作者簡介：

李巍，男，河南信陽人，西藏民族學(xué)院12級中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：民族地區(qū)資源配置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)牧區(qū)反貧困問題研究。

摘 要：西藏農(nóng)牧區(qū)勞動力大量剩余存在及農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)實，決定了進行人力資本開發(fā)的必要性。對西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要制約因素進行分析，更快實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：西藏；人力資本；勞動力轉(zhuǎn)移

十八大報告特別提出，“要把三農(nóng)問題作為全黨工作的重心，著力于增加農(nóng)民收入，促進廣大農(nóng)民持續(xù)較快的收入增長。”西藏農(nóng)牧區(qū)總體貧困，針對農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的現(xiàn)實問題，進行各方面分析，探索提升西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本水平的方法，以順利推動西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收水平的顯著提高。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本開發(fā)的必要性

（一）有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，主要是向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，2012年，按三次產(chǎn)業(yè)劃分西藏地區(qū)總的從業(yè)人數(shù)為202.06萬，三大產(chǎn)業(yè)間的對比情況如下： 根據(jù)《2013年西藏統(tǒng)計年鑒》整理

由此可知，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)之比為46.3：13.4：40.3，占全區(qū)生產(chǎn)總值之比為11.5：34.6：53.9。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比例為46.3%，超過二、三產(chǎn)業(yè)，但是占全區(qū)生產(chǎn)總值僅為11.5%，遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)。過多的從業(yè)人數(shù)集聚于第一產(chǎn)業(yè)，過低的生產(chǎn)總值產(chǎn)出，不利于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平的提高和人力資源的合理配置，也將不利于西藏非公有制經(jīng)濟更快發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)人力資本水平的提高，能加快第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)的提高和生產(chǎn)能力的增強，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的合理轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)效率的提高，同時也促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的合理流動。

（二）有助于非公有制經(jīng)濟發(fā)展

西藏非公有制經(jīng)濟的發(fā)展需要大量有一定程度文化水平或技術(shù)水平的人員，但現(xiàn)實情況是，大部分非公有制企業(yè)缺乏相應(yīng)的有知識，懂技術(shù)的人才，廣大農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力大量存在，而企業(yè)需要的人力資本存量明顯不足。因為人力資本開發(fā)力度不夠，人力資源難以快速轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，一定程度上制約了西藏非公有制經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民收入水平的提高。

（三）有助于農(nóng)牧民收入增加

西奧多·舒爾茨指出，人力資本是存在于人自身的一定的技能、體能、知識、認(rèn)知程度或水平的總和。投資人力資本于勞動力本身，主要就是以教育和培訓(xùn)的方式來提升科技文化知識水平和體力改善，達(dá)到人力資本迅速積聚的目的，使勞動者本身的潛在生產(chǎn)能力得以增強。2012年西藏農(nóng)村居民家庭人均收入為6986元，而農(nóng)牧民人均收入為5719元，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民收入的重要來源。具備一定文化水平和專業(yè)技能的勞動力更容易受到用工企業(yè)的親睞，同時也有更多的選擇機會，在人才市場上更易于找到符合自身滿意度的工作和達(dá)到更高的工資水平，帶動家庭收入的增長。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）人力資本開發(fā)資金投入不足

2012年末，西藏全區(qū)常住人口為307.62萬，其中城鎮(zhèn)人口69.98萬，鄉(xiāng)村人口達(dá)到237.64萬，但以廣大農(nóng)牧區(qū)形式存在的西藏農(nóng)村依然貧困。2012年西藏人口自然增長率為10.27%，高于全國4.95 %的平均水平。農(nóng)牧區(qū)人口的過快增長，自然環(huán)境的惡劣，同時農(nóng)牧區(qū)普遍存在著勞動力素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施、保障機制不健全的問題?；A(chǔ)教育資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障機制等，都需要投入大量的資金，以此來保證人力資本的開發(fā)，從而實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）人力資本投資意愿較弱

2012年，西藏地區(qū)人均居民消費中，城鎮(zhèn)為12958元，農(nóng)村為3098元，其中醫(yī)療保健和文教費用城鎮(zhèn)分別為467元和550元，而農(nóng)村僅為83元與41元，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)牧民在人力資本投資能力方面相對較差，隨著收入差距的拉大，這種趨勢會進一步惡化。與此同時，人力資本的形成是在前期投資較多，收益周期較長，對于長期生活在農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民來說，對自然環(huán)境依賴程度較高，受觀念的束縛，對這種預(yù)期的收入認(rèn)識不是十分深刻，農(nóng)牧民家庭和個人更關(guān)注短期利益，對人力資源開發(fā)缺乏積極性，造成農(nóng)牧區(qū)人力資本投資的不足。

（三）人力資本流動的保障機制不健全

社會保險或社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。西藏地區(qū)目前已建成完整的社會保障體系，但是社會保險中的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育方面，仍未惠及到所有的農(nóng)牧民。社會保障的覆蓋面小，社會保障體系的不健全，束縛了人力資本向其它部門、其它地域或其它行業(yè)的合理性流動。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本開發(fā)的幾點建議

（一）加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的投資

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展，加大對農(nóng)牧區(qū)教育資金的投資力度，同時充分利用社會力量，吸引各方投資農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。

（二）加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度

一是為成年農(nóng)牧民在農(nóng)閑期間舉辦短期培訓(xùn)班。二是以專家技術(shù)指導(dǎo)， 實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)基層推廣隊伍的擴大，使農(nóng)牧民學(xué)到對口適用的技術(shù)，在運用中掌握專業(yè)技術(shù)。

（三）進一步完善社會保障制度

應(yīng)采取一些有力措施，對社會保障制度進行完善，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)廣大農(nóng)牧民社會保障權(quán)益的實現(xiàn)，建立與農(nóng)牧區(qū)實際情況相適應(yīng)的覆蓋整個農(nóng)牧區(qū)的社會保障體系，使社會保障這一福利切實落實到農(nóng)牧區(qū)每個農(nóng)牧民家庭成員身上。（作者單位：西藏民族學(xué)院）

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