段新梅

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)歷了從“產(chǎn)品管理—過(guò)程管理—源頭管理—責(zé)任追溯”的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)樹(shù)立“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理理念，將重點(diǎn)放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與產(chǎn)品追溯的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全；因素分析；制度因素

食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，其安全問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)民的健康，并且因蔬菜是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其出口優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)還將關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力及其我國(guó)農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收，因此，蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題一直受到我國(guó)政府的高度重視。

一、中國(guó)現(xiàn)行蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀

但隨著檢測(cè)范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，隨著檢測(cè)對(duì)象由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到生產(chǎn)基地，隨著農(nóng)藥檢測(cè)內(nèi)容、蔬菜檢測(cè)品種、批次的增加，發(fā)現(xiàn)蔬菜安全問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)為：高毒農(nóng)藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標(biāo)普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時(shí)發(fā)生，出口貿(mào)易安全糾紛增多。最重要的是我國(guó)中小城市蔬菜安全保障難度大。

二、影響中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全的因素分析

影響蔬菜安全的因素非常復(fù)雜，但大致可以從表征因素、過(guò)程控制因素、制度因素三個(gè)方面進(jìn)行歸類。

1.表征因素。

浙江省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障體系建設(shè)研究項(xiàng)目的調(diào)查表明，針對(duì)蔬菜中三類主要有害化學(xué)因素（農(nóng)藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)是源頭。環(huán)境起決定性作用。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用；生產(chǎn)基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、種子等。除農(nóng)民使用生產(chǎn)資料的不科學(xué)，蔬菜投入品的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不合格是導(dǎo)致蔬菜面源污染嚴(yán)重的又一根本原因。另外，蔬菜生長(zhǎng)期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發(fā)展迅速、防治難度大的生產(chǎn)特點(diǎn)及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點(diǎn)，使蔬菜在農(nóng)產(chǎn)品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。

2.過(guò)程控制因素。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：我國(guó)目前80%的菜區(qū)生產(chǎn)體系的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，加上現(xiàn)有管理政策制定時(shí)缺乏對(duì)生產(chǎn)者質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的動(dòng)力等的實(shí)證分析，從而使我國(guó)現(xiàn)有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國(guó)蔬菜產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留，大都因菜農(nóng)文化素質(zhì)不高，用藥錯(cuò)誤造成。

3.制度因素。

（1）管理體制的協(xié)調(diào)性不夠。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上，我國(guó)政府在構(gòu)建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管部門過(guò)多，運(yùn)輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質(zhì)量安全管理達(dá)到“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理還有一段距離。

（2）管理政策實(shí)施缺乏受眾對(duì)象參與。我國(guó)的消費(fèi)者作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。加上目前我國(guó)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，市場(chǎng)認(rèn)證、競(jìng)爭(zhēng)管理等缺位，使我國(guó)蔬菜安全管理無(wú)法建立安全蔬菜的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有蔬菜管理政策無(wú)法調(diào)動(dòng)菜農(nóng)對(duì)安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進(jìn)菜農(nóng)增強(qiáng)安全產(chǎn)品的自檢意識(shí)。

（3）法律法規(guī)的強(qiáng)制力不足。當(dāng)前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理主要依據(jù)2006年11月開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其配套法規(guī)，但該法是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些主體、某個(gè)環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制，以生產(chǎn)記錄為例，依然未對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問(wèn)題產(chǎn)品追溯的實(shí)施主體及監(jiān)管部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分。

（4）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、交叉、重復(fù)，個(gè)別的甚至是相互矛盾；二是與國(guó)際對(duì)接程度不高，國(guó)際采標(biāo)率不高，有的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致；三是未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。

（5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支撐力薄弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技公關(guān)的重點(diǎn)剛開(kāi)始轉(zhuǎn)向蔬菜質(zhì)量安全，而與此相對(duì)應(yīng)，要求蔬菜生產(chǎn)技術(shù)及相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)不斷更新。但現(xiàn)實(shí)中蔬菜生產(chǎn)技術(shù)很難滿足安全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?？傊覈?guó)蔬菜生產(chǎn)到上市的整個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)中缺乏科學(xué)技術(shù)的有力支撐。

（6）風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料缺乏。當(dāng)前我國(guó)缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料，一些對(duì)健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對(duì)健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。而國(guó)際上，在化學(xué)污染方面，早在20世紀(jì)70年代世界衛(wèi)生組織等就已啟動(dòng)了“全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃、食品污染與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

從國(guó)外發(fā)展歷程看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)歷了從“產(chǎn)品管理—過(guò)程管理—源頭管理—責(zé)任追溯”的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)樹(shù)立“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理理念，將重點(diǎn)放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與產(chǎn)品追溯的長(zhǎng)效機(jī)制。endprint