馬輝

摘 要：消防亂點是各級政府和職能部門管理的薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火災，極易造成群死、群傷事故。深入了解消防亂點的危害性，深刻剖析消防亂點存在的各種問題，并逐步解決這些問題，成為當前一個重要的課題。

關(guān)鍵詞：消防亂點；消防通道；火災隱患；消防宣傳

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0115-02

消防亂點，即存在從業(yè)人員較多、占道經(jīng)營、消防設施不完備等隱患的成規(guī)模的區(qū)域。近期以來，全國火災事故頻發(fā)，其中有不少消防亂點火災案例。例如，2013-12-11，深圳市光明新區(qū)榮健農(nóng)批市場發(fā)生火災，造成16人死亡，5人受傷，該火災由電器線路短路引起。該市場內(nèi)存在違法亂搭、亂建建筑，商戶之間相互連通未采取有效分隔和技術(shù)防范措施，經(jīng)營、存儲、住宿“三合一”現(xiàn)象普遍存在，建筑頂棚和自制冷藏室使用夾有聚氨酯泡沫的板材等消防隱患暴露出許多問題。在這次事件中，有5名相關(guān)責任人被刑事拘留。

1 消防亂點的危害性

1.1 從業(yè)人員多，極易引發(fā)群死、群傷事故

消防亂點從業(yè)人員較多，他們的消防安全知識匱乏，消防安全意識淡薄，整體消防素質(zhì)達不到應有要求，一旦發(fā)生火災難于逃生，極易造成群死群傷事故。消防亂點內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布不合理，私搭、亂建現(xiàn)象較為突出，且鋪鋪相連，建筑本身的防火間距也被臨時建筑占據(jù)，沒有足夠的防火間距，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營的局面。

1.2 車輛行人擁堵，影響滅火救援行動

消防亂點內(nèi)存在的隱患多為綜合性隱患。有的亂點集占用通道、私搭亂建、圈占埋壓消防設施、使用液化氣罐等隱患于一體，一旦發(fā)生火災，勢必會延誤消防部隊處警戰(zhàn)機，這將對人民生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失。

1.3 權(quán)屬關(guān)系復雜，易引發(fā)輿情和涉訪事件

由于消防亂點單位涉及單位、商戶較多，商戶經(jīng)營情況復雜，涉及利益交織，一旦發(fā)生火災事故，勢必會牽扯復雜的利益糾紛，涉訪、涉訴不可避免?，F(xiàn)代社會輿論自由，信息發(fā)達，消防亂點一旦發(fā)生火災，很有可能成為各級媒體關(guān)注的焦點，會給發(fā)生火災的當?shù)卣陀嘘P(guān)部門造成負面的影響，也會引起各級黨委、政府和相關(guān)領(lǐng)導的高度關(guān)注。

2 消防亂點存在的主要問題

2.1 消防通道不暢

消防亂點中普遍存在小商販占道經(jīng)營、顧客隨意停車、私搭亂建臨時建筑占用通道等現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災，消防車難以順利通行。

2.2 消防設施不全

多數(shù)消防亂點消防設施不健全，這主要表現(xiàn)在：①部分消防亂點未設置消防設施，滅火器配置不足；②部分消防亂點消防設施完全癱瘓，消火栓無水；③大部分消防亂點存在埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距等現(xiàn)象。

2.3 火災隱患集中

消防亂點中普遍存在“三合一”或“多合一”場所，該類場所集銷售、儲存、加工、住宿于一體。由于該類場所面積有限，所以，為了最大限度地利用空間，一般都會存在貨物堆放混亂、私搭亂接電線、違規(guī)使用明火、住宿人員較多等情況。

2.4 法律意識淡薄

法律意識淡薄主要體現(xiàn)在：①消防亂點從業(yè)人員消防意識淡薄，不了解消防法律、法規(guī)和消防常識；②從業(yè)人員不配合職能部門執(zhí)法，不服從監(jiān)管、與執(zhí)法部門“躲貓貓”等現(xiàn)象大量存在；③從業(yè)人員隨意占道經(jīng)營、圈占消火栓、私搭亂接電線，極易引發(fā)火災事故。

3 整治區(qū)域性消防亂點的措施

3.1 堅持政府主導，實行聯(lián)合執(zhí)法

3.1.1 會議動員，明確責任

由各級政府組織工商、城管、公安、消防、安監(jiān)、電力、公用事業(yè)等部門召開協(xié)調(diào)會，明確各自的責任，把消防亂點內(nèi)的隱患進行任務分解，分包到每個單位。

3.1.2 督導推進，強化落實

消防亂點整改涉及多個部門，其出現(xiàn)的問題大都是多年來的歷史遺留問題，整改難度較大。針對此種情況，可以由政府督察部門組織相關(guān)職能部門采取強有力的措施進行推進。例如，對亂點區(qū)域內(nèi)違章占道經(jīng)營、堵塞消防通道的單位場所要及時整治，由城管部門清除臨時攤位，拆除罩棚等臨時搭建物；禁止隨意停放車輛，將各商戶堆積在門口和便道上的所有商品全部退貨進店，確保消防車道暢通；對于電氣線路老化和消防器材缺少等問題，由區(qū)域所在縣區(qū)派出所、鄉(xiāng)辦、街道責令限期改正；對違章搭建的臨時建筑以及“三合一”和 “多合一”場所，由城管、公安、工商、消防等部門負責組織清退、搬離違規(guī)住宿人員；對區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營的單位場所，由城管部門牽頭，工商、稅務、商務等部門配合堅決予以取締；對公共消防基礎設施不足的地區(qū)，由規(guī)劃、建設等部門負責補設消防水源或取水點，暢通消防車道，最大限度地消除火災隱患，進而完善公共消防基礎設施。

3.2 建立長效機制，防止隱患反彈

3.2.1 分步實施，逐條推進

3.2.1.1 規(guī)范亂點的管理工作

對于不占用消防通道的商販，可以暫時允許他們在保證消防安全條件的基礎上開展經(jīng)營；對于占用消防通道的商販，有關(guān)職能部門要堅決予以取締。

3.2.1.2 抓好分流社保工作

建議各級政府應解決亂點商戶的后顧之憂，為他們建立市場，讓他們能夠分流，并且建立市場要在調(diào)研的基礎上進行高標準建設，做到一步到位。社保部門還要做好亂點商戶的社保工作，在此基礎上，如果還存在違章違規(guī)行為，建議各職能部門在政府的組織下從嚴治亂，采取強制手段，清除違章建筑，清退違規(guī)經(jīng)營人員。

3.2.2 部門協(xié)作，定期檢查

各相關(guān)職能部門在當?shù)卣慕M織下要成立相關(guān)的組織機構(gòu)，定期對原有消防亂點進行檢查，防止隱患反彈。

摘 要：消防亂點是各級政府和職能部門管理的薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火災，極易造成群死、群傷事故。深入了解消防亂點的危害性，深刻剖析消防亂點存在的各種問題，并逐步解決這些問題，成為當前一個重要的課題。

關(guān)鍵詞：消防亂點；消防通道；火災隱患；消防宣傳

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0115-02

消防亂點，即存在從業(yè)人員較多、占道經(jīng)營、消防設施不完備等隱患的成規(guī)模的區(qū)域。近期以來，全國火災事故頻發(fā)，其中有不少消防亂點火災案例。例如，2013-12-11，深圳市光明新區(qū)榮健農(nóng)批市場發(fā)生火災，造成16人死亡，5人受傷，該火災由電器線路短路引起。該市場內(nèi)存在違法亂搭、亂建建筑，商戶之間相互連通未采取有效分隔和技術(shù)防范措施，經(jīng)營、存儲、住宿“三合一”現(xiàn)象普遍存在，建筑頂棚和自制冷藏室使用夾有聚氨酯泡沫的板材等消防隱患暴露出許多問題。在這次事件中，有5名相關(guān)責任人被刑事拘留。

1 消防亂點的危害性

1.1 從業(yè)人員多，極易引發(fā)群死、群傷事故

消防亂點從業(yè)人員較多，他們的消防安全知識匱乏，消防安全意識淡薄，整體消防素質(zhì)達不到應有要求，一旦發(fā)生火災難于逃生，極易造成群死群傷事故。消防亂點內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布不合理，私搭、亂建現(xiàn)象較為突出，且鋪鋪相連，建筑本身的防火間距也被臨時建筑占據(jù)，沒有足夠的防火間距，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營的局面。

1.2 車輛行人擁堵，影響滅火救援行動

消防亂點內(nèi)存在的隱患多為綜合性隱患。有的亂點集占用通道、私搭亂建、圈占埋壓消防設施、使用液化氣罐等隱患于一體，一旦發(fā)生火災，勢必會延誤消防部隊處警戰(zhàn)機，這將對人民生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失。

1.3 權(quán)屬關(guān)系復雜，易引發(fā)輿情和涉訪事件

由于消防亂點單位涉及單位、商戶較多，商戶經(jīng)營情況復雜，涉及利益交織，一旦發(fā)生火災事故，勢必會牽扯復雜的利益糾紛，涉訪、涉訴不可避免?，F(xiàn)代社會輿論自由，信息發(fā)達，消防亂點一旦發(fā)生火災，很有可能成為各級媒體關(guān)注的焦點，會給發(fā)生火災的當?shù)卣陀嘘P(guān)部門造成負面的影響，也會引起各級黨委、政府和相關(guān)領(lǐng)導的高度關(guān)注。

2 消防亂點存在的主要問題

2.1 消防通道不暢

消防亂點中普遍存在小商販占道經(jīng)營、顧客隨意停車、私搭亂建臨時建筑占用通道等現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災，消防車難以順利通行。

2.2 消防設施不全

多數(shù)消防亂點消防設施不健全，這主要表現(xiàn)在：①部分消防亂點未設置消防設施，滅火器配置不足；②部分消防亂點消防設施完全癱瘓，消火栓無水；③大部分消防亂點存在埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距等現(xiàn)象。

2.3 火災隱患集中

消防亂點中普遍存在“三合一”或“多合一”場所，該類場所集銷售、儲存、加工、住宿于一體。由于該類場所面積有限，所以，為了最大限度地利用空間，一般都會存在貨物堆放混亂、私搭亂接電線、違規(guī)使用明火、住宿人員較多等情況。

2.4 法律意識淡薄

法律意識淡薄主要體現(xiàn)在：①消防亂點從業(yè)人員消防意識淡薄，不了解消防法律、法規(guī)和消防常識；②從業(yè)人員不配合職能部門執(zhí)法，不服從監(jiān)管、與執(zhí)法部門“躲貓貓”等現(xiàn)象大量存在；③從業(yè)人員隨意占道經(jīng)營、圈占消火栓、私搭亂接電線，極易引發(fā)火災事故。

3 整治區(qū)域性消防亂點的措施

3.1 堅持政府主導，實行聯(lián)合執(zhí)法

3.1.1 會議動員，明確責任

由各級政府組織工商、城管、公安、消防、安監(jiān)、電力、公用事業(yè)等部門召開協(xié)調(diào)會，明確各自的責任，把消防亂點內(nèi)的隱患進行任務分解，分包到每個單位。

3.1.2 督導推進，強化落實

消防亂點整改涉及多個部門，其出現(xiàn)的問題大都是多年來的歷史遺留問題，整改難度較大。針對此種情況，可以由政府督察部門組織相關(guān)職能部門采取強有力的措施進行推進。例如，對亂點區(qū)域內(nèi)違章占道經(jīng)營、堵塞消防通道的單位場所要及時整治，由城管部門清除臨時攤位，拆除罩棚等臨時搭建物；禁止隨意停放車輛，將各商戶堆積在門口和便道上的所有商品全部退貨進店，確保消防車道暢通；對于電氣線路老化和消防器材缺少等問題，由區(qū)域所在縣區(qū)派出所、鄉(xiāng)辦、街道責令限期改正；對違章搭建的臨時建筑以及“三合一”和 “多合一”場所，由城管、公安、工商、消防等部門負責組織清退、搬離違規(guī)住宿人員；對區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營的單位場所，由城管部門牽頭，工商、稅務、商務等部門配合堅決予以取締；對公共消防基礎設施不足的地區(qū)，由規(guī)劃、建設等部門負責補設消防水源或取水點，暢通消防車道，最大限度地消除火災隱患，進而完善公共消防基礎設施。

3.2 建立長效機制，防止隱患反彈

3.2.1 分步實施，逐條推進

3.2.1.1 規(guī)范亂點的管理工作

對于不占用消防通道的商販，可以暫時允許他們在保證消防安全條件的基礎上開展經(jīng)營；對于占用消防通道的商販，有關(guān)職能部門要堅決予以取締。

3.2.1.2 抓好分流社保工作

建議各級政府應解決亂點商戶的后顧之憂，為他們建立市場，讓他們能夠分流，并且建立市場要在調(diào)研的基礎上進行高標準建設，做到一步到位。社保部門還要做好亂點商戶的社保工作，在此基礎上，如果還存在違章違規(guī)行為，建議各職能部門在政府的組織下從嚴治亂，采取強制手段，清除違章建筑，清退違規(guī)經(jīng)營人員。

3.2.2 部門協(xié)作，定期檢查

各相關(guān)職能部門在當?shù)卣慕M織下要成立相關(guān)的組織機構(gòu)，定期對原有消防亂點進行檢查，防止隱患反彈。

3.2.3 發(fā)動群眾，長期監(jiān)控

各職能部門要督促消防亂點周邊單位抽調(diào)相關(guān)人員成立臨時消防組織，明確責任。亂點內(nèi)的單位主體要簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各自的消防職責，全面開展消防工作。亂點內(nèi)的單位相關(guān)責任人要督促商戶全面整改各類動態(tài)隱患，清理消防車道隨意停放的車輛，明確標出停車位，確保消防車道暢通。另外，還要保證小商販不圈占消火栓和水泵接合器。消防亂點臨時消防組織要在亂點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，消防隱患較大且解決不了的，要及時向相關(guān)職能部門匯報。

3.3 加強消防宣傳，強化人員素質(zhì)

3.3.1 齊抓共管，共同宣傳

各級政府、公安機關(guān)、消防部門及其他相關(guān)部門要大力開展消防宣傳工作，利用發(fā)放消防書籍、播放消防公益廣告、發(fā)送消防公益短信等手段向消防亂點涉及到的人員進行消防培訓。消防部門和派出所的工作者還要深入到消防亂點實地對從業(yè)人員進行消防宣傳，教育他們要合法經(jīng)營，遵守消防法律、法規(guī)。

3.3.2 媒體跟進，全程參與

各級新聞媒體要宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，動員全社會的力量，共同提高思想意識，共同整改火災隱患。新聞媒體還要適時地對消防亂點情況進行報道，跟蹤、關(guān)注消防亂點的整改情況。

〔編輯：曹月〕