賴翠鳳

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

福建省“省管縣”體制的改革創(chuàng)新

賴翠鳳

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

近年來，“省管縣”改革在全國范圍內(nèi)正如火如荼地開展起來。福建省作為東南沿海省份，憑借其便利條件的日益成熟，拉開了“省管縣”改革的序幕。然而，“省管縣”改革是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，再加上福建省起步較晚，改革的力度不大，難免會(huì)產(chǎn)生一些問題。因此，要促進(jìn)福建省“省管縣”改革的順利進(jìn)行，在“市管縣”向“省管縣”過渡時(shí)期，有必要構(gòu)建以“省管縣”為主，“市領(lǐng)縣”為輔，兩種體制協(xié)調(diào)并舉的新型體制，才能更好地過渡到全面、徹底的“省管縣”。

省管縣;市領(lǐng)縣;福建省

黨的十八大報(bào)告明確指出:“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革?！备＝ㄊ∷菩械摹笆」芸h”體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。然而，對(duì)于剛處于起步階段的福建省“省管縣”改革而言，其改革狀況如何，它的前景究竟如何，其面臨的困境又在哪里，只有理清福建省現(xiàn)行“省管縣”改革的情況，才能探尋出適合福建省地方行政體制改革的創(chuàng)新路徑。

一、福建省“省管縣”改革的概況

中國從1992年開始試行“省管縣”體制改革，全國共有21個(gè)省和4個(gè)直轄市在進(jìn)行“省管縣”的改革探索。福建省作為東南沿海省份，省域面積12.4萬平方公里，人口3 607萬人?，F(xiàn)有9個(gè)地級(jí)市，27個(gè)市轄區(qū)，14個(gè)縣級(jí)市和45個(gè)縣。然而，在一定的社會(huì)背景下，目前“市管縣”體制是“市領(lǐng)縣”體制的極端化，該體制雖富了地級(jí)市，卻嚴(yán)重阻礙了縣和縣級(jí)市的發(fā)展，形成市“卡”縣、市“吃”縣、市“刮”縣的局面。為了解決“市管縣”帶來的弊端，再加上福建省推行“省管縣”改革的條件日益成熟，首先，便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)縮小了行政半徑，擁有通暢的人流、物流和信息流，日益完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系為“省管縣”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其次，福建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，各方面的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)財(cái)富充分涌流，保證了“省管縣”在更大范圍內(nèi)配置資源。這樣，福建省“省管縣”體制改革便如火如荼地開展起來。2003年，福建省政府發(fā)布了《中共福建省委福建人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式開始了“省管縣”改革。2009年12月，福建省財(cái)政廳正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化省管縣財(cái)政改革的意見》的通知，“省管縣”從財(cái)政體制著手，明確了“省管縣”財(cái)政改革的意見。福建省出臺(tái)“省管縣”改革方案于2012年底前全面推行?！笆」芸h”體制改革勢(shì)在必行，福建省正在努力探索適合本省的改革路徑，從而充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的活力，激發(fā)地級(jí)市的潛力，推進(jìn)地方行政體制改革。

二、福建省“省管縣”改革的困境

“市管縣”體制雖然在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但是，目前的“市管縣”體制在實(shí)施過程中產(chǎn)生了一系列的問題，很難繼續(xù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。相應(yīng)地，“省管縣”體制卻能在一定程度上消除了由“市管縣”體制帶來的各種問題，從而完善了福建省的行政體制，提高了行政效率?？墒牵笆」芸h”體制并不是萬能的，也會(huì)遇到諸多的障礙。

1．省級(jí)管理幅度過寬

在一定的組織系統(tǒng)中，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，也就是說管理幅度增加，管理層次減少;反之，管理幅度減少，管理層次增加。只有當(dāng)管理幅度與管理層次相協(xié)調(diào)時(shí)，政府的管理效能才能得到充分發(fā)揮。而管理幅度與管理層次的設(shè)定，受到許多因素的影響。比如:一國或一個(gè)地區(qū)的地域面積、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、組織結(jié)構(gòu)等。

福建省陸域面積12.4萬平方公里，常住人口3 689萬余人，設(shè)9個(gè)省轄市，27個(gè)市轄區(qū)，14個(gè)縣級(jí)市和46個(gè)縣(含金門縣)?？梢姡＝ㄊ∪绻鎸?shí)行“省管縣”，省級(jí)政府管理幅度較大，容易加大管理的難度。再加上福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，如閩東、閩北等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通通訊條件相對(duì)較差，要想保持省級(jí)與縣級(jí)政府之間的聯(lián)系相當(dāng)困難。同時(shí)，省級(jí)政府管理事務(wù)繁多，可能無暇顧及省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響“省管縣”體制改革的順利開展。

2．市縣間非平等博弈

隨著“省管縣”改革的實(shí)施，市縣之間由原來的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平等的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系?！笆」芸h”的過程實(shí)質(zhì)上是“省市縣”三方權(quán)利的重新分配和利益的重新調(diào)整。由于地級(jí)市被架空，作為改革的利益流出者，其基于自身利益的最大化，不愿意放棄財(cái)權(quán)、審批、干部管理等權(quán)限，因此，采取地方保護(hù)主義，盡力擴(kuò)大自己的發(fā)展空間和勢(shì)力范圍，以此來應(yīng)對(duì)“省管縣”改革。如福建省晉江市隸屬于泉州市，為建造一個(gè)化工儲(chǔ)罐區(qū)，報(bào)計(jì)劃辦手續(xù)，天天跑泉州市。工程建完了，營(yíng)業(yè)證卻辦不下來，只得“試運(yùn)行”，晉江市還得每年向泉州市港務(wù)局上交50萬元“貨物港務(wù)費(fèi)”。地級(jí)市通過行政手段搶奪其代管縣和縣級(jí)市企業(yè)公司，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就可能加劇市縣之間不平等競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上削弱了“省管縣”改革的力度。

3．縣域間惡性競(jìng)爭(zhēng)

在地級(jí)市空虛化，省級(jí)政府管理幅度過大、管理難度加大的情況下，省級(jí)政府很難對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行強(qiáng)有力的權(quán)利監(jiān)督，約束的力度被削弱?！笆」芸h”改革后，縣級(jí)政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，自主性得到釋放，加上縣區(qū)建設(shè)步伐過快，縣域之間極有可能盲目競(jìng)爭(zhēng)，為追逐政績(jī)肆意重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，造成社會(huì)資源在縣域之間的嚴(yán)重浪費(fèi)。如近幾年，福州金山展覽城拆了建、建了拆，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，如果盲目的推行“省管縣”，其結(jié)果很可能造成縣域之間為追逐自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而地區(qū)封鎖，逐步形成地方割據(jù)、貿(mào)易壁壘的局面。那么市“刮”縣、市“壓”縣的情況就將會(huì)演變?yōu)榭h“刮”鎮(zhèn)、縣“壓”鎮(zhèn)的情況，導(dǎo)致縣與縣之間的行政壁壘。

三、福建省“省管縣”體制的創(chuàng)新模式

“省管縣”改革是一項(xiàng)集綜合性和系統(tǒng)性為一體的復(fù)雜工程，改革不可能一蹴而就。福建省“省管縣”體制改革起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，因此，應(yīng)該結(jié)合福建省各方面的實(shí)際情況，在起步階段構(gòu)建一種以“省管縣”為主，“市領(lǐng)縣”為輔，兩種體制協(xié)調(diào)并舉的模式，從而逐步過渡到全面“省管縣”。

1．兩種體制協(xié)調(diào)并舉的必要性

“省管縣”改革是地方行政體制改革的主流，實(shí)質(zhì)是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，其根本目的是促進(jìn)福建縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高行政效率。而“市領(lǐng)縣”是為了更好地發(fā)揮福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)行以地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)周邊縣的發(fā)展。由于福建省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情勢(shì)下，再加上“省管縣”體制面臨著嚴(yán)重的困境，如果盲目地取消“市管縣”不是理性的選擇，應(yīng)該讓“省管縣”與“市領(lǐng)縣”協(xié)調(diào)并舉，實(shí)現(xiàn)兩種體制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。采取以“省管縣”為主，“市領(lǐng)縣”為輔，兩種體制協(xié)調(diào)并舉，按照各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)能力相匹配以及“宜帶則帶，不宜帶則省管”的原則，構(gòu)建新型體制模式，促進(jìn)福建省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)行兩種體制協(xié)調(diào)并舉，是根據(jù)福建省的具體情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市，可以多領(lǐng)導(dǎo)縣，加強(qiáng)該市的輻射作用，使得強(qiáng)縣建設(shè)與市級(jí)功能互補(bǔ);而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地級(jí)市，應(yīng)該少領(lǐng)導(dǎo)縣，甚至可以逐步取消“市領(lǐng)縣”，直接由“省直管縣”。這樣合理安排市領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量和規(guī)模，因地制宜，就可以更好地協(xié)調(diào)管理幅度與管理層次，最大限度地發(fā)揮省、市的管理效能。雖然有些地方還存在著省—市—縣三級(jí)，但是，絕大多數(shù)縣劃歸省直接管理，而不具備要求的市將與縣平級(jí)，或者保留地級(jí)市的級(jí)別，但不再管縣，從而逐步實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化，提高行政管理的效率和效能。同時(shí)，還可以發(fā)揮城市對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮省、市政府的積極性，帶動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的發(fā)展，推動(dòng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2．構(gòu)建新型體制的路徑

由于福建省“省管縣”體制面臨著諸多問題，要想有效地化解“省管縣”改革的困境，必須構(gòu)建以“省管縣”為主，“市領(lǐng)縣”為輔，兩種體制協(xié)調(diào)并舉的新型體制，逐步過渡到全面、徹底的“省管縣”。可以從以下幾方面著手:

（1）推行財(cái)政“省管縣”，健全監(jiān)督機(jī)制。福建省自2003年開始試行“省管縣”改革以來，財(cái)政部門是福建省下放權(quán)力最早的部門之一?？梢?，福建省“省管縣”改革首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制上的省管縣，再實(shí)現(xiàn)行政體制上的省管縣。財(cái)政體制的省管縣主要是省級(jí)政府在債務(wù)償還、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費(fèi)審批、債務(wù)管理等方面直接與縣級(jí)政府對(duì)接，提高行政效率。針對(duì)福建省的情況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后的縣實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，如寧德市壽寧縣、屏南縣，龍巖市長(zhǎng)汀縣、武平縣等，應(yīng)該加大省級(jí)財(cái)政扶持力度;對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣實(shí)行激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)其財(cái)政創(chuàng)收，還可以加強(qiáng)縣域之間的財(cái)政幫扶，充分利用晉江、石獅等地的財(cái)力與寧德、南平等地的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。另外，還需要明確劃分省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)政府的積極性。

實(shí)行財(cái)政體制的“省管縣”，必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能保證縣級(jí)政府正確、有效地行使權(quán)利?！笆」芸h”改革后，省級(jí)政府管理幅度拓寬，管理難度加大，很可能會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)督真空”、權(quán)利濫用的現(xiàn)象。因此，省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，科學(xué)合理地安排財(cái)政預(yù)算;建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，定期反饋，通過績(jī)效考核縣鄉(xiāng)財(cái)政合理使用情況;健全信訪、舉報(bào)制度，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)的監(jiān)督;實(shí)行官員問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度等等。

（2）實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合。在財(cái)政體制進(jìn)行省管縣后，省級(jí)政府可將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放至所有的縣，提高縣級(jí)政府的自主性和積極性。在實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中，可以將強(qiáng)縣(如閩南地區(qū)的晉江、石獅)作為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)“先試先行”，繼而逐步加大擴(kuò)權(quán)范圍，強(qiáng)縣與弱縣并舉實(shí)行改革，對(duì)弱縣要一視同仁。全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣之后，縣級(jí)政府將不受市級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，而采用“省—縣”的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。不過，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的過程中，要處理好省、市、縣三級(jí)政府的權(quán)利分配問題，明確三者的職能定位。福建省省級(jí)政府采取財(cái)權(quán)上收、責(zé)任下放的做法，掌握財(cái)權(quán)，對(duì)地級(jí)市的利益要適當(dāng)維護(hù)，適時(shí)推進(jìn)干部人事制度改革;市級(jí)政府所轄的城區(qū)，將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)移到市區(qū)，與縣級(jí)政府分而治之，著力于加強(qiáng)市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理市區(qū)的社會(huì)事務(wù)，進(jìn)而充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能;縣級(jí)政府要將職能定位于服務(wù)農(nóng)村，集中精力解決農(nóng)村各方面建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

實(shí)行“省管縣”改革后，各市縣為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，可能在一定程度上會(huì)出現(xiàn)縣域之間以及市縣之間“各自為政”的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致貧者愈貧、富者愈富，加大縣域之間經(jīng)濟(jì)的不平衡。因此，福建省可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在市、縣職能重新定位的基礎(chǔ)上，建立“區(qū)域聯(lián)合”，各市、縣之間可以就醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面采取平等協(xié)商的方式，加強(qiáng)合作，相互扶持。這樣就能大大地降低各市、縣的交易成本和內(nèi)耗，調(diào)節(jié)各級(jí)政府的利益矛盾，同時(shí)也可減輕因“省管縣”管理幅度過大帶來的壓力，有效解決市、縣的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，福建省始終沒能走出“省管—地管—省管—地管”的怪圈循環(huán)，政府職能轉(zhuǎn)變沒能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。福建省在“省管縣”起步階段，新型體制要建立在“省管縣”和“市領(lǐng)縣”的基礎(chǔ)之上，極力彌補(bǔ)“市管縣”體制下政府職能錯(cuò)位、缺位和越位，這是省、市政府的責(zé)任。要想保證新型體制的有效運(yùn)行，必須理順省、市、縣三者的關(guān)系。在“省管縣”為主的體制下，地級(jí)市要與原管轄的縣脫鉤，不得干預(yù)其政務(wù);省級(jí)政府要盡量放權(quán)，減少行政成本?！笆蓄I(lǐng)縣”體制為輔是要保證欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在省級(jí)政府的宏觀規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和市級(jí)政府的扶持、指導(dǎo)下，市級(jí)政府逐漸放權(quán)給縣以充分的財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)，從而過渡到徹底地“省管縣”。

隨著社區(qū)治理、民營(yíng)化、外包、電子政務(wù)等日益成為現(xiàn)代政府管理的重要方式，在推行“省管縣”的過程中，為了省級(jí)政府能夠更好地應(yīng)對(duì)管理幅度過大的問題，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理方式，否則新的體制很難得到有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。福建省省級(jí)政府可以引進(jìn)志愿者服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮全體公民的作用，向社會(huì)提供公共服務(wù)，減輕政府的負(fù)擔(dān);推動(dòng)電子政務(wù)，及時(shí)收集、反饋和處理信息，加強(qiáng)區(qū)域之間的信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的公開、透明，使得省級(jí)政府對(duì)市、縣政府的政務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，提高行政效率。

（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，福建省努力探索推行“省管縣”，就是為了使城鄉(xiāng)之間共同、協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市化進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行合理配置。要致富，先修路。福建省省級(jí)政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要做好高速路、高鐵、省道國道等的交通基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到縣縣通高速，所有縣(市)15分鐘內(nèi)直通高速，各設(shè)區(qū)市3小時(shí)內(nèi)到達(dá)省會(huì)城市，各設(shè)區(qū)市間4小時(shí)左右到達(dá)。這樣不僅可以縮短市縣之間、縣域之間的空間距離，大大縮小行政半徑，還有利于減少地區(qū)間的差異性，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化形成。

建立健全城鄉(xiāng)一體化，需要各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如，城鄉(xiāng)之間的戶籍管理制度。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，各地方政府應(yīng)根據(jù)市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市容納能力，先從近郊開始，然后逐步向外取消縣域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)落戶的限制。再者，關(guān)乎民生的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度至關(guān)重要。農(nóng)村得到社會(huì)保障的范圍和水平相當(dāng)有限，尤其是經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民連養(yǎng)老、生病、醫(yī)保等基本的社會(huì)保障都得不到救助，出現(xiàn)了“看病難”“看病貴”現(xiàn)象。為此，應(yīng)該加快統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，將縣域農(nóng)村人口全部納入社會(huì)保障的范圍，使其享有與城鎮(zhèn)人口平等的社會(huì)救助，共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。另外，除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之外，福建省還應(yīng)該著力進(jìn)行“廈漳泉同城化”和“福莆寧一體化”，促進(jìn)市域之間的合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“省管縣”是對(duì)福建省現(xiàn)有的“市管縣”體制的改革，是基于“省管縣”體制在推行過程中遇到的困境、福建省的實(shí)際情況等方面綜合考慮。同時(shí)，“省管縣”體制改革并不是一蹴而就，其涉及到市級(jí)、縣級(jí)的利益和資源的重新配置，涉及到省、市、縣的職能重新定位。因此，要促使福建省“省管縣”體制改革在探索中順利進(jìn)行，切不可盲目采取“一刀切”的方式，必須因地制宜，采取適宜的改革措施，分步進(jìn)行，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地方行政體制改革。創(chuàng)新之舉就是先構(gòu)建以“省管縣”為主、“市領(lǐng)縣”為輔，兩種體制并舉的過渡體制，使得“省管縣”與“市領(lǐng)縣”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，然后逐步實(shí)行全面、徹底的“省管縣”。這樣才能更好地推進(jìn)“省管縣”體制改革，逐步減少中間環(huán)節(jié)和行政管理成本，提高行政效能，完善地方行政體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

［1］周仁標(biāo)，汪磊．“省管縣”與“市管縣”協(xié)調(diào)并舉——破解體制迷局之方略［J］．改革與發(fā)展，2009(6):70－73．

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［4］曾小慧．“省管縣”體制改革文獻(xiàn)綜述［J］．牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲社版，2010(5):8－11．

［5］陳翻．“市管縣”與“省管縣”利弊比較分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(14):55－56．

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［10］周仁標(biāo)．省管縣改革的動(dòng)因、困境與體制創(chuàng)新研究［D］．武漢:華中師范大學(xué)，2011．

System Reform and Innovation of Province-over-County in Fujian

LAI Cui-feng
(Department of Public Administration，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou350007，China)

In recent years，the reform of province-governing-county is growing vigorously all over China．Fujian，as the southeast coastal province，opens the prelude of“province governing county”reform and becomes mature because of its convenient conditions．But the reform is a systematic and complex project，and also Fujian province starts the reform late and its force is not strong，so it is difficult to avoid arising some problems．Therefore，to develop the reform smoothly in Fujian，it is necessary to build the new system-“province administrating county”being primary and“city administrating county”being secondary during the transitional period．Thus it can be better to complete transition of“province administrating county”thoroughly，which can help to realize a better transition into the“province administrating county”completely．

province governing county;city governing county;Fujian

D631.12

A

1672－9617(2014)03－0319－04

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁剛)

2013－12－15

賴翠鳳(1990－)，女，福建永定人，碩士研究生。