王 有 英

(上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 200444)

中國(guó)古代社會(huì)交通閉塞，通訊落后?！耙恢菀豢h地廣人多，官長(zhǎng)不能常與民相見(jiàn)。遂至官民隔絕”[1]。在這種情況下，即使皇權(quán)有為，“天高”的距離也是一個(gè)限制，皇權(quán)在百姓的心中不過(guò)是一個(gè)象征而已。因?yàn)榫嚯x的關(guān)系，上情不能下達(dá)，下情不能上聞，上下暌隔，神明的天子有時(shí)也難免天恩不及兆民。[2]81那么，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)“下達(dá)上聞”這個(gè)舉足輕重的任務(wù)呢？是州縣官。因?yàn)橹菘h官與百姓生活最為密切，也俗稱“父母官”?！吧w縣令與民為最親之官，能周知其隱也，故一邑之休戚，視縣令之賢否，丞簿尉佐令以出政者也。師儒教化之源，防守干城御侮皆朝廷設(shè)立以教養(yǎng)斯民者也?！盵3]縣官不僅承擔(dān)教化民眾的任務(wù)，其余訟獄、盜賊、鰥寡孤獨(dú)等，也都在知州、知縣的管轄之內(nèi)?？梢?jiàn)，在某一特定州縣之內(nèi)，知州、知縣職重事廣，儼然是皇帝在州縣一級(jí)的象征。因此，賢令的培養(yǎng)便成為統(tǒng)治者治天下的重中之重。

一、幕學(xué)書(shū)：官吏入職之后所接受的教育

中國(guó)古代，君、吏、民三者關(guān)系緊密相聯(lián)。百姓與最高統(tǒng)治者并不直接相處，大量的工作要靠各級(jí)官吏去做，這就使官吏的素養(yǎng)顯得十分重要。管子指出:“主身者，正德之本也；官治者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。”[4]但與完備的選才、考核、激勵(lì)和監(jiān)察制度相比，官吏的在職培訓(xùn)制度卻顯得非常薄弱?？梢?jiàn)“學(xué)”與“仕”之間是相互脫節(jié)的，那么在入仕后就迫切需要有相應(yīng)的措施來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。而且當(dāng)官吏走馬上任后，其廉潔與否，勤政與否，是否對(duì)百姓施與仁政，會(huì)直接造成不同的施政后果。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)官吏的教育，就顯得尤為迫切。一般而言，主要有以下途徑：

(一)學(xué)習(xí)皇帝欽頒的書(shū)籍

歷史上的確沒(méi)有完備的官吏培訓(xùn)制度，但“學(xué)”與“仕”之間的相互脫節(jié)卻引起了皇帝、督撫、乃至州縣名幕的注意。在此情景之下，出現(xiàn)了一批供初仕官員學(xué)習(xí)、借鑒的書(shū)籍。如宋代的《州縣提綱》、元代的《牧民忠告》、明代的《新官到任儀注》、《新官軌范》、《初仕要覽》、《初仕錄》等。到了清代，這類著述尤其豐富，如《福惠全書(shū)》、《安吳四種》、《收令全書(shū)》、《宦海指南》、《牧民寶鑒》、《居官圭臬》、《牧令須知》、《牧令要訣》，等等。這一方面是因?yàn)榍宕T(mén)客幕友成了各項(xiàng)政務(wù)中不可或缺的人物，一些名幕將輔佐縣官辦事的經(jīng)驗(yàn)形成了文字，如以精明強(qiáng)干、清廉正直著稱的汪輝祖，從幕“佐治”三十四年，先后為十六位州縣官作幕友，他所著的《佐治藥言》、《續(xù)佐治藥言》、《學(xué)治臆說(shuō)》等書(shū)流傳很廣，是清代最為著名的幕學(xué)指導(dǎo)書(shū)。另一方面是因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾千年的摸索和實(shí)踐，清代統(tǒng)治者對(duì)州縣一級(jí)政權(quán)及州縣官的重要性有了深刻的領(lǐng)悟。

清朝通過(guò)對(duì)參加科舉考試人數(shù)、取中名額、考試次數(shù)的精心控制，試圖有效掌握附屬于皇權(quán)的士大夫數(shù)量、規(guī)模及其分布，因?yàn)橛勉y子“捐納”為官的現(xiàn)象非常普遍，由于這些人沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的教育，所以缺乏書(shū)本知識(shí)，也沒(méi)有官場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必要修養(yǎng)，甚至不懂官場(chǎng)上的基本程序和規(guī)矩。即使對(duì)于通過(guò)正規(guī)科舉初入仕途之州縣官，雖專擅于八股科舉，但對(duì)州縣之主要職責(zé)、刑名司法、錢谷征收等事宜卻一概不熟悉，加之實(shí)行回避制，縣官不得在本省本地任職，必須在五百里以外就仕，這樣各地風(fēng)俗之差異更增加了初仕的難度。一少部分州縣官上任前雖然有過(guò)從政的經(jīng)歷，擁有一些行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但一般均未接受過(guò)系統(tǒng)的行政知識(shí)及相關(guān)能力的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，也往往不能勝任州縣工作。作為州縣官不僅需要豐富的道德修養(yǎng)，更應(yīng)具有扎實(shí)的吏治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，清統(tǒng)治階級(jí)從上到下無(wú)不重視對(duì)初仕之州縣官的培訓(xùn)、歷練。其中最主要的培訓(xùn)方式就是專門(mén)編纂治理州縣的指南或工作手冊(cè)，作為官場(chǎng)教科書(shū)。如清世宗為提高州縣官的實(shí)際管理水平，命“外任多年，周知地方利弊”的老臣，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)?？偠教镂溺R、李衛(wèi)條陳皇帝，世宗欣賞有加，遂頒布《欽頒州縣事宜》，為州縣親民官箴言。《欽頒州縣事宜》是由雍正朝重臣田文鏡親撰，并由清世宗欽批的。關(guān)于制定州縣事宜的目的和經(jīng)過(guò)，在欽頒上諭中有明確表述。“牧令為親民之官,一人之賢否,關(guān)系萬(wàn)姓之休戚。故自古以來(lái)，慎重其選。而朕之廣攬旁求，訓(xùn)勉告誡，冀其奏循吏之績(jī)，以惠我蒸黎者，亦備極苦心矣。惟是地方事務(wù)皆發(fā)端于州縣。頭緒紛繁，情偽百出，而膺斯任者類，皆初登仕籍之人，未練習(xí)于平時(shí)，而欲措施于一切，無(wú)怪乎県徨瞻顧，心志茫然?！睘榇耍戎I命大學(xué)士蘇軾、左都御史沈近思“商酌規(guī)則，以為州縣之南車”，后又圣命河?xùn)|總督田文鏡、浙江巡撫李衛(wèi)再行續(xù)訂，并圣諭要求各州縣官各領(lǐng)一帙，“置之幾案間，朝夕觀覽”。《欽頒州縣事宜》內(nèi)容極為豐富，囊括了州縣的一切地方利弊，周祥明備。自《欽頒州縣事宜》制定后，雍、乾、道三朝皆極為重視，奉為州縣之“金科”，屢被各地方官“敬謹(jǐn)校刊，飭發(fā)各屬，俾諸牧令，得以朝夕觀法，身體而力行之，勉為循良，共襄郅治，庶冀教化興行，風(fēng)俗移易”。[5]

(二)學(xué)習(xí)地方官員及幕友編寫(xiě)的官箴

除皇帝欽批外，還有大量的官箴，是由任職多年的地方官所總結(jié)的為官心得與經(jīng)驗(yàn)?！吨菘h初仕小補(bǔ)》作者褚瑛，是清朝光緒時(shí)人，曾任陽(yáng)山縣官。他長(zhǎng)期做地方官吏，對(duì)基層情況了解得十分透徹。所作的《州縣初仕小補(bǔ)》就是根據(jù)自己的耳聞目睹與親身經(jīng)歷總結(jié)而成的初宦指南，目的是幫助那些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新任州縣官履行新的職務(wù)。

《州縣初仕小補(bǔ)》共上、下兩卷，都是作者在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)的為官當(dāng)政應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，囊括了修身、治政、斷案、財(cái)計(jì)、教化、禮儀、賑濟(jì)、用人等多個(gè)方面。開(kāi)始部分講的都是在京城的任命禮儀、赴任的準(zhǔn)備工作、蒞任時(shí)要采取的禮儀和各種行動(dòng)等。其次是關(guān)于地方治理的各個(gè)方面要做工作的細(xì)目，這個(gè)過(guò)程需要規(guī)則和技巧。最后是官員調(diào)任時(shí)要辦的去任手續(xù)。作者在序言中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了初仕者閱讀這本入門(mén)書(shū)籍的必要性：“在老于州縣者，無(wú)論大小事體，自能通權(quán)達(dá)變，隨時(shí)辦理，毋須多贅。若初經(jīng)到省，風(fēng)俗不知，方蒞新任，民情未曉，所有應(yīng)辦之事，不一而足。若非有所指歸，不惟事無(wú)頭緒，抑且無(wú)所依傍。其承上接下，一切事務(wù)誠(chéng)恐思慮難周，不無(wú)措手為難。此編乃褚子舒兄親所閱歷見(jiàn)聞，或因彼事而論及此事，意度所及者逐一臚列。凡有應(yīng)辦應(yīng)為酬酢應(yīng)答，內(nèi)外照料。雖纖微小事，莫不縷細(xì)。備錄縝密，妥恰以之循而行焉。實(shí)初登仕途之津梁也。”[6]有經(jīng)驗(yàn)的州縣官，遇到事情能通權(quán)達(dá)變，妥善處理。而剛剛到任的縣官，則由于不知風(fēng)俗，毫無(wú)頭緒，無(wú)法下手。

實(shí)質(zhì)上，由于衙門(mén)之中公事繁雜，地方官一人難以應(yīng)付。因此，很多事務(wù)的辦理都需要幕友的相助。如《州縣初仕小補(bǔ)》中寫(xiě)道：“州縣事大任繁，一己之精神耳目難以周知，必須得人相助為理方能有濟(jì)。訪延幕友為第一要?jiǎng)?wù)。其德行、素著、品學(xué)較優(yōu)，結(jié)實(shí)可靠者即推，誠(chéng)以厚待之實(shí)心，以信任之，不必存心疑慮，而后始得其實(shí)效相處可能和睦永久，不致畏難。” 所謂幕友，是由長(zhǎng)官私人延聘的，并沒(méi)有官職，因?yàn)橄嗵幍孟衽笥?，所以稱之為“幕友”，也稱“師爺”。師爺只是受聘于幕主官員的佐治人員。盡管雙方以賓主之禮相待，但實(shí)質(zhì)上是雇傭關(guān)系。幕友的出現(xiàn)與古代的政治現(xiàn)實(shí)緊密相連。如果仔細(xì)考察中國(guó)古代政府機(jī)構(gòu)的演變發(fā)展過(guò)程，我們會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，基層的官吏越來(lái)越少，而上層治官的官總是越來(lái)越多?；鶎诱畢栃小熬?jiǎn)政”，而上層機(jī)構(gòu)卻一再膨脹。以最基層的縣級(jí)官吏而言，秦漢時(shí)縣有縣令、縣丞、縣尉，縣令可以自行選任掾吏，處理各項(xiàng)政務(wù)。唐、宋、元時(shí)，一縣至少有五六位有品級(jí)的官員，二三十位無(wú)品級(jí)的官佐。到了明清，縣級(jí)官員有品級(jí)的不過(guò)兩三人而已。在此情形之下，若沒(méi)有大量的幕友來(lái)佐政，官僚體制便難以良好地運(yùn)作。幕友的出現(xiàn)大大減輕了初仕官員的負(fù)擔(dān)，保證了基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也緩解了基層官員“學(xué)”與“仕”、職重事廣與其教育培訓(xùn)相對(duì)薄弱之間的矛盾。

二、一切皆以修身為本

“學(xué)”與“仕”之間存在一定的距離，基層官吏教育與培訓(xùn)又非常貧乏，因此，為官者自身為了保全官位、適應(yīng)工作便需要提高自身的修養(yǎng)。在儒家思想中，“修身”是“齊家”、“治國(guó)”、“平天下”的邏輯起點(diǎn)。如《大學(xué)》認(rèn)為：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)，欲治其國(guó)者，先齊其家，欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先正其心?！恼笊硇?，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平?！盵7]因此，“一切皆以修身為本”。一個(gè)人無(wú)論是帝王將相，還是凡夫俗子，修身都是必需的功課，個(gè)人的道德修養(yǎng)若把握不好，不但一事無(wú)成，甚至還可能危害社會(huì)。為官者的個(gè)人修養(yǎng)如果不好的話，不僅發(fā)揮不了表率作用，甚至還有可能產(chǎn)生放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，即權(quán)力越大，地位越高，所造成的危害也就越大。因此，作為與民眾生活緊密相連的基層官吏，他們的修養(yǎng)就顯得愈發(fā)重要。為官者的自身修養(yǎng)，包括德行、才干、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、智慧、心理等多個(gè)層面。

(一)德行的提升

德行是官吏自我修養(yǎng)中的重要內(nèi)容之一，尤其對(duì)于剛剛上任的官員，應(yīng)該做到清廉、公正、仁愛(ài)、居敬與寬容。只有注重自己的德行修養(yǎng)，才能保全自己的位置，正是這種實(shí)用心理促使為官者真正注重自己的德行修養(yǎng)。《欽頒州縣事宜》把州縣官的操守品德視作為官出仕的基礎(chǔ)，而且這種根基早在為州縣官之前就應(yīng)該具備?！安偈貎勺郑瑖?yán)于家修，非必俟釋褐登朝，而后講究做清白吏也?！币虼耍晕移返滦摒B(yǎng)為州縣官道德優(yōu)劣的前提，這也是所謂“忠臣皆出于孝子之家”傳統(tǒng)說(shuō)法的體現(xiàn)。同時(shí)，在為州縣官以后，對(duì)個(gè)人的操守之要求更加嚴(yán)格，因?yàn)椤安偈卣?，出仕之根底，必于此處立穩(wěn)，則事功經(jīng)濟(jì)，由此而起。否則大本先拔，雖有枝葉向榮，徒供斤斧摧折耳”。鑒于此，操守不僅被視為州縣官的“大本”，更被比作“人鬼關(guān)”，即“利益分明，盡認(rèn)得正，則世間之紛華靡麗，方不足以搖其志”。否則為官皆為鬼官，不能達(dá)到“上思不欺于君，下思不欺于民，勿詐勿偽，始終不渝”，這正是初仕之州縣官最需要明辨的一點(diǎn)。

而提高自身的德行修養(yǎng)，就需要經(jīng)常反省自己。元朝禮部尚書(shū)張養(yǎng)浩在縣令任上所著之《牧民忠告》即提出“省己”之說(shuō)，“命下之日，見(jiàn)捫心自省：有何勛閥行能，膺茲異數(shù)？茍要其廩祿，假其威權(quán)，惟濟(jì)己私，靡思報(bào)國(guó)，天監(jiān)伊邇，將不汝容。夫受人直而怠其工，儋人爵而曠其事，己則逸矣，如公道何？如百姓何？”克己之情油然而生。此后，張養(yǎng)浩又把克己修身與仕宦之榮辱結(jié)合起來(lái)，指出善自修者與不善自修者的結(jié)局截然不同。善自修者即“廉以律身，忠以事上，正以處事，恭慎以率百僚”，必然“令名隨焉,輿論歸焉，鬼神福焉。歲欲辭其榮不可得也”；不善自修者即“徇私忘公，貪無(wú)紀(jì)極，不貳覆車，靡思報(bào)國(guó)”，結(jié)局只能是“惡名隨焉,眾毀歸焉，鬼神禍焉。歲欲避其辱，亦不可得也”[8]。當(dāng)然，人非完人，縣令、縣官本人也可能在道德品行上存在偏失。因此，為官者首先要自省，自省過(guò)后便要克服。

(二)才能的磨練

德才兼?zhèn)涫侵袊?guó)古代官吏考課制度的重要原則。中國(guó)古代一向認(rèn)為修身立德是治世之本，如《禮記》云：“君子先慎乎德。……德者,本也。”但在戰(zhàn)亂時(shí)期，才能尤其被提到首要位置。如唐代魏征曾提出：“天下未定，則專取其才，不考其行；喪亂既平，則非才行兼?zhèn)洳豢捎靡病！盵9]1537關(guān)于德與才兩者之間的辯證關(guān)系，宋司馬光概括得非常精辟：“夫聰察強(qiáng)毅之謂才，正真中和之謂德。才者，德之資也，德者，才之帥也?！?/p>

另外，歷代官吏的考核獎(jiǎng)懲都是以德才并重為標(biāo)準(zhǔn)的。如唐代考課獎(jiǎng)懲官吏的標(biāo)準(zhǔn)是“四善二十七最”。所謂“四善”，“一曰德義有聞；二曰清慎明著；三曰公平可稱；四曰恪勤匪懈?！焙?jiǎn)言之，即“德、慎、公、勤”，是考課獎(jiǎng)懲官吏的道德標(biāo)準(zhǔn)?！岸咦睢保辉猾I(xiàn)可替否、拾遺補(bǔ)闕為近侍之最；二曰銓衡人物、擢盡才良為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁、褒貶必當(dāng)為考校之最；四曰禮制儀式、動(dòng)合經(jīng)典為禮官之最；五曰音律克諧、不失節(jié)奏為樂(lè)官之最；六曰決斷不滯、與奪合理為判事之最；七曰部統(tǒng)有方、警瘦無(wú)失為宿衛(wèi)之最；八曰兵士調(diào)習(xí)，戎裝充備為督領(lǐng)之最；九曰推鞠得情、處斷平允為法官之最；十曰讎校精審、明于刊定為校正之最；十一曰承旨敷奏、吐納明敏為宣納之最；十二曰訓(xùn)導(dǎo)有方、生徒充業(yè)為學(xué)官之最；十三曰賞罰嚴(yán)明、攻戰(zhàn)必勝為軍將之最；十四曰禮義興行、肅清所部為政教之最；十五曰詳錄典正、詞理兼舉為文史之最；十六曰訪察精審、彈舉必當(dāng)為糾正之最；十七曰明于勘覆、稽失無(wú)隱為句檢之最；十八曰職事修理、供承強(qiáng)濟(jì)為監(jiān)掌之最；十九曰功課皆充、丁匠無(wú)怨為役使之最；二十曰耕耨以時(shí)、收獲成課為屯官之最；二十一曰謹(jǐn)于蓋藏、明于出納為倉(cāng)庫(kù)之最；二十二曰推步盈虛、究理精密為歷官之最；二十三曰占候醫(yī)卜、效驗(yàn)多者為方術(shù)之最；二十四曰檢察有方、行旅無(wú)壅為關(guān)津之最；二十五曰市廛弗擾、奸濫不行為市司之最；二十六曰牧養(yǎng)肥碩、蕃息孽多為牧官之最；二十七曰邊境肅清、城隍修理為鎮(zhèn)防之最。如果說(shuō)“四善”著重考察官吏道德素養(yǎng)的話，“二十七最”則重在考察官吏的才能。鑒于此，官吏除了加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)外，還要注重才能上的培養(yǎng)。

汪輝祖用自己的親身經(jīng)歷告訴為官者要重視才能的培養(yǎng)。他說(shuō)：“才者德之用，有圖治之心，而才不足以濟(jì)之，則內(nèi)外左右皆得分盜其柄，以求自濟(jì)其私。故一事到手須自始徹終通盤(pán)熟計(jì)，實(shí)能收之，然后發(fā)之。萬(wàn)一難以收局，切勿鹵莽開(kāi)端。蓋治術(shù)有經(jīng)有權(quán)，惟有才者能以權(quán)得正，否則守經(jīng)，猶恐不逮耳?！盵10]236才能是一個(gè)人內(nèi)在品德的外在表現(xiàn)。對(duì)于一件具體的事情，必須考慮周到，做到胸有成竹，確有把握能夠掌控局面，才付諸實(shí)施。萬(wàn)一感到難以左右情勢(shì)，就一定不要魯莽行動(dòng)。可見(jiàn)，才能的培養(yǎng)需要官吏在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉。

當(dāng)然，作為一名優(yōu)秀的官吏，不僅要有高尚的德行和出眾的才能，更要有良好的心態(tài)。因?yàn)榈胤焦俚膹恼膽B(tài)是否端正，會(huì)對(duì)其從政行為和當(dāng)?shù)乩糁萎a(chǎn)生直接而明顯的影響。清代程含章、洪亮吉指出：“心者，政事之本也！牧令之心正而地方無(wú)有不治者矣?！盵11]一些地方官之所以能取得良好政績(jī)，是與他們居心中正有極大的關(guān)系。袁枚在告誡其出任顯靈的門(mén)生時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“為政在外尤須為政在心，心正則群邪消?！币粋€(gè)官吏的才識(shí)固然重要，但更重要的在于官吏心術(shù)是否中正。如果官吏心術(shù)中正，必能做到潔己奉公，而心術(shù)不正，便會(huì)貽害地方百姓。

中國(guó)古代官吏在入仕前埋頭苦讀，近乎與外界絕緣。入仕后，便需要解決“學(xué)”與“仕”之間的“所用非所學(xué)，所學(xué)非所用”矛盾。因此，中國(guó)古代官吏，不僅要通過(guò)學(xué)習(xí)大量的幕學(xué)書(shū)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，更要嚴(yán)以律已，注重自我修養(yǎng)和自我錘煉，這樣才能成為被百姓擁戴的官吏。

[1] 陳宏謀.教化[A].徐棟纂.牧令書(shū)[C].道光戊申秋李煒?？?

[2] 袁方.論天高皇帝遠(yuǎn)[A].吳晗,費(fèi)孝通,等.皇權(quán)與紳?rùn)?quán)[C].天津：天津人民出版社，1988.

[3] 中國(guó)地方志叢書(shū)[C].華北地方第一九零號(hào).臺(tái)北：成文出版社，2007年,據(jù)乾隆十四年刻本影印.

[4] 君臣上[A].張連偉譯.管子[C].成都：巴蜀書(shū)社，2008.

[5] (清)田文鏡,李衛(wèi).欽頒州縣事宜原跋[A].史藏[C]1725部.

[6] (清)褚瑛.州縣初仕小補(bǔ)[M].清光緒刻本.

[7] 劉俊田,等譯注.四書(shū)全譯[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1988.

[8] (元)張養(yǎng)浩.廟堂忠告[M].

[9] 司馬光.資治通鑒卷194[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.

[10] (清)汪輝祖著.劉強(qiáng)編譯.官經(jīng)[M].哈爾濱：哈爾濱出版社，2007.

[11] (清)丁日昌輯.牧令書(shū)輯要[A].徐棟.牧令書(shū)[C].清道光刻本.