邢樂(lè)成

（濟(jì)南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250022）

社會(huì)主義協(xié)商民主制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史考察

邢樂(lè)成

（濟(jì)南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250022）

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方社會(huì)日漸形成的一種新興的民主理論解釋范式，目前正處在理論研究和探索階段。中國(guó)對(duì)協(xié)商民主的理論研究起步較晚，但協(xié)商民主作為一種制度在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)時(shí)就已經(jīng)存在。中共十八大明確提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了規(guī)劃和部署。借助西方協(xié)商民主理論的分析框架，認(rèn)真考察和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為重要渠道的協(xié)商民主制度產(chǎn)生、發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主制度；民主政治

中共十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“完善民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［1］（P24－25）。把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重大歷史貢獻(xiàn)，這是中共在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。不可否認(rèn)，“協(xié)商民主”這個(gè)概念是我們?cè)谘芯恐袊?guó)民主政治理論的過(guò)程中從西方借鑒而來(lái)的。當(dāng)今世界范圍內(nèi)，以投票為主要手段的選舉民主依然是民主政治的基本形式，但選舉民主也確實(shí)存在一些重大缺陷：選舉過(guò)程容易變成金錢(qián)政治、政治惡斗或“政治秀”；選舉時(shí)公民有投票的權(quán)利，但選舉以后公民參政議政的民主權(quán)利難以保證；選舉民主決策極易造成多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的侵害；等等。為了彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方政治學(xué)界提出了協(xié)商民主理論①一般認(rèn)為，1980年約瑟夫·比塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，第一次在學(xué)術(shù)意義上使用了協(xié)商民主的概念。，力圖對(duì)以投票為手段的選舉民主進(jìn)行補(bǔ)充和超越。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。從半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)世界民主政治的發(fā)展歷程來(lái)看，盡管西方的協(xié)商民主理論成果豐碩，但在制度建設(shè)的實(shí)踐上卻進(jìn)展緩慢，至今仍停留在理論研究和探索階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度實(shí)踐成果。反觀中國(guó)的協(xié)商民主，雖然理論研究起步較晚，但作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是與中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立人民民主專政政權(quán)的實(shí)踐相聯(lián)系的。目前協(xié)商民主已經(jīng)廣泛運(yùn)用到我國(guó)政治社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，借助西方協(xié)商民主的理論成果，認(rèn)真考察和總結(jié)以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為重要渠道的協(xié)商民主制度形成與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生

政黨作為現(xiàn)代民主政治的重要基礎(chǔ)，是立法和決策形成的重要參與者，協(xié)商民主制度的形成必然涉及政黨及政黨制度。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索，中國(guó)人民終于找到了適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，是在反帝反封建及反官僚的歷史過(guò)程中逐步發(fā)展的，體現(xiàn)出中共與各民主黨派及其他社會(huì)力量從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再到“合作治國(guó)”的內(nèi)在邏輯。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的多黨合作理論同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，早在新民主主義革命時(shí)期，就明確提出了多黨合作的思想。1922年中共“二大”就以決議的形式提出了“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想，計(jì)劃組織“民主主義大同盟”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在目前最切要的工作，還應(yīng)該聯(lián)絡(luò)民主派共同對(duì)封建式的軍閥革命，以達(dá)到軍閥覆滅能夠建設(shè)民主政治為止”［2］（P36）。在這樣的背景下國(guó)共兩黨進(jìn)行了第一次合作，雖然合作最終歸于失敗，但這在一定程度上開(kāi)創(chuàng)了政黨間合作的先例，為之后中共與其他民主黨派的合作積累了經(jīng)驗(yàn)。1941年11月6日，在《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中，毛澤東明確指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！保?］（P809）而在抗日根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)，就是多黨合作的雛形，也是中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐探索的開(kāi)始。

在新民主主義革命時(shí)期的政治舞臺(tái)上，除了國(guó)共兩大黨之外，還陸續(xù)產(chǎn)生了一些小黨派，這些小黨派多介于國(guó)共兩黨之間，所以常被稱為“中間黨派”，其中絕大多數(shù)為民主黨派。由于蔣介石實(shí)行了一黨獨(dú)裁的政策，民主黨派從產(chǎn)生之日起，就遭到了國(guó)民黨的分化瓦解和迫害，民主黨派要生存和發(fā)展，只能同共產(chǎn)黨合作。同時(shí)，由于某種原因中國(guó)革命的敵人異常強(qiáng)大，共產(chǎn)黨要完成中國(guó)革命的任務(wù)，也必須團(tuán)結(jié)包括民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大中間勢(shì)力，與民主黨派進(jìn)行合作。而且各民主黨派成立時(shí)的政治綱領(lǐng)主要是反帝愛(ài)國(guó)和要求民主，這同中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義階段的綱領(lǐng)基本上是一致的。因此，各民主黨派從成立時(shí)起，就在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響下，同共產(chǎn)黨建立了不同程度的合作關(guān)系。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）隆重開(kāi)幕，出席會(huì)議的代表共662人，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等45個(gè)單位和特邀代表。會(huì)議正式通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等重要文件及中華人民共和國(guó)首都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌等決議案。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，宣告了中華人民共和國(guó)的誕生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步形成，也標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生。從此，協(xié)商民主在中國(guó)便有了重要渠道和政治基礎(chǔ)，協(xié)商民主開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展

從中華人民共和國(guó)成立到今天，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也在逐步得到發(fā)展和完善?；仡櫫嗄甑臍v程，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展大至經(jīng)歷了六個(gè)階段。

第一階段：穩(wěn)步發(fā)展階段（1949—1954）

從中華人民共和國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，完成創(chuàng)建中華人民共和國(guó)的歷史使命，這是社會(huì)主義協(xié)商民主制度初步形成并穩(wěn)步發(fā)展階段。這一時(shí)期，中共就國(guó)家重大方針政策與民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，共同參與國(guó)家事務(wù)的管理。政治協(xié)商的形式主要有人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和常委會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商會(huì)，雙周座談會(huì)等形式。

第二階段：進(jìn)一步確立階段（1954—1966）

1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議就結(jié)束了代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，人民政協(xié)成為“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，成為民主黨派參政議政的重要場(chǎng)所，成為社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重要平臺(tái)。這一時(shí)期人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主的重要形式，同最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)同時(shí)并存，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國(guó)選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局，形成了我國(guó)政治制度的一大特色。

第三階段：遭受挫折階段（1966—1976）

“文化大革命”期間，我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)遭到空前破壞，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針在貫徹中受到了嚴(yán)重干擾，多黨合作遭受重大挫折，協(xié)商民主制度經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。粉碎“四人幫”后，多黨合作和協(xié)商民主緩慢恢復(fù)。

第四階段：恢復(fù)和發(fā)展階段（1978—1989）

以鄧小平為核心的中共中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，著眼于全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放的大局，提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策，恢復(fù)并發(fā)展了政治協(xié)商制度。1979年6月15日和10月19日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派、工商聯(lián)舉行的招待會(huì)上，分別作了《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》、《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量》兩篇重要講話。在這兩篇重要講話中，鄧小平對(duì)民主黨派的重新定性和定位，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度以“制度”來(lái)明確定位，為政治協(xié)商制度的恢復(fù)和發(fā)展奠定了思想和理論基礎(chǔ)。①參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第187頁(yè)，第203－204頁(yè)。1982年9月，胡耀邦在中共十二大報(bào)告中提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有深遠(yuǎn)的歷史意義。②參見(jiàn)《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文集》，北京：中共中央黨校出版社，1985年版，第165頁(yè)。1987年10月，中共十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第五階段：推進(jìn)階段（1989—2002）

中共十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的中共中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)政治協(xié)商理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，開(kāi)拓新領(lǐng)域，提出了一系列關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度的新思想、新舉措，使政治協(xié)商制度進(jìn)入了制度化建設(shè)的新階段。1989年12月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。1993年3月，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，在序言中明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。將政治協(xié)商制度寫(xiě)入憲法，意味著堅(jiān)持和實(shí)行這一制度上升為國(guó)家意志，這不僅從根本上提升了多黨合作和政治協(xié)商制度在國(guó)家政治生活中的地位和作用，而且為在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度提供了強(qiáng)大的法律保障。

第六階段：健全和完善階段（2002—）

中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央總結(jié)了中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是1989年《意見(jiàn)》頒布以來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，著眼于走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極推進(jìn)協(xié)商民主制度的健康發(fā)展。2005年2月28日，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施。主要有：第一，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容；第二，概括了多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治準(zhǔn)則；第三，提出了發(fā)展是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的根本任務(wù)；第四，將政治協(xié)商納入決策程序并使之成為一種制度；第五，提出了衡量我國(guó)政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)；第六，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的地位和作用；第七，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。2006年2月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！薄叭嗣裢ㄟ^(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！保?］（P793）我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就要運(yùn)用好人民政協(xié)這種政治形式和組織形式，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次正式使用了“協(xié)商民主”的概念，指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。……選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！保?］《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)的發(fā)表，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。就國(guó)際而言，大大提高了中國(guó)協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)的傳播力和影響力，有利于消除國(guó)際上一些人對(duì)中國(guó)政黨制度的誤解，有利于國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確理解中國(guó)政黨制度的民主性和民族性，有利于引導(dǎo)國(guó)際輿論正確地理解中國(guó)的協(xié)商民主制度和政治發(fā)展；就國(guó)內(nèi)而言，有利于全國(guó)人民了解、遵守并自覺(jué)執(zhí)行多黨合作和政治協(xié)商制度。

2012年2月2日，中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有重大意義。2012年8月20日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善人民政協(xié)民主形式的重要性，《報(bào)告》指出人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道。2012年11月，胡錦濤在中共十八大報(bào)告中明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和布署，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐表明：統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主是相繼而生的，其相繼發(fā)展的取向是人民民主。中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。她與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)、相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這充分表明，我國(guó)社會(huì)主義民主是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，既尊重多數(shù)，又照顧少數(shù)，能充分反映各方面的意愿與利益，具有西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實(shí)性。在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的過(guò)程中，要從堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的高度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的法理依據(jù)的研究；進(jìn)一步將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大、政府辦事規(guī)則相銜接，切實(shí)把政協(xié)協(xié)商成果納入決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性。進(jìn)一步拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。與此同時(shí)，要將黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主、社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)，不斷充實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，在逐步構(gòu)建現(xiàn)代協(xié)商民主政治平臺(tái)的同時(shí)，不斷提高選舉民主的制度化和法制化水平。歷史將證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為制度化的協(xié)商民主形式，必將在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中央檔案館.中共中央文件選編：第1冊(cè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

［3］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)文史出版社，2009.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－11－16.

責(zé)任編輯：張東麗

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1671－3842（2014）01－0062－04

10.3969/j.issn.1671－3842.2014.01.10

2013－09－06

邢樂(lè)成（1962—），男，山東壽光人，教授，管理學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事投融資基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究。