劉 暉，楊會芹，劉麗華

（1.石家莊學(xué)院 教育學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.石家莊市平山縣西柏坡鎮(zhèn)通家口八一希望小學(xué) 三年級數(shù)學(xué)組，河北 平山 050400）

貧困地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的新路徑
——對河北省特崗教師工作現(xiàn)狀的調(diào)研

劉 暉1，楊會芹1，劉麗華2

（1.石家莊學(xué)院 教育學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.石家莊市平山縣西柏坡鎮(zhèn)通家口八一希望小學(xué) 三年級數(shù)學(xué)組，河北 平山 050400）

為鼓勵高校畢業(yè)生面向基層從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，2009年河北省啟動“特崗計劃”。目前河北省“特崗計劃”實(shí)施存在的突出問題有：特崗教師生活現(xiàn)狀有待改善；特崗教師專業(yè)發(fā)展缺乏支持體系與制度保障；農(nóng)村學(xué)校對特崗教師社會支持有待提高；“特崗計劃”對重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生吸引力不夠。為此應(yīng)采取以下農(nóng)村義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充機(jī)制對策：發(fā)揮“特崗計劃”的輻射作用，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平；重新核定農(nóng)村義務(wù)教育階段教師編制，均衡計劃招聘特崗教師；為特崗教師提供持續(xù)的專業(yè)支持；拓寬高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)渠道，建立完善的社會保障體系。

農(nóng)村教師；特崗計劃；補(bǔ)充機(jī)制

沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。近年來，隨著國家加大對農(nóng)村教育硬件設(shè)施的投入，師資問題已成為制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃（簡稱“特崗計劃”）應(yīng)時而生?！疤貚徲媱潯睂?shí)施的目標(biāo)和任務(wù)是引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。[1]“特崗計劃”從政策設(shè)計上較好地瞄準(zhǔn)了農(nóng)村教育現(xiàn)狀中存在的教師質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)性短缺、結(jié)構(gòu)性不合理和教學(xué)水平低下等突出問題，創(chuàng)新了農(nóng)村義務(wù)教育師資補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的生機(jī)與活力，為農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量提升提供了新思路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出將“特崗計劃”列為“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”。特崗教師占農(nóng)村教師的比例不斷擴(kuò)大，特崗教師已成為我國農(nóng)村學(xué)校中新興的教師群體，因此深入了解研究這一教師新群體的現(xiàn)狀，采取多種有效措施進(jìn)一步深化實(shí)施“特崗計劃”對加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“特崗計劃”實(shí)施存在的主要問題及原因

本研究選取河北省張家口、承德、邯鄲、邢臺、滄州、石家莊、保定、衡水等8地市13縣的中小學(xué)特崗教師為樣本，采用隨機(jī)取樣進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，共發(fā)放問卷1 300份，回收有效問卷1 172份，回收率90.2%。對于這些問卷，進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析；對于訪談?wù){(diào)查記錄，主要進(jìn)行了質(zhì)的分析。

（一）特崗教師生活現(xiàn)狀有待改善

“特崗計劃”政策規(guī)定各受援縣（市）和學(xué)校要為特崗教師提供相應(yīng)的周轉(zhuǎn)住房和必要的生活條件，[1]但由于各地方實(shí)際條件不同以及其他主客觀原因，特崗教師住房狀況也存在差異。調(diào)查顯示，僅有42.4%的特崗教師所在的任教學(xué)校能夠提供宿舍，但條件簡陋；學(xué)校不能提供宿舍的特崗教師只能通過租房、住親戚家等方式解決住宿問題。

“特崗計劃”規(guī)定特崗教師在聘任期間工資執(zhí)行設(shè)崗縣教師同等工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際調(diào)查情況顯示，仍有47.1%的特崗教師年收入水平低于或與當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師收入水平有一定差距。在“三險一金”繳納方面，全部由特崗教師自己繳納的占62.2%，部分由自己繳納的占32%。

79.7%的特崗教師對目前工資待遇不滿意；67.4%的特崗教師認(rèn)為他們的收入低于付出；68.6%的特崗教師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、住房問題是目前生活上最主要的壓力。這組相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，特崗教師的住宿、工資等問題還有待進(jìn)一步按照“特崗計劃”政策規(guī)定落實(shí)到位。安居才能樂業(yè)，解決和改善特崗教師的生活條件，是政府和學(xué)校義不容辭的職責(zé)。

河北省自2009年開始實(shí)施“特崗計劃”以來，貧困邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)由于教師匱乏，財政上又無力補(bǔ)充新教師，因此集中大量申請?zhí)貚徑處煟谝恍┲行W(xué)甚至特崗教師人數(shù)占到全校教師總數(shù)的一半。特崗教師絕大部分為女性，特別是在小學(xué)階段，而這些特崗教師多數(shù)為應(yīng)屆畢業(yè)生，正值適婚年齡，工作1-2年后進(jìn)入婚嫁生育的高峰。在我們調(diào)查的一些學(xué)校，特崗教師相對集中在同一時間結(jié)婚和生育，這又造成了學(xué)校暫時性的教師短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，令基層的中小學(xué)校長們無所適從。因此上級教育主管部門在分配特崗教師時，應(yīng)從年齡、學(xué)科上合理搭配，長遠(yuǎn)綜合考慮，均衡計劃招聘特崗教師。

（二）特崗教師專業(yè)發(fā)展缺乏支持體系與制度保障

教師專業(yè)發(fā)展是指教師個體專業(yè)不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷接受新知識，增長專業(yè)能力的過程。[2]7

調(diào)查顯示，66.3%的特崗教師擔(dān)任班主任及多門學(xué)科的教學(xué)工作；任教科目主要集中在語文、數(shù)學(xué)和英語3門主要課程上，其次是體育、音樂和美術(shù)等非主科課程。68.1%的特崗教師1周平均課時數(shù)在20節(jié)以上，教學(xué)工作量過大，工學(xué)矛盾突出。

教學(xué)上，73.3%的特崗教師認(rèn)為最難于適應(yīng)的事情是：既缺乏優(yōu)秀骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)，也沒有有經(jīng)驗(yàn)老教師的具體指導(dǎo)，只能自己帶著很多困惑摸索著教學(xué)。他們認(rèn)為自己教學(xué)上最迫切需要解決的問題是（按重要性排序）：有效的課堂教學(xué)知識和技能，提高學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、協(xié)調(diào)師生關(guān)系的技能及更新教育觀念。實(shí)現(xiàn)上述教學(xué)能力提高的途徑有：45.9%的特崗教師首推校內(nèi)骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)與及時反饋，其次為自身的教學(xué)實(shí)踐與探索和不斷參加各種有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面，特崗教師參加了崗前培訓(xùn)，主要是短期的理論學(xué)習(xí)，在職培訓(xùn)幾乎沒有。設(shè)崗學(xué)校相對封閉落后，辦學(xué)條件有限，可供學(xué)習(xí)的資源很少，再加上新課程針對農(nóng)村的教學(xué)參考案例本來就不夠，特崗教師把握教材尚且困難，更談不上創(chuàng)造性地使用教材。若是特崗教師在新課程實(shí)施中的困惑得不到解決，將會直接影響到農(nóng)村中小學(xué)的課程改革與發(fā)展。

特崗教師絕大多數(shù)為應(yīng)屆高校畢業(yè)生，屬于剛?cè)肼毜某跞谓處?，入職階段是他們迅速建構(gòu)實(shí)踐性知識和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。他們從教后主要以自學(xué)自研為主，中小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)、組織教學(xué)、班級管理和教育學(xué)生的能力主要靠他們“自力更生”掌握。這一階段僅靠他們自身的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育部門和學(xué)校必須為他們提供適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭瑸樗麄儗I(yè)成長提供應(yīng)有的條件和良好的平臺。

（三）農(nóng)村學(xué)校對特崗教師社會支持有待提高

教師專業(yè)發(fā)展是制度、環(huán)境、文化和教師自主參與等多方面因素共同作用的結(jié)果。沒有教師的自主參與，教師的專業(yè)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)；沒有來自環(huán)境的支持，教師的專業(yè)發(fā)展也只能是一種意識形態(tài)上的口號。學(xué)校組織層面的因素，如學(xué)校文化導(dǎo)向、學(xué)校組織內(nèi)部的支持性等，對教師個人專業(yè)發(fā)展的影響往往深刻而長久。[2]46

調(diào)查顯示，63.8%的特崗教師在工作上最難于適應(yīng)的是：與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事相處和學(xué)生家長不能配合自己的工作，主要原因是思想觀念差異較大造成的。近一半的特崗教師認(rèn)為和同事之間的配合狀況是：主觀上想配合，但磨合期長。

特崗教師所處的學(xué)校文化環(huán)境、學(xué)校組織層面的因素對他們個人專業(yè)發(fā)展的影響往往深刻而長久，比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式、教師之間的合作與交流、教師與學(xué)生以及與學(xué)生家長的關(guān)系等，而現(xiàn)實(shí)中有的設(shè)崗學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對“特崗教師”身份認(rèn)識上有偏差，因此在安排參加課程改革、教學(xué)競賽和各種教科研活動時總會有所輕重，對特崗教師和非特崗教師不能一視同仁；再加上農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市家庭，不能有效地配合特崗教師的工作也是常態(tài)，這些都使特崗教師心理上產(chǎn)生不平衡，沒有歸屬感。

（四）“特崗計劃”對重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生吸引力不夠

調(diào)查顯示，70.9%的高校畢業(yè)生選擇特崗教師的原因是“迫于就業(yè)的壓力，以后有機(jī)會再轉(zhuǎn)做他行”；僅有11.6%的人是因?yàn)椤白陨硖攸c(diǎn)適合當(dāng)教師，支援農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育”。50%的特崗教師選擇任職期滿后“去城市就業(yè)，考研或參加公務(wù)員考試”；45.4%的人計劃“若是政策允許的話將繼續(xù)留任”。這說明“特崗計劃”還是緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

數(shù)據(jù)顯示，89.1%的特崗教師畢業(yè)于地方性普通高等院校的本科或?qū)？疲瑑H10.9%的特崗教師畢業(yè)于全國或省內(nèi)重點(diǎn)高等院校。這表明“特崗計劃”為普通高校畢業(yè)生提供了公平競爭的平臺。重點(diǎn)大學(xué)在高層次人才的培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、國家建設(shè)以及科技、文化、經(jīng)濟(jì)與社會等重大問題的解決上處于前沿，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理等方面處于國內(nèi)先進(jìn)水平且具有一定國際影響力，因此重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)的出路較多，“特崗計劃”對他們的吸引力還不夠。

二、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充機(jī)制的對策

（一）發(fā)揮“特崗計劃”的輻射作用，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平

2006-2010年，“特崗計劃”服務(wù)于中西部22省886縣，100%地覆蓋了國家級貧困縣、“兩基”攻堅縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，其中少數(shù)民族自治貧困縣覆蓋率達(dá)到78.30%，革命老區(qū)覆蓋率是79.57%。[3]2012年中央“特崗計劃”實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的11個集中連片特殊困難地區(qū)和四省藏區(qū)縣、中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、西部地區(qū)原“兩基”攻堅縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場）、納入國家西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州以及西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。[4]

在“特崗計劃”實(shí)施之初，那些師資短缺、縣級財政又極其困難的縣追求多招、快招，但3年特崗教師服務(wù)期滿后又產(chǎn)生特崗教師轉(zhuǎn)編困難，地方財政供養(yǎng)不起的局面。地方上總給人一種先在政策上占著好處，其他問題暫時不管的“瞻前不顧后”的感覺。隨著“特崗計劃”加大實(shí)施力度，部分縣受到財政和編制的影響，出現(xiàn)“已吃飽，難以消化”的情況；而有些非國貧縣教師隊(duì)伍同樣存在數(shù)量短缺和質(zhì)量偏低的嚴(yán)重問題，卻不能享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。針對該問題，建議將“特崗計劃”由貧困縣擴(kuò)展到財政困難縣和革命老區(qū)縣，逐年擴(kuò)大“特崗計劃”的輻射范圍，讓更多的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)受惠；為農(nóng)村教育補(bǔ)充大量合格年輕師資，從質(zhì)量上改善農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。這將極大地改善貧困農(nóng)村地區(qū)整體教育質(zhì)量，提升農(nóng)村教師整體水平。

（二）盡快重新核定農(nóng)村義務(wù)教育階段教師編制，均衡計劃招聘特崗教師

特崗教師聘期為3年，3年后充滿著眾多變數(shù)，很多想到農(nóng)村從事教育工作的高校畢業(yè)生會猶豫不決甚至放棄，上崗的教師也會擔(dān)心3年后能否如期入編。特崗教師3年聘期規(guī)定，透露出了政策制定者在保證教師流轉(zhuǎn)與長期穩(wěn)定問題上的猶豫與權(quán)衡。因此，編制問題直接影響了特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，是影響“特崗計劃”持續(xù)深入執(zhí)行的重要因素。面對我國部分農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量基本滿足而服務(wù)期滿特崗教師轉(zhuǎn)編的要求，各省只能專門下發(fā)文件，從政策上保證服務(wù)期滿特崗教師入編的順利完成。

現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實(shí)。從穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展看，教育主管部門還需要多因素地科學(xué)設(shè)計農(nóng)村學(xué)校教師編制，把教學(xué)點(diǎn)、班級數(shù)、學(xué)生數(shù)、適齡人口的預(yù)測等多方面因素結(jié)合起來重新核定農(nóng)村學(xué)校教師編制；以校為單位具體落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)有教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師和英語、信息技術(shù)及音體美等新興課程和非主科課程教師的補(bǔ)充，初中與小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展。

“特崗計劃”是我國一項(xiàng)教師補(bǔ)充的創(chuàng)新機(jī)制，其本質(zhì)是為了合理配置教師資源。從當(dāng)前實(shí)際情況看，我國的農(nóng)村地區(qū)，特別是西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師匱乏，而且教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理。特崗計劃的實(shí)施到位又受到相關(guān)政策的影響，如教育財政撥付方面、教師聘任制等，如何真正有效落實(shí)特崗計劃與其他相關(guān)政策，對于建立農(nóng)村義務(wù)教育階段教師長效補(bǔ)充機(jī)制意義重大。

（三）為農(nóng)村留住優(yōu)秀特崗教師提供持續(xù)的專業(yè)支持

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，較高的薪金有助于延長農(nóng)村教師的任期，而使農(nóng)村教師意識到他們能對學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生有效影響，則更能激勵他們繼續(xù)留任?！疤貚徲媱潯敝幸?guī)定特崗教師在上任前要進(jìn)行職前的培訓(xùn)，而對特崗教師職后培訓(xùn)沒有形成制度化和強(qiáng)制化的規(guī)定，再加上特崗教師聘期結(jié)束后去向的不確定性，使原本經(jīng)費(fèi)貧乏的農(nóng)村學(xué)校不愿為特崗教師提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。特崗教師中絕大多數(shù)是新入職教師，很多人對農(nóng)村學(xué)校的情況了解甚少，對教學(xué)工作感到無所適從。雖然教育主管部門要求各設(shè)崗學(xué)校要指定師德高尚、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、水平高的優(yōu)秀教師作為指導(dǎo)教師，與特崗教師建立師徒關(guān)系，通過傳、幫、帶全面提升特崗教師的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)水平，使之盡快成長為合格教師。但實(shí)際情況是設(shè)崗學(xué)校很難有符合這種條件的指導(dǎo)教師，只能安排老教師替代，這些老教師雖兢兢業(yè)業(yè)但本身專業(yè)水平有限，對特崗教師起不到示范、點(diǎn)撥和指導(dǎo)的專業(yè)引領(lǐng)作用，更多的是情感上的支持。

基于這種客觀現(xiàn)實(shí)，建議建立區(qū)域級和全國級特崗教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)域級可以以縣為范圍，整合某一縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立優(yōu)質(zhì)師資、有經(jīng)驗(yàn)的特崗教師、地方高校教育專家等多方協(xié)作的特崗教師專業(yè)支持共同體。在共同體內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資對特崗教師定期聽課、評課、相互交流、共同研討；具體指導(dǎo)新入職特崗教師的教育教學(xué)實(shí)際工作；地方高校教育專家對新入職特崗教師教育理念、科研的培育，將“特崗計劃”作為特崗教師追求職業(yè)發(fā)展的入口。

教育主管部門要盡快制定全國范圍的特崗教師幫助計劃，這些計劃將對特崗教師的幫助與評價結(jié)合起來，以解決特崗教師最常見的問題為核心。還應(yīng)把新入職特崗教師的在職培訓(xùn)納入到農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系中。應(yīng)根據(jù)特崗教師自身特點(diǎn)，進(jìn)行合時宜的繼續(xù)教育培訓(xùn)，如目標(biāo)、時間、經(jīng)費(fèi)、組織等的專門規(guī)定和落實(shí)，做到目標(biāo)明確、合乎實(shí)際，實(shí)施方案具體、本土化，配套措施切實(shí)可行。不斷完善有關(guān)特崗教師的政策，為特崗教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供制度保障。

（四）拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)渠道，建立完善的社會保障體系

國家為引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，出臺了眾多優(yōu)惠政策，但很多大學(xué)生只關(guān)注參加這些下基層計劃后能夠給自己將來考公務(wù)員或者考研究生帶來的政策優(yōu)惠，而并不能扎實(shí)在基層工作。大學(xué)生下基層后最關(guān)注的是社會保障、工資待遇、人員編制、教育培訓(xùn)等因素，這些因素的好壞，是能否吸引大學(xué)生進(jìn)入基層就業(yè)的重要條件。很多大學(xué)生進(jìn)入基層后，對自己未來的職業(yè)規(guī)劃不明確；基層工作是實(shí)踐操作的工作，與大學(xué)生學(xué)到的書本知識不同，進(jìn)入基層后又缺乏培訓(xùn)機(jī)制，出現(xiàn)了人崗不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大學(xué)生們無法在基層發(fā)揮自己真正的作用，打擊了他們工作的積極性。因此國家應(yīng)逐步完善社會保障體系，一個完善的社會保障體系能夠解除大學(xué)生的后顧之憂，使大學(xué)生能夠放心“下得去”，并能“留得住、扎下根”。

目前，在“特崗計劃”實(shí)施中，部分高校畢業(yè)生報名的主要動機(jī)是就業(yè)壓力的因素，而對支援農(nóng)村基礎(chǔ)教育的認(rèn)識不足，就業(yè)期望與“特崗計劃”政策內(nèi)容存在偏差。高校在鼓勵畢業(yè)生報考特崗教師的過程中，要發(fā)揮好作用。高?？梢酝ㄟ^動員會、座談會、宣傳欄等多樣靈活方式宣傳“特崗計劃”；也可以利用高校豐富的資源對學(xué)生進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織考前的模擬訓(xùn)練與培訓(xùn)活動。引導(dǎo)畢業(yè)生全面、深入地了解基層現(xiàn)狀及國家出臺的相關(guān)政策，樹立正確的就業(yè)觀，主動適應(yīng)社會，適應(yīng)基層，全面提升自身綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。

積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。[5]

三、結(jié)語

“特崗計劃”自2006年實(shí)施至今，已走過7個年頭，“特崗計劃”的實(shí)施緩解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教師短缺狀況，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并有效地提升了農(nóng)村的教育質(zhì)量，創(chuàng)新了農(nóng)村貧困地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制；同時搭建了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的平臺，一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?！疤貚徲媱潯彪m然取得了較大成就，但也存在不容忽視的問題。隨著“特崗計劃”的深化實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步完善“特崗計劃”相關(guān)配套政策；加大監(jiān)管力度，從而真正建立起一套有中國特色的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師長效補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展。

[1]教育部．農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實(shí)施方案[EB/OL]．（2006-05-18）[2013-08-03].http://baike.baidu. com/link?url=_DPYn-4lSxZ1kdVBiAtGDVPX36kM5v7O0ST pEb8cPNKn0XAgulR008pdgOLm_34Fgonibygpg WQuzV0HZ LUgsK.

[2]連榕．教師專業(yè)發(fā)展[M]．北京：高等教育出版社，2007．

[3]羅丹．“特崗計劃”：我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的新思路[J]．內(nèi)蒙古教育（綜合版），2012，（2）：21-23．

[4]教育部．關(guān)于做好2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃有關(guān)實(shí)施工作的通知[EB/OL]．（2012-05-14）[2013-08-03].http://jyzx.swpu.edu.cn/Article/news_view.asp? newsid=4630.

[5]中共中央辦公廳．關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見[EB/OL]．（2005-06-29）[2013-08-03].http://www. offcn.com/zhaokao/zcfg/2011/01/13/26835.html.

（責(zé)任編輯 蘇 肖）

A New Approach to Rural Teachers’Complementary Mechanism in Poor Areas：A Survey of Specially Contracted Teachers in Hebei Province

LIU Hui1，YANG Hui-qin1，LIU Li-hua2
（1.School of Education，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China；2.Tongjiakou Primary School，Pingshan，Hebei 050400，China）

In order to encourage college graduates to engage in teaching in rural areas and improve the overall quality of the rural teachers，the Specially Contracted Teacher Program in rural areas was launched in 2009 in Hebei Province （SCTP for short）.There have appeared problems in the SCTP implementation.The Specially Contracted Teachers'present living situation needs improving；their professional development lacks supporting and regulations to guarantee；their social supports need enforcing by rural schools；and the SCTP’s attraction to key college graduates is weak.Based on the findings，efforts need to be devoted to playing the SCTP radiating role，improving the overall performance of the rural teaching staff，re-verifying the establishment staff in compulsory education period and balancing the employment plan of Specially Contracted Teachers.Furthermore，efforts need to be made to offer sustainable professional support for the Specially Contracted Teachers and afford job opportunities on a more extensive scale，perfecting the employment social security system.

rural teachers；Specially Contracted Teacher Program；complementary mechanism

G451.2

：A

：1673-1972（2014）01-0106-04

2013-09-03

河北省人力資源和社會保障廳立項(xiàng)課題 （JRS-2012-5013）；國家社會科學(xué)基金 “十二五”規(guī)劃2011年度教育學(xué)一般課題（BIA110074）

劉暉（1966-），女，山東威海人，副教授，主要從事基礎(chǔ)教育研究。