目前，我國農村貧困地區(qū)義務教育在發(fā)展過程中仍面臨不少困境，如“一鄉(xiāng)一?！薄ⅰ翱粘矊W生”、輟學現象、教育質量等。破解這些難題，需要用科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問題，揭示了農村貧困地區(qū)義務教育的優(yōu)先發(fā)展、為學生全面發(fā)展、教師的主體地位和自我價值以及發(fā)展模式等問題，能夠為我國農村貧困地區(qū)義務教育的未來走向在現代化要求、培養(yǎng)目標、發(fā)展機制、經費保障、資源配置等方面提供對策支撐。

農村貧困地區(qū)義務教育 科學發(fā)展觀 未來走向

經過多年的發(fā)展，農村貧困地區(qū)義務教育取得了驕人的成績，但仍面臨著不少現實困境，例如，“一鄉(xiāng)一校”新問題已經顯現、“空巢學生”關愛服務體系尚未建立、學生輟學現象有增無減、教育質量整體不高和校車安全存在隱患等，這些問題直接影響著全面建成小康社會的進程和質量，急需用科學發(fā)展觀破解其面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，以尋求農村貧困地區(qū)義務教育的科學發(fā)展之路。

一、科學發(fā)展觀對農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的指導意義

科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現。它科學回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問題，深刻闡明了中國現代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等[1]。科學發(fā)展觀對于破解農村貧困地區(qū)義務教育的困境有十分重要的指導意義。

1.“為什么發(fā)展”揭示了農村貧困地區(qū)義務教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“為什么發(fā)展”涉及發(fā)展的價值、意義等根本問題，是關于發(fā)展的價值論。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。它對于堅持中國特色社會主義道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現全面建成小康社會的宏偉目標，進而實現中華民族的偉大復興，有著根本性、基礎性的作用?！爸挥芯o緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質，把握我們黨執(zhí)政興國的關鍵?！盵2]改革開放30多年的成功實踐充分證明，發(fā)展是解決中國所有矛盾和問題的關鍵，不發(fā)展就沒有出路。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，是經濟社會的重要組成部分，與經濟社會的發(fā)展息息相關。教育尤其是義務教育擔負著建設人力資源強國的重任，它在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。教育不僅要適應經濟社會的發(fā)展，更要適度走在經濟社會發(fā)展的前面，因此，“為什么發(fā)展”對于教育而言，是指教育的優(yōu)先發(fā)展，是指落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育的優(yōu)先發(fā)展，不僅僅是數量上的擴張，更要注重以質量為核心的內涵發(fā)展。農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展比較緩慢，發(fā)展后勁不足，主要是我們以前對義務教育的基礎性和先導性的作用認識不夠，對義務教育的優(yōu)先發(fā)展地位認識不夠。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展也是解決農村貧困地區(qū)義務教育一切問題的關鍵。因此，要加大投入，優(yōu)先發(fā)展農村貧困地區(qū)義務教育，使之適度走在當地經濟社會發(fā)展的前面，為把農村貧困地區(qū)全面建成小康社會起到巨大的引擎作用。

2.“為誰發(fā)展”體現了農村貧困地區(qū)義務教育為學生全面發(fā)展的根本宗旨

“為誰發(fā)展”涉及發(fā)展的價值取向、終極目的問題，集中體現了黨的政治立場，是關于發(fā)展的目的論。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。以人為本就是堅持以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持以實現人的全面發(fā)展為目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果惠及全體人民。“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵2]

以人為本是把人作為目的而非手段，是對人的目的地位的肯定，是對人的主體地位的尊重。而要維護人的目的地位和主體地位，必須體現人文關懷，關注人的發(fā)展愿望和多樣性需求，關注人的價值、權益和自由。教育必須體現育人為本，德育為先，實現人的全面和諧發(fā)展這一教育根本宗旨。堅持育人為本，就是要更好地發(fā)現人、理解人、尊重人和關心愛護人，發(fā)現人的優(yōu)勢和閃光點，理解人的個性特點，尊重人的發(fā)展規(guī)律和主體地位，激發(fā)和保護人的首創(chuàng)精神，促進人的全面和諧的發(fā)展。義務教育能夠滿足農村貧困地區(qū)學生基本的精神需要和社會需要，滿足他們求真、向善、愛美的需要。所以，農村貧困地區(qū)孩子的追求和需要，就是當地義務教育的奮斗目標。

3.“靠誰發(fā)展”彰顯了農村貧困地區(qū)義務教育教師的主體地位和自我價值

“靠誰發(fā)展”是發(fā)展的動力定位，是關于發(fā)展的動力論?？茖W發(fā)展觀堅持尊重人民群眾的歷史主體地位和首創(chuàng)精神，堅持充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，把社會各階層、各方面的力量調動好、凝聚好，不斷為中華民族偉大復興增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動活潑局面。因此，以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，承載著為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的雙重意義。

教師是義務教育發(fā)展的決定力量。義務教育的發(fā)展要靠教師的共同努力，需要他們全身心地投入、創(chuàng)造性地勞動、藝術性地教學。教師是義務教育實踐活動的主體，是學生學習活動的主導者，是義務教育活動的主要影響源。他們的專業(yè)成長對于義務教育發(fā)展、學生成長有至關重要的作用。教師是通過教學來履行社會承諾，實現個人發(fā)展和自身價值的。教師理想和希望的實現是在學生成長中表現出來的。只有在實踐中研究和理解不斷變化的學生，理解和研究不斷發(fā)展的教材，幫助學生克服學習上的各種障礙并獲得成功，才是教師專業(yè)成長的必由之路。所以，對于農村貧困地區(qū)教師，應該培育他們的專業(yè)成長，提高他們的待遇，改善他們的教學和生活條件，使他們以飽滿的熱情投入到教育工作，在讓學生發(fā)展的同時自己也得到發(fā)展，學生提高的同時自己也得到提高。這是農村貧困地區(qū)義務教育良性發(fā)展之路。

4.“怎樣發(fā)展”反映了農村貧困地區(qū)義務教育健康永續(xù)的發(fā)展模式

“怎樣發(fā)展”揭示了發(fā)展的內在規(guī)律和辯證思維方法，是關于發(fā)展的方法論?？茖W發(fā)展觀凸顯了馬克思主義的科學方法論，它堅持以人為本，反映目的和手段的辯證統(tǒng)一；堅持系統(tǒng)推進，內涵重點與全面的有機結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，追求不平衡中的平衡協(xié)調；堅持又好又快，注重效益和速度的最佳結合；堅持可持續(xù)發(fā)展，著眼現實和未來的共同美景?？茖W發(fā)展觀就是要促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的和諧，“就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展?！盵2]endprint

實現農村貧困地區(qū)義務教育快速超前地發(fā)展，首先要統(tǒng)籌協(xié)調農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展。義務教育的協(xié)調發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展中的速度與效益、數量與質量、規(guī)模與結構、公平與效益的關系，促進發(fā)展的良性循環(huán)，實現最大教育效益。目前，農村貧困地區(qū)義務教育主要存在兩個不協(xié)調的問題：一是在經費投入上，與城市學校不協(xié)調；二是在學校辦學條件上，與國家統(tǒng)一標準不協(xié)調。其次，實現農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展方式的根本轉變。教育發(fā)展方式是實現教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實質是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現教育發(fā)展。多年來，我國教育的發(fā)展方式一直是以“外延發(fā)展”為主，追求規(guī)模和數量，人才結構與就業(yè)結構、產業(yè)結構不匹配，嚴重制約我國產業(yè)升級，影響我國創(chuàng)新型國家建設和經濟社會的全面進步。實現農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展方式的根本轉變，必須調整農村貧困地區(qū)義務教育的結構、改革教學模式、轉變管理方式。再次，建立農村貧困地區(qū)義務教育科學的評價標準與機制。教育評價觀是教育改革、教育發(fā)展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價觀和評估標準，就會有什么樣的教育改革行動和教育發(fā)展局面。而評價教育發(fā)展最高的標準，就是看教育能否促進經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、政治民主；能否促進人的全面發(fā)展、滿足人們群眾日益增長的教育需求。為此，需要建立一系列的教育評價標準體系和評估制度，如義務教育階段學校辦學標準、義務教育發(fā)展國家標準、義務教育教學質量評價標準、教師教學質量評價標準、學校辦學效益評估標準和學生發(fā)展評價標準等，同時加強教育行政督導，建立民間的教育評價中介組織。

二、用科學發(fā)展觀把握農村貧困地區(qū)義務教育的未來走向

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村貧困地區(qū)義務教育，能夠緊跟社會和時代發(fā)展的步伐，把握其未來發(fā)展的走向，形成農村貧困地區(qū)義務教育科學發(fā)展的節(jié)奏和內涵。

1.在現代化要求上：實現信息化與鄉(xiāng)土化的緊密結合

教育現代化是指教育要適應現代經濟、社會、文化和科技等方面發(fā)展，構建起國民教育體系和終身教育體系相貫通的教育格局，結合國內外教育資源，繼承并創(chuàng)新、趕超國內外先進教育發(fā)展水平的過程。教育現代化是對傳統(tǒng)教育進行全方位的變革，這種變革具體表現為：它是保障人民受教育的權利，追求高質量的教育平等，讓教育成果惠及人民的現代化；它是高度重視教育在由人口大國向人力資源強國邁進中發(fā)揮作用的現代化；它是貫穿人們一生的教育過程，而不是階段性的教育；它不僅僅依靠傳統(tǒng)的物質手段，更是在信息技術條件下的現代化；它不局限于本地區(qū)和本民族，而是在全球化境域下的現代化。

因此，農村貧困地區(qū)義務教育的現代化，就是要加大課程的改革力度，將國際化教育納入自己的教育內容；關注弱勢群體的教育機會，讓他們享受到優(yōu)質的教育；運用好信息技術手段，使農村貧困地區(qū)現有的教與學的方式實現較大變革；進一步引入市場機制，加大農村貧困地區(qū)教育經費投資力度，實現辦學主體多元化，投資主體多元化，辦學形式多樣化[3]。一句話，農村貧困地區(qū)義務教育的現代化，就是農村貧困地區(qū)學校既有現代化的教學條件和設施，又有高素質的教師隊伍；既有國際化的教育教學內容，又有自己濃郁的鄉(xiāng)土氣息；既能培養(yǎng)出服務全社會的優(yōu)秀人才，又能投身于農村貧困地區(qū)，成為一名行家里手。

2.在培養(yǎng)目標上：大力提高農村貧困地區(qū)學生的綜合素質

提高農村貧困地區(qū)學生的綜合素質，應該堅持德育為先、能力為重和全面發(fā)展，堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，牢固樹立健康第一的思想，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，使學生具有熱愛勞動人民的情感，具有安全意識、生命價值和可持續(xù)發(fā)展理念。

素質是指人在先天稟賦的基礎上通過教育和社會實踐活動而發(fā)展形成的人的主體性品質，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質及其表現能力的系統(tǒng)整合。具體地講，人的素質結構包括三個層次：第一層是現代社會生活方面的素質，包括人從事一切社會活動所必備的，能為現代社會的規(guī)章、規(guī)則、習俗等所認同的各方面的素質，如現代人的生活節(jié)奏、衛(wèi)生習慣、思維方式、身體素質、社會成員間自覺養(yǎng)成的高度的組織性、紀律性、規(guī)范性等方面的狀況與水平；第二層是文化智力素質，它是指一個人的科學文化知識和智慧狀況，在教育、科學、技術、文化等方面所達到的素養(yǎng)、水平及其發(fā)揮、應用的能力與程度；第三層是思想政治道德素質，它主要是指一個人的思想、政治、道德、理想、信念等，也就是我們平常所說的“三觀”，即世界觀、人生觀和價值觀[4]。提高學生的這些素質，最重要的途徑是實施素質教育。素質教育就是依據人的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生個性、注重開發(fā)人的身心潛能、注重形成人的健全個性為根本特征的教育。而提高農村貧困地區(qū)學生的綜合素質是時代發(fā)展的客觀要求，是改變農村人口素質的迫切要求，是建設社會主義新農村的現實要求。所以，需要大力提高農村貧困地區(qū)學生的綜合素質，完成義務教育的育人目標。

3.在發(fā)展機制上：使自然調整與政策調整共同發(fā)揮作用

農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展受“自然型調整”與“政策型調整”兩大推動力的影響。所謂“自然型調整”就是農村貧困地區(qū)義務教育順應人口、區(qū)域環(huán)境、經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行的調整。其中，人口因素的影響起著決定性的作用。目前，我國農村學校數量減少，主要的原因是在校學生數減少，也就是農村兒童數量下降，是學校進行調整的主因。同時，受經濟發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境、交通便捷程度、人口居住方式等因素影響，農村貧困地區(qū)義務教育學校布局相對分散，學校規(guī)模集中度低，由此導致其學校數量多。所謂“政策型調整”就是農村貧困地區(qū)義務教育在政府部門出臺具有一定針對性的政策之后而發(fā)生的一些調整和變化，即教育政策的影響力。這種影響力目前主要體現為“城鎮(zhèn)大班額”、農村學生“擇?！?、農村家長“陪讀”等方面。實證研究表明，1995～2008年間，在校生的數量變化是影響學校數量變化的主要因素，我國農村學校布局調整是順應人口變動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“自然型調整”。而2008年新一輪布局調整是應時而動，因勢而發(fā)，是在“自然型調整”基礎上的政策干預與介入。但問題是“政策型調整”沒有恪守合理限度，出現了“一刀切”和無節(jié)制的撤點并校行為，違反了教育發(fā)展的客觀規(guī)律[5]。農村貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展應該回歸教育本位，回應教育需求，使自然調整與政策調整協(xié)調一致地發(fā)揮作用，推動教育的科學發(fā)展。endprint

4.在經費保障上：由“以縣為主”向“以國為主”轉變

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布并實施以來，我國農村義務教育的投資體制是“誰辦學誰掏錢”，即以地方為主負擔教育經費。這種投資體制又分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負擔教育經費和以縣為主負擔教育經費兩個階段?！耙脏l(xiāng)鎮(zhèn)為主”其實就是國家把舉辦農村義務教育的責任“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“以農民為主”承辦義務教育。隨著農民收入增長率不斷下降，鄉(xiāng)村兩級不得不大量舉債，而“集資辦學”使農民的負擔更加沉重。于是，“以縣為主”投資體制便走上舞臺?！耙钥h為主”就是由縣級財政統(tǒng)籌義務教育資金。這種投資體制可以在一定程度上均衡縣內的貧富差別，但是要讓貧困縣背負起農村義務教育的重擔，恐怕困難重重。其原因：一是縣級的“財權”遠遠小于其“事權”，二是我國貧困縣數量較多，三是中央的轉移支付不足以解決貧困地區(qū)義務教育的現實問題，四是我國義務教育還有巨大的資金缺口需要填補。所以，農村貧困地區(qū)義務教育必須由“國家”承擔起相應的責任，變“以縣為主”為“以國為主”，即提高國家財政教育支出占GNP的比重，調整中央和地方對義務教育負擔的比例，落實“中央統(tǒng)籌，分級管理，以國為主”的指導方針，使教育投入向農村貧困地區(qū)大力傾斜。

5.在資源配置上：“由邊緣到中心”、“由外推到內生”發(fā)展

農村經濟社會發(fā)展有賴于農村公共產品供給體系的建構與完善。一般來講，全國性的公共產品應由中央政府負責提供，地區(qū)性的公共產品應由地方政府負責提供。農村義務教育屬于全國性的公共產品，理應由中央政府負責提供。然而，長期以來，我國在義務教育的供給上實行的是兩套政策，城市義務教育基本是由國家提供，而農村義務教育的供給卻主要依靠農民自己，這種極不合理的制度安排的直接后果是農村義務教育的“邊緣化”。近年來，盡管國家加大了農村貧困地區(qū)義務教育的投入，但仍然遠遠落后于農民的需求，所以，對待農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展要有前瞻性，教育資源向該地區(qū)傾斜的力度要大大加強，實現“由邊緣到中心”的轉換，以促進農村貧困地區(qū)義務教育的超越式發(fā)展，以抵消或彌補農村經濟、社會發(fā)展落后等劣勢因素的不利影響，真正實現城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

對于農村貧困地區(qū)義務教育，教育資源的傾斜與輸入只是外部推力，提升教育理念和改進教育模式才是其內生動力。因為如果沒有先進的辦學理念和科學的管理方法，再好的硬件設施也發(fā)揮不了其應有的作用。在農村貧困地區(qū)的辦學條件得到改善之后，相對于硬件設施問題，師資隊伍素質提高、生源吸納、學校運營模式、學校管理改革、教學質量提高、信息技術應用等軟件問題是農村貧困地區(qū)義務教育內涵式發(fā)展的根本[6]。從這一角度看，實現農村貧困地區(qū)義務教育的價值重塑，形成其自身發(fā)展的積極性、自主性，幫助農村教育管理部門及農村學校建立新的教育理念與教學模式，是解決農村貧困地區(qū)義務教育發(fā)展落后的關鍵。因此，義務教育資源傾斜政策的制定應更多地關注來自基層的微觀教育發(fā)展問題，變輸血為造血，變被動接納為主動吸收，更好地惠及農村貧困地區(qū)每一所學校、每一位教師、每一名學生，使他們獲得自我更新、自主發(fā)展的力量。

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參考文獻

[1] 陶傳友，竇愛蘭.科學發(fā)展觀的哲學底蘊.北京：解放軍出版社，2008.

[2] 科學發(fā)展觀重要論述摘要.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009.

[3] 胡衛(wèi)，唐曉杰等.中國教育現代化進程研究.北京：教育科學出版社，2010.

[4] 烏鳳琴.素質教育及其對構建社會主義和諧社會的意義.西南民族大學學報（人文社科版），2006（8）.

[5] 雷萬鵬.義務教育學校布局：影響因素與政策選擇.華中師范大學學報（人文社會科學版），2010（5）.

[6] 田芬、劉江岳.對公共教育資源向農村傾斜政策的思考.寧波大學學報（教育科學版），2010（1）.

[作者：郝雙才（1965—），男，山西襄汾人，華中科技大學馬克思主義學院博士研究生，山西太原師范學院政治系副教授。]

【責任編輯 郭振玲】endprint