袁丹 薛耀潔 房京坤

作者簡介：

袁丹（1990-），女，漢族，陜西人，就讀于蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

薛耀潔（1987-），女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

房京坤（1989—）女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

摘 要：消費、投資和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其中，消費是最終需求，是拉動經(jīng)濟增長的不竭動力。居民消費作為我國最終消費的主體，與政府消費相比，對我國經(jīng)濟的拉動作用更大。但是，自改革開放以來，我國的最終消費率和居民消費率一直偏低，造成我國內(nèi)需不足，大大影響了我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：居民消費；可支配收入；收入分配制度；財政政策

（一）國內(nèi)消費需求的現(xiàn)狀

1.消費率呈下降趨勢

消費率是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為1年）用于居民個人消費和社會消費的總額占當(dāng)年國民支出總額或國民收入使用額的比率。它反映了一個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品用于最終消費的比重。

數(shù)據(jù)顯示，我國消費率從2001年的62.3%逐步下降到2011年的47.4%，而世界平均消費率在2004年就已達到79%。統(tǒng)計局發(fā)布的2013年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，最終消費貢獻率在對經(jīng)濟增長的貢獻中比資本形成高1.4個百分點，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大進展之一。

2. 消費對GDP貢獻率仍然偏低

由于我國目前經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，這個不合理的投資與消費的結(jié)構(gòu)使得消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。近年來，在缺乏內(nèi)生消費動力的情況下，我國經(jīng)濟一直在內(nèi)部失衡和外部失衡的情況下發(fā)展。根據(jù)國家歷年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國消費需求和經(jīng)濟增長的比率如下表所示： 數(shù)據(jù)來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道http：//app.finance.ifeng.com/data/mac/year_idx.phptype=065

由此可以看出，我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率基本呈逐年下降趨勢，這說明我國不合理的投資消費結(jié)構(gòu)依然存在，投資與消費比例失衡仍然比較嚴重。

3.居民消費支出增長緩慢

2000年以來，中國市場上有75%以上的消費品過剩，此后中國經(jīng)濟發(fā)展一直遭受著總需求不足的困擾。表現(xiàn)在，中國的消費率偏低，而且在中國的最終消費結(jié)構(gòu)中，居民消費和財政消費呈現(xiàn)此消彼長的變化趨勢。

二、居民消費需求不足的原因

1.收入分配不合理

第一，國民收入的分配格局存在明顯問題。財政收入對GDP的貢獻率，從2000年的12.9%上升到2012年的20.3%。但是，居民收入的貢獻率卻從68%下降到57.3%。第二，居民之間的收入差距一直擴大。近10年以來，伴隨著我國經(jīng)濟的增長，尤其是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升。

2.社會保障體系不健全

中國的社保體系仍不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅速增大。到目前為止，我國的社會保障資金缺口仍較大，社會保險基金管理制度仍不規(guī)范。我國的社保體系建立的時間不長，目前的覆蓋率還是很低，就養(yǎng)老保險來說僅為30%。

3.房價過高

房地產(chǎn)價格的上漲通過財富效應(yīng)刺激消費。但是，我們國家對房產(chǎn)的需求是因為較低的利率和缺少其他金融投資工具而產(chǎn)生的。

三、擴大消費需求的財政效果分析

（一）財政政策極大地促進了經(jīng)濟增長

2003年我國經(jīng)濟有一段較快增長，此時財政政策及時緊縮，有效控制通貨膨脹；2008年在美國次貸危機的影響下，我國經(jīng)濟增長速度明顯放緩許多，這時政府又啟動積極的財政政策。由此可以看到，及時有效財政政策的調(diào)控，使我國經(jīng)濟在危機中穩(wěn)定較快的增長，這說明財政政策對經(jīng)濟的增長有著明顯的積極作用。

（二）財政政策并未能真正擴大消費需求

近年來，在我國消費需求嚴重不足的情況下，政府高度重視擴大居民消費需求的工作。但是一些嚴重的問題仍然存在，投資需求局部過熱，在很大程度上被擴大，但與之相比更為重要的居民消費需求仍然不足。這種經(jīng)濟增長模式是多因素共同作用的結(jié)果，與宏觀調(diào)控政策也有著密切的關(guān)系。

四、進一步提高居民消費需求的財政政策

（一）提高居民的可支配收入，刺激消費需求

1.調(diào)整國民收入分配

（1）強化稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用

一方面，提高個稅起征點，增加低保，提高養(yǎng)老金和最低工資收入；另一方面，提高農(nóng)村居民收入，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高最低糧食收購價格，降低農(nóng)民負擔(dān)。

（2）降低居民收入差距

提高居民個人所得稅累進稅率，同時加強對壟斷行業(yè)收入分配制度的改革力度，把壟斷行業(yè)整體尤其是管理層的薪資水平和工資總額納入到調(diào)控政策中，嚴格監(jiān)管國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入并進行規(guī)范化管理，縮小各行業(yè)之間的收入差距。

2.完善社保體系，改善消費預(yù)期

我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民對未來的預(yù)期不確定，主要集中在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障這幾方面，為了應(yīng)對這些不確定支出，通常都會減少一部分當(dāng)期消費。因此，要想促進消費需求的穩(wěn)定增長需要建立一個完善的社會保障體系作為重要基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善消費預(yù)期

1.改善國家財政支出包攬過多的局面

我國目前的財政支出最大的特征是國家包攬面過大，主要原因是由于其供給范圍和支出分配結(jié)構(gòu)很大程度上受建國初期的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響。財政支出范圍過寬，一些被財政包辦的問題應(yīng)當(dāng)由市場解決。隨著整個經(jīng)濟分配格局形式的不斷變化，這種分配制度必須進行改革以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟的要求。

2.綜合治理，控制行政人員和三公經(jīng)費

由于政府機構(gòu)屬于上層建筑，屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費性質(zhì)，因此，為了保障政府機構(gòu)正常運作，財政分配需為其履行政府職能提供強有力的財力保障。這就要求必須嚴格控制政府機構(gòu)本身的經(jīng)費總量。

（三）調(diào)整財政政策，促進消費結(jié)構(gòu)升級

1.控制房價過快增長

近年來中等收入群體的購房需求越來越難以得到滿足，因而當(dāng)前住房政策的調(diào)整方向應(yīng)著眼于供給環(huán)節(jié)：第一，調(diào)整土地出讓制度，控制土地出讓價格，降低土地價格在房價中的比例。第二，對于囤地囤房現(xiàn)象進行嚴格管理，規(guī)定開發(fā)時限，加強金融機構(gòu)對房地產(chǎn)開發(fā)商的放貸管理。第三，建立強有力的政府監(jiān)管部門，確保政策的落實，防止執(zhí)行中的投機行為。

2.完善社會保障制度

在現(xiàn)行的社會保障體制下，我國城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問題上需要承擔(dān)較大成本，伴隨市場化程度加深，民生領(lǐng)域的消費成本仍不斷上升，居民對未來風(fēng)險和價格上升的預(yù)期將導(dǎo)致預(yù)防性儲蓄的增加，從而減少即期消費。因此，增強消費信心，提高消費預(yù)期需要完善養(yǎng)老制度，加強對低收入群體和弱勢群體的政府扶助，進行醫(yī)療體制改革。

3.發(fā)展并完善居民消費信貸制度

消費信貸是刺激即期消費的金融手段。其一，控制信貸風(fēng)險。加快個人誠信體系的制度建設(shè)，同時加強對金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險管理。其二，擴大信貸市場。目前我國個人消費信貸80%以上用于住房貸款，說明貸款消費的群體主要為需要購房的人群，意味著嚴重擠壓了在其他消費品的信貸。（作者單位：蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院）

參考文獻

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[2] 張通.中國財政政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展[M]；經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009，（2），31