意識(shí)。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法管理是維護(hù)企業(yè)和員工權(quán)益的安全閥。增強(qiáng)依法維權(quán)的規(guī)則意識(shí)。非公有制企業(yè)還要樹(shù)立正確的訴訟觀念，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解、仲裁等非訴救濟(jì)途徑的應(yīng)用，節(jié)約司法救濟(jì)成本。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的依法行政意識(shí)。正確處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系問(wèn)題，樹(shù)立“法”大于“權(quán)”的理念。在非公有制經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法理念中，依法永遠(yuǎn)是執(zhí)法的首要依據(jù)。正確處理好“依法”與“依言”的關(guān)系問(wèn)題。若上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之“言”是按照法律法規(guī)和政策制度的要求依法行使職權(quán)、部署工作，這時(shí)依言辦事與依法辦事是一致，我們并不反對(duì)這樣的依言辦事，相反，我們則應(yīng)依法辦事。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保障意識(shí)。我們應(yīng)樹(shù)立公平正義的司法意識(shí)，以提高司法公信度為前提，培養(yǎng)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的品格。我們還應(yīng)樹(shù)立平等救濟(jì)的司法意識(shí)，維護(hù)法律威信，彰顯法律的權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值觀念，并將其始終貫徹于法律的實(shí)施過(guò)程之中。

(二)進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境

一是進(jìn)一步營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的法治環(huán)境。創(chuàng)造戰(zhàn)略發(fā)展的法治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)對(duì)待所有制問(wèn)題，立足于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。創(chuàng)造尊重發(fā)展的法治環(huán)境，明確公有制和非公有制都是發(fā)展生產(chǎn)力所需要的所有制形式，也是我國(guó)現(xiàn)有基本經(jīng)濟(jì)制度的特征。創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的法治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。創(chuàng)造規(guī)則發(fā)展的法治環(huán)境，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體在遵守相同規(guī)則的前提下，平等地受到制度規(guī)則的保護(hù)。創(chuàng)造寬松發(fā)展的法治環(huán)境，凡是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的做法和規(guī)定、凡是影響發(fā)展的體制弊端都應(yīng)當(dāng)改變和革除。創(chuàng)造服務(wù)發(fā)展的法治環(huán)境，政府依法管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，為非公有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。

二是進(jìn)一步營(yíng)造非公有制企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。創(chuàng)造平等發(fā)展的法治環(huán)境，從法律角度對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入加以明確和解釋，嚴(yán)厲打擊為保護(hù)壟斷而設(shè)障、使其他市場(chǎng)主體無(wú)法進(jìn)入的違法行為。創(chuàng)造規(guī)范發(fā)展的法治環(huán)境，確保非公有制企業(yè)等市場(chǎng)主體擁有平等權(quán)利與平等機(jī)會(huì)，并在統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則之下運(yùn)行和發(fā)展。創(chuàng)造有序發(fā)展的法治環(huán)境，建立公平有序的市場(chǎng)交易機(jī)制，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序。

三是進(jìn)一步營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。營(yíng)造依法治稅的法治環(huán)境，形成納稅人和國(guó)家征稅機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，形成以平等為基調(diào)的稅收法治狀態(tài)。營(yíng)造寬松的地方性稅收政策環(huán)境，根據(jù)國(guó)家和省最新的征稅法規(guī)和政策規(guī)定制定具有地方特色的進(jìn)一步降低非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的稅收服務(wù)環(huán)境，利用中央賦予地方一定的稅收立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低非公有制企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。

(三)進(jìn)一步完善發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則

一是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先行先試的創(chuàng)新制度。完善發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)國(guó)務(wù)院和江蘇省的有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策，制定和頒布具有地方特色的地方性法規(guī)或政府規(guī)章(如南京市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例或辦法)，前瞻性和先行性地進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性立法工作。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，依據(jù)有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策以及南京市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，在現(xiàn)有五個(gè)政策性文件的基礎(chǔ)上制定諸如“關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”等政策性和操作性強(qiáng)的文件。完善具有配套和銜接功能的操作性規(guī)范，各有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)該制定與國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策相銜接的旨在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，加快實(shí)現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。

二是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊存在形式，制定有針對(duì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過(guò)不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度，制定配套的地方性產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并落實(shí)為具體制度安排，藉此保護(hù)好公民的這些合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

三是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。確立非公有制經(jīng)濟(jì)非禁即入的原則，清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟(jì)暢通地進(jìn)入到國(guó)有壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方性法規(guī)，制定非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策盡可能落到實(shí)處，切實(shí)破除“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。加大政策支持和扶持力度，從政策層面上出臺(tái)激勵(lì)和促進(jìn)辦法，積極鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。

四是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收操作制度。公平合理地對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款，稅收部門(mén)要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，在總量上減輕非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)減免力度，對(duì)那種科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型的非公有制企業(yè)給予更多的減免優(yōu)惠政策。規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)，要加強(qiáng)治理向中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持力度，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展[1]。

五是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)投融資服務(wù)制度。改革地方金融機(jī)構(gòu)的融資方式，進(jìn)一步加大對(duì)主要商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸部門(mén)的支持力度，放寬對(duì)中小企業(yè)融資的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成立城市中小企業(yè)銀行，增加民間投資企業(yè)融資的選擇。允許這些金融機(jī)構(gòu)上市融資，在條件成熟的情況下，扶持城市商業(yè)銀行擇機(jī)上市。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬民間投資企業(yè)上市融資和債券融資的標(biāo)準(zhǔn)，使中小企業(yè)能利用滬、深股市進(jìn)行國(guó)內(nèi)融資。健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的信用制度，建立由各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和非公有制企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保有限責(zé)任公司和再擔(dān)保有限責(zé)任公司，分散為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)性融資提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保基金。

六是進(jìn)一步完善地方性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)反行政壟斷的規(guī)章制度。建立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策制度落實(shí)的行政考評(píng)機(jī)制，地方既要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，又要把細(xì)則的執(zhí)行情況列入地方政績(jī)考核。制定保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的地方性規(guī)范，繼續(xù)制定專門(mén)規(guī)范和保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)地方實(shí)際拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和投融資領(lǐng)域，并建立配套的資本、金融政策法規(guī)。完善平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)，使不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下，共同為企業(yè)振興和地方的經(jīng)濟(jì)騰飛作出貢獻(xiàn)[2]。

(四)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法治行為

一是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法行為。明確界定各執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非公有制企業(yè)違法案件的管轄權(quán)，工商、行政、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、文化等執(zhí)法機(jī)關(guān)要有明確的分工，各司其職，相互配合。對(duì)違法案件的處罰都應(yīng)有文字記載，處理意見(jiàn)應(yīng)書(shū)面通知當(dāng)事人，罰款達(dá)到一定數(shù)額或其他較嚴(yán)厲的處罰應(yīng)立案處理，按照辦案程序規(guī)定，交專人承辦并限期結(jié)案。完善行政司法救濟(jì)程序，當(dāng)事人對(duì)案件處理意見(jiàn)有異議，可向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴，執(zhí)法人員不按執(zhí)法程序辦案，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。完善行政執(zhí)法行為的建檔備查程序，對(duì)違法案件的處理意見(jiàn)均應(yīng)該歸檔保存，以備查閱，如果對(duì)處理意見(jiàn)材料進(jìn)行篡改或遺失材料，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任[3]。

二是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的民主監(jiān)督行為。充分發(fā)揮新聞媒體的外部民主監(jiān)督、“第四種權(quán)力”的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的內(nèi)部民主監(jiān)督，要在建立健全企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部同級(jí)員工之間以及各級(jí)員工之間自上而下的民主監(jiān)督。

三是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保障行為。提高司法工作者的法律素養(yǎng)，改變傳統(tǒng)落后的觀念，樹(shù)立司法平等理念，賦予國(guó)企和民企平等的法律地位，對(duì)他們加以平等的法律保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)損害非公有制經(jīng)濟(jì)利益的行為堅(jiān)決予以打擊，對(duì)非公有制企業(yè)面臨的重大問(wèn)題提出司法建議，加強(qiáng)傾斜性的法律援助。對(duì)侵犯非公有制企業(yè)合法利益的行為，應(yīng)實(shí)行同罪同罰，打破主體的差異性帶來(lái)的同罪異罰。加大對(duì)弱勢(shì)非公有制企業(yè)的司法救助力度，此外，還應(yīng)當(dāng)建立有效的法律援助制度以維護(hù)企業(yè)及其職工的民事權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利及人身安全權(quán)利，通過(guò)實(shí)施有效的法律援助，推動(dòng)非公有制企業(yè)的發(fā)展。

[1] 傅遠(yuǎn)佳.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制障礙與出路[J].理論與當(dāng)代，2014(1)：10-11

[2] 管志利.略論非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)問(wèn)題[J].九江學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1)：109-112

[3] 周顯志.加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)迫在眉睫[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2004(21)：100-104

OntheLawGuaranteeofNon-publicEconomicDevelopment——TakingNanjingNon-publicEconomicDevelopmentasanExample

ZHU Wei-yi1, KONG Xiang-lin2

(1. Nanjing Academy of Social Sciences， Nanjing 210018， China；2. Nanjing City Federation of Industry and Commerce， Nanjing 210018， China)

In the current law system of market economy， the law guarantee for the non-public economy and public economy exists two different systems. Laws and regulations on the basis of the development of non-public ownership economy in our country are limited. As a result of the more levels and complex policy system， regulation mode and incentive function are inferior to the laws and regulations themselves. The characteristics of instability， non-permanent， non-normative， weak restriction， no imputation often lead to specific policies lack of effect binding and can not be implemented. From the view of current status， law guarantee for promoting the development of non-public economy should start to systematically construct with raising law awareness， creating legal environment， perfecting the rules of law and regulating the behavior of the rules of law.

non-public economy； the rule of law； regulation mode； adjustment system

2014-07-31

南京市社科咨詢課題項(xiàng)目(SKZX2014014)

朱未易(1958-)，男，江蘇常州人，研究員、教授，主要從事行政法學(xué)、社會(huì)法學(xué)研究。

D90

A

1673-131X(2014)03-0001-07

唐銀輝)