楊亞江

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 810000）

中國社會團體的基本概念及其特征研究

楊亞江

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 810000）

社會團體作為改革開放后新興的社會組織，在加強和創(chuàng)新社會管理的進程中，其在當代中國政治生活中發(fā)揮著重大的作用，社會團體作為參與社會管理的一個主體，成為學(xué)術(shù)中討論的熱點，本文旨在分析其基本概念、劃分標準及特征來對社會團體進行一個大致了解。

社會團體；基本概念；特征

建國后，作為擔負社會工作主要力量之一的各類社會團體，積極參與政治經(jīng)濟社會生活工作的方方面面，為提高人民的思想素質(zhì)及物質(zhì)生活提供了多種選擇途徑。然而對于社會團體的定義，學(xué)者們?nèi)匀粵]有一個明確的定義。

1 社會團體的基本概念界定

在中國，社會團體簡稱為“社團”。自改革開放以來，社團的數(shù)量與日俱增，但是人們在定義社團究竟是個什么性質(zhì)的組織時，相關(guān)的知識和概念仍然十分模糊。由于目前各國對于社會團體的界定都不相同，使得各個學(xué)者想要給出一個普遍的定義幾乎不可能。各類社會團體的界限較為模糊，差異性相當大，要想找到社團之間存在的共性實屬不易。目前理論界對于社會團體的定義大致分為以下幾點：

共同特征說：斯坦利·海曼在其著作《協(xié)會管理》一書中認為，社會團體與協(xié)會的概念是等同的，他通過概括協(xié)會的共同特征來對協(xié)會的定義加以理解，而不是力求為協(xié)會下一個準確、完美的定義。他認為協(xié)會的特征是：協(xié)會內(nèi)的成員追求某些共同的目標、經(jīng)費不源于官方的劃撥、協(xié)會的首要目的不是獲取最大的利潤、成員享有個人自由的意志[1]。海曼認為符合這四個特征的就能夠稱為協(xié)會，也就是社會團體。海曼主要是從西方社會的特征中歸納出來社團的定義，他的目的是突出社團的目的性、非營利性、自愿性。

公益說：持此觀點的學(xué)者普遍認同：社團的存在即以社會的發(fā)展和進步為存在的宗旨，依照有關(guān)規(guī)章、法定程序組織起來，從事社會公益性活動的社會組織。如我國學(xué)者岳頌東將社團與其他組織進行比較之后得出上述結(jié)論：社會團體是必不可少的社會組織之一，它與政府部門、企事業(yè)單位齊心合力為社會公共事業(yè)服務(wù)[2]。

互益說：持此看法的學(xué)者主要強調(diào)社會團體的互益性。即某些具有共同目標的人集結(jié)而成的互相受益性的組織，它的兩種基本組織特點是非營利性和民間性。美國社會學(xué)家布勞將社會組織分為四種：第一種為服務(wù)組織，主要是指如醫(yī)院、學(xué)校等為社會提供福利的服務(wù)組織；第二種為公共服務(wù)組織，主要是指致力于服務(wù)社區(qū)公共事務(wù)的組織；第三種為經(jīng)營性組織，其目的就是為了使組織獲得最多利益；第四為是互益組織，主要為組織內(nèi)的成員的利益服務(wù)。

剩余說：這種觀點采用退而求其次的方法，認為既然對社團下一個明確的定義著實困難，不如反方向論證“社會團體不是什么”，以此為依據(jù)說明“社會團體究竟是什么”。認同剩余說的學(xué)者認為社會團體既不是隸屬于政府的組織，也不是以營利為目的的組織。它是非政府組織，是非營利組織。

特殊目的說：這種定義認為社會團體是人們?yōu)榱俗分鹉骋环N特殊目的在法律的框架內(nèi)自愿組織起來的，這種特殊目的是指其成員為了滿足除了解決溫飽所需之外的其他特殊需要。如我國學(xué)者王云五在《社會科學(xué)大詞典》中將社會團體定義為“社團是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某個或多個目的而組織起來的團體?！盵3]比如公會、商會、社會學(xué)會之類。

我國于1998年的《社會團體登記管理條例》中將社會團體的概念定義為：“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”[4]。包括行業(yè)性協(xié)會、學(xué)術(shù)研究性團體、聯(lián)誼性團體、社會公益性團體等。

2 社會團體的劃分方法

至2012年底，中國有271000個社會團體。其中，工商服務(wù)類27056個、社會服務(wù)類38381個、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類35825個、科技教育類18486個、文化類25036個。社會團體的數(shù)量如此之多，從事不同公共事業(yè)的社會團體存在著很大的差異性，因此按照一定的標準對社會團體進行分類是十分有必要的。但是在中國對社會團體的分類還沒有形成確定的標準，大都是按照研究時的不同目的和需要進行的劃分。

民政部按照社會團體的性質(zhì)和宗旨將社會團體分成以下四個種類：學(xué)術(shù)性社團是指進行自然科學(xué)、社會科學(xué)及自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉科學(xué)的研究的團體，如中國農(nóng)學(xué)會、中國慣性技術(shù)學(xué)會。專業(yè)性社團是指將專業(yè)人士組織起來或以某項專業(yè)技術(shù)、專業(yè)資金進行活動的社團，一般以協(xié)會、基金會命名。行業(yè)性社團是指從事同一行業(yè)的企業(yè)志愿組織的社團，一般以行業(yè)協(xié)會、工業(yè)協(xié)會、商會命名。聯(lián)合性社團是指具有共同意愿的人群或者團體組成的社團，一般以聯(lián)合會、促進會、聯(lián)誼會命名。

某些學(xué)者按照社團的官民兩重性將社團分為官辦型、半官半民型、民辦型。所謂官辦型社團是指社團經(jīng)營所需的經(jīng)費一部分通過由國家財政部門撥款、另一部分由繳納會費的強制性規(guī)定兩種方法獲得，其領(lǐng)導(dǎo)人和組織成員均為黨政部門任命的在編專職人員，如公會、婦聯(lián)等。半官半民型社團是指社團所需資金部分由其主管部門下發(fā)的財政和其他經(jīng)費，另一部分由社團自身籌得，此類型的社團負責(zé)人大都（如個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會）由政府相關(guān)部門或官辦性質(zhì)很濃的企事業(yè)單位的主要負責(zé)人兼任。民辦型社團是指經(jīng)費自理，掛靠或主管單位的領(lǐng)導(dǎo)人不參與社會團體工作的社團，如宗教、衛(wèi)生以及聯(lián)合性社會團體。

此外，一些學(xué)者按照社會團體的公益性或互益性的本質(zhì)進行劃分。“公益性”社會團體是按照一定的社團章程、經(jīng)過正規(guī)的符合法律的要求組織起來，以實現(xiàn)全社會的進步和發(fā)展為組織目標，主要從事社會公益事業(yè)的社會團體。它旨在對社會中出現(xiàn)的焦點問題或者社團成員外需要救助的人提供幫助。比如：救濟貧困、救助災(zāi)害、扶助老幼病殘等事項；宣傳保護環(huán)境、珍愛野生動物、愛護社會公共設(shè)施等事項。中國健康促進基金會、中華老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中遠慈善基金會都屬于“公益性”社會團體?！盎ヒ嫘浴鄙鐣F體是以社團內(nèi)部的成員互益為組織目標，成立的根本職能是謀利于社團內(nèi)成員的利益，雖然它也進行了相關(guān)的公益性事業(yè)，然則與“公益性”社會團體相比較，并不是以服務(wù)大眾社會為根本目的。比如：行業(yè)協(xié)會、文藝團體、教會組織、公會等。

3 社會團體的區(qū)別于其他組織的特點

中國的社會團體是在改革開放之后發(fā)展起來的，隨著中國市場經(jīng)濟體制的確立，中國的社會團體自十一屆三中全會后如雨后春雨一般快速增長起來。由于社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，中國的社會團體與其他組織加以區(qū)別的特殊性在于以下幾點：

社會團體的非營利性。社會團體并非是以追求組織最大的利潤為目的，而是服務(wù)于社會事業(yè)，社會團體的本質(zhì)特征就是非營利性。但這并不是說社會團體不能夠從事某些收費性項目，同時也不代表社會團體所組織的非營利事業(yè)不能產(chǎn)生利潤。而是指社會團體不可以對社團中的董事或者相關(guān)的組織成員分紅或分利，社團經(jīng)營的目的是為了成全其“團員”或全體社會成員能夠參與社會事務(wù)的機會。社團正常工作所需的資金往往通過社會捐獻、收取會費和政府的資金支持。

社會團體的正規(guī)性。根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，正式的社會團體需要具有自己的名稱、組織規(guī)章、領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)的正規(guī)程序，還應(yīng)包括社團的組織機構(gòu)、管理規(guī)范、從事的經(jīng)常性活動以及如何終止的程序。需要注意的是，社團享有免稅待遇，這是與其他一般營利性組織的不同之處。由此，某些臨時的、非正規(guī)性的、甚至是非法或不具有公開性的社會組織就不屬于社會團體的范疇。從以上分析不難看出，合法注冊的規(guī)范化的社會組織即是社會團體的“正規(guī)性”。社會團體的正規(guī)性還體現(xiàn)在它所從事的公共事業(yè)一定是在法律允許的框架內(nèi)進行的。同時社團不是“地下的”秘密組織，它就應(yīng)受到社會公眾和其他社會組織的監(jiān)督。

社會團體的自愿性。個人的參加與退出都是出于個人的自由意志，不受到強制性的約束，對于社團的資金捐助也是出于每個人對于公共事業(yè)的不同認知而采取的自愿的行為。只有匯集諸多個體的意愿而組成的社團才能在社團活動中形成歸屬感，才能為社團的健康有序發(fā)展做出貢獻。

社會團體的自主性。社會團體也被稱為非政府組織、民間組織或第三部門，也就是它不是隸屬于政府，無需向政府負責(zé)。它可以自主的決定社團的負責(zé)人、自主的招聘社團工作成員、自主的決定從事何種的公共事業(yè)，它在體制上是獨立于政府的。在中國，社會團體享有較高的自主性，充分發(fā)揮自主權(quán)使得社會團體在對專門知識、經(jīng)驗、信息以及精準的判斷上都獲得了提升，在降低國家掌管的成本之時，也有利于社會秩序的穩(wěn)定。

通過以上簡要分析，本文認為社會團體就是指通過依法登記、由具有個人意愿的成員自愿參加，能夠自主管理本社團，通過規(guī)范社會團體內(nèi)的成員的社會行為，為社會公眾或社團成員服務(wù)的非政府組織、非營利組織。不容置疑的是中國的社會團體正進入蓬勃發(fā)展的時期，在強調(diào)“小政府，大社會”的當下，通過對社會團體的基本概念、劃分的方法及社會團體的特征的研究，以期為社會團體在參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更積極的作用提供較為完整的理論基礎(chǔ)，旨在為今后的學(xué)術(shù)研究奠定基礎(chǔ)。

[1]斯坦利·海曼.協(xié)會管理[M].尉曉歐等譯.北京：中國經(jīng)濟出版社,1985.

[2]岳頌東.市場經(jīng)濟條件下的社會團體組織[EB/OL]，http://www.21gwy.com/ms/fzfzz/a/7154/457154.html

[3]王云五.云五社會科學(xué)大辭典[M].臺灣：臺灣商務(wù)印館, 1973.190.

[4]《社會團體登記管理條例》第2條.

The Basic Concept and Characteristics of Chinese Social Groups

YANG Yajiang
（School of Politics and Public Administration of Xinjiang Normal University, Urumqi Xinjiang 810000)

As a social organization emerging after the reform and opening up, social groups in the strengthening and innovation of social management process plays an important role in the political life of contemporary Chinese, has become the main body participating in social management, and has become a hot topic of discussion. This paper aims to analyze the basic concept, classification and features for a general understanding of social groups.

Social Groups;Basic Concept;Classification and Features

D632.9

A

1672-2094(2014)03-0015-03

責(zé)任編輯:鄧榮華

2014-04-12

本文系中亞與中國西北邊疆甘肅慶陽人，政治經(jīng)濟研究中心研究生創(chuàng)新基金招標課題《論社會團體在新疆社會管理中的作用》(編號：040313D03)的階段性研究成果。

楊亞江（1990-），女，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級研究生。研究方向：政治學(xué)與西北邊疆政府管理。