作者簡(jiǎn)介：

孫穎穎（1986—），女，漢族，河南偃師人，法律碩士（非法學(xué)），單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法。

摘 要：當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)是貪污賄賂犯罪。治理腐敗，防控貪污賄賂犯罪是全社會(huì)的共同任務(wù)，必須針對(duì)新形勢(shì)下貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)案發(fā)原因，積極探索開展貪污賄賂犯罪的防控工作。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂；特征；原因；防控

一、特征表現(xiàn)

（一）行業(yè)特征明顯

。由于市場(chǎng)管理制度不規(guī)范，在土地征用、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在招投標(biāo)、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程想方設(shè)法尋租權(quán)力，對(duì)掌權(quán)官員巨資行賄；而這些官員因權(quán)力在手輕易就得到豐厚回報(bào)。官員與開發(fā)商相互勾結(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家利益。之所以發(fā)生這樣的事件是因?yàn)?，客觀上，權(quán)力過分集中在少數(shù)干部手中，缺乏有效監(jiān)督；主觀上，經(jīng)不起誘惑的官員將此看作是貪污受賄的大好機(jī)會(huì)。

（二）與黑惡勢(shì)力狼狽為奸

。黑惡勢(shì)力為了能夠通過不法手段獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，便會(huì)使用金錢、女色等來拉攏、腐蝕關(guān)鍵在崗人員。那些同流合污的國家工作人員便成了這些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”相互滲透，促成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪。

（三）與濫用職權(quán)并發(fā)

。沒有權(quán)力的人會(huì)期待掌握權(quán)力的人為自己濫用權(quán)力；一旦濫用權(quán)力，將權(quán)力與其他利益相交換，權(quán)力就會(huì)帶來各種利益。有些國家工作人員不僅無視自己作為人民公仆的身份，反而將手中的權(quán)力視為交易的對(duì)象，不送禮不辦事，甚至索取“好處費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”等，導(dǎo)致濫用職權(quán)與受賄常同時(shí)出現(xiàn)。

（四）隱蔽性強(qiáng)，偵破難度大

。在雙方得利的行賄受賄案件中，無人揭發(fā)且不易暴露，因此具有很強(qiáng)的隱蔽性。加上貪污賄賂犯罪的主體的社會(huì)地位、閱歷、知識(shí)、技能等層次較高，善于利用自己的身份、職權(quán)作案，反偵察手段高，增加偵破難度。

（五）犯罪形式多樣

。為了消除罪證、逃避懲處，行賄受賄方式花樣翻新。如通過代買原始股的形式變相送錢，將商品高買低賣來變相送禮，為官員親屬掛名發(fā)放高額工資的曲線賄賂等。有些官員還將公務(wù)活動(dòng)金錢化，如參加活動(dòng)收受評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，參加開業(yè)典禮收受禮品、紅包等。

二、犯罪原因

（一）權(quán)力過分集中

。權(quán)力過分集中在少數(shù)人手里，造成個(gè)人權(quán)力過大，掌權(quán)人容易實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志，產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象。自恃大權(quán)在握的不良官員為所欲為、驕橫跋扈，以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行貪污受賄。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?/p>

（二）司法查處障礙重重

。貪污賄賂犯罪主體往往擔(dān)任某種職務(wù)，掌握某些職權(quán)，利用社會(huì)關(guān)系找人說情，使得司法機(jī)關(guān)在辦案過程中受到來自黨政部門的過多干涉，加大案件取證困難程度。甚至有的直接硬性規(guī)定，凡是查處科級(jí)以上干部必須事先匯報(bào)，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可查處，致使一些案件在調(diào)查初期就被壓下來了。

（三）檢舉渠道形同虛設(shè)

。許多部門設(shè)立了舉報(bào)熱線、信訪電話、網(wǎng)絡(luò)投訴等，但這些渠道基本就是擺設(shè)，電話要么打不通，打通了沒人接，接了也是敷衍了事或者干脆“踢皮球”，在網(wǎng)上信訪留言，也是要么敷衍，要么刪除，要么屏蔽。不僅如此，被舉報(bào)的一點(diǎn)事沒有，檢舉者還要擔(dān)心遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，檢舉者被打擊報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生。

（四）監(jiān)督權(quán)弱于被監(jiān)督權(quán)

。監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)失衡典型的體現(xiàn)在人民代表大會(huì)和政府的相互關(guān)系上。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)是人大職權(quán)中最為薄弱的一項(xiàng)權(quán)力，特別是對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督上。人大監(jiān)督權(quán)在當(dāng)?shù)氐恼紊袥]有權(quán)威，無法理直氣壯地監(jiān)督，人大的監(jiān)督更多的只是形式上的意義，實(shí)際效果是對(duì)政府的權(quán)力的妥協(xié)。

（五）人事管理機(jī)制有缺陷

。有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，增加了人事管理難度，在對(duì)工作人員的日常管理上，仍然存在著不少弊病。如果素質(zhì)低下的人員掌握了一定的權(quán)力，那就為他們利用職權(quán)和工作之便攫取財(cái)產(chǎn)、從中獲利提供了絕好的機(jī)會(huì)。

（六）財(cái)務(wù)管理混亂

。有些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，并在利益的驅(qū)使下，妨礙會(huì)計(jì)人員正常工作，使會(huì)計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮作用；有的甚至直接指使會(huì)計(jì)人員做假賬，或會(huì)計(jì)人員主動(dòng)鉆財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，侵吞國家財(cái)產(chǎn)。

（七）立法技術(shù)粗漏

。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在10萬元以上，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑……；貪污數(shù)額在5萬元以上10萬元以下，處5年以上有期徒刑……；貪污數(shù)額在5000元以上5萬元以下，處1年以上7年以下有期徒刑……。貪污罪各檔次的法定刑之間重合現(xiàn)象嚴(yán)重。貝卡利亞說過：“如果對(duì)兩種不同程度地侵犯社會(huì)的犯罪處以同等的刑罰，那么人們就找不到更有利的手段去制止實(shí)施帶來較大好處的較大犯罪了?！?/p>

（八）打擊犯罪力度不夠

。一是對(duì)于貪污賄賂犯罪難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致貪污賄賂犯罪黑數(shù)——犯罪行為雖然已經(jīng)發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)——很大，這也助長(zhǎng)了犯罪主體的僥幸心理。二是量刑輕型化令犯罪分子肆無忌憚、膽大妄為。對(duì)貪污賄賂犯罪分子的刑罰適用上，減輕、從輕處罰情節(jié)的適用比較普遍，緩刑適用過多，量刑數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)偏松，財(cái)產(chǎn)型適用偏少，難以有效遏制貪污賄賂犯罪率的上升。

三、應(yīng)對(duì)之策

（一）深化體制改革，從“思想反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤?/p>

。一是深化人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員法》，杜絕招用“關(guān)系戶”，公開選拔、擇優(yōu)錄用，讓有真才實(shí)干的人員擔(dān)任要職。二是深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，施行政務(wù)公開，嚴(yán)禁暗箱操作。三是合理配置權(quán)力體系，避免將權(quán)力過分集中在個(gè)人或少數(shù)人手中。四是建立完整有效的監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督權(quán)能真正發(fā)揮監(jiān)督功能。

（二）強(qiáng)化法治在貪污賄賂犯罪上的作用

。一是嚴(yán)密法網(wǎng)、舒緩刑罰，并確保刑罰的及時(shí)性和梯度效應(yīng)。貝卡利亞指出：“對(duì)于實(shí)施的犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效”?！盀?zāi)難的威脅越大，則越會(huì)竭力避免它，為了避免一個(gè)罪的懲罰，竟會(huì)犯很多的罪?！倍羌訌?qiáng)刑事司法工作。由于貪污賄賂犯罪的隱蔽性，實(shí)際定罪處刑率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際犯罪發(fā)生率，犯罪所得與懲處風(fēng)險(xiǎn)有著極大的反差，導(dǎo)致許多國家工作人員不惜以身試法。因此，對(duì)貪污賄賂犯罪分子，無論職位多高、能量多大，也須嚴(yán)懲不貸。三是嚴(yán)格執(zhí)法。作為偵察貪污賄賂犯罪的檢察機(jī)關(guān)，在辦案中要杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以罰代刑的情況發(fā)生，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（三）其他

。如對(duì)于工程建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，要重點(diǎn)預(yù)防、打擊；對(duì)于利用職務(wù)便利與黑惡勢(shì)力勾結(jié)的“保護(hù)傘”，應(yīng)嚴(yán)加懲處；為檢舉揭發(fā)者提供暢通的平臺(tái)，并給與足夠的保護(hù)使其免遭打擊報(bào)復(fù)等等。

四、小結(jié)

由于貪污賄賂犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，并伴隨著新情況、新問題的發(fā)生，防控貪污賄賂犯罪須采取綜合措施，多管齊下，且以預(yù)防為主、打擊為輔，減少貪污賄賂犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害。（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

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