楊路平

(遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

在全面深化改革中激發(fā)社會(huì)組織活力

楊路平

(遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

激發(fā)社會(huì)組織活力是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過(guò)從社會(huì)組織處于新歷史起點(diǎn)分析入手，系統(tǒng)歸納了《決定》對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力的具體舉措，分析了社會(huì)組織發(fā)展面臨的考驗(yàn)，提出積極培育引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的路徑。

社會(huì)組織;戰(zhàn)略部署;功能培育

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中，提出了激發(fā)社會(huì)組織活力的重要改革舉措。認(rèn)真理解、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織活力的一些新思想、新舉措、新部署，特別是全面理解《決定》將社會(huì)組織發(fā)展納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于在全面深化改革中激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

一、在全面深化改革中激發(fā)社會(huì)組織活力是《決定》的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署

在《決定》全面深化改革的16個(gè)戰(zhàn)略布局、60多個(gè)改革領(lǐng)域、330項(xiàng)改革任務(wù)中，特別部署了激發(fā)社會(huì)組織活力的改革任務(wù)，這是需要高度重視的一件大事?！稕Q定》做出這樣的戰(zhàn)略部署，是基于對(duì)社會(huì)組織幾十年的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)作用的考慮而確定的。

（1）激發(fā)社會(huì)組織活力是在新的歷史條件下推進(jìn)社會(huì)組織深入發(fā)展的迫切需要。應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)新的歷史起點(diǎn)這一概念并不陌生，從十六大、十七大到十八大我們黨一直講“新的歷史起點(diǎn)”這一概念。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“新的歷史起點(diǎn)”新在胡錦濤領(lǐng)銜的10年間，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階;中國(guó)國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)新臺(tái)階;人的生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。從國(guó)際來(lái)看，面臨經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、思想文化多樣化的挑戰(zhàn)，更需要在全方位推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)中，重視社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，公平公正地對(duì)待社會(huì)組織。從深化改革任務(wù)來(lái)看，我國(guó)正處于改革的轉(zhuǎn)型期、深水區(qū)、換檔期，改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，順利度過(guò)中等收入陷阱，需要凝聚社會(huì)各界力量，匯聚各種智慧，共同實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。由此可見，這種新的歷史起點(diǎn)也是一場(chǎng)偉大的斗爭(zhēng)。對(duì)此，習(xí)近平在黨的十八屆二中全會(huì)上特別做出了“新的歷史條件下的偉大斗爭(zhēng)”的判斷。偉大斗爭(zhēng)涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)的方方面面，社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展也在偉大斗爭(zhēng)之中。融入這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)需要社會(huì)組織把握發(fā)展趨勢(shì)，了解十八屆三中《決定》關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織的一系列方針政策、戰(zhàn)略部署及重要闡述，提高激發(fā)社會(huì)組織活力的自覺性、主動(dòng)性，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力是充分發(fā)揮社會(huì)組織主體地位的必然要求。主體地位是特指一個(gè)組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面所擁有的社會(huì)認(rèn)同度。社會(huì)組織主體地位的確立體現(xiàn)在《決定》首次將社會(huì)組織發(fā)展納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中。《決定》15處提到了社會(huì)組織，這在黨的歷史上是空前的，在黨的歷史文獻(xiàn)中也是前所未有的。黨的文件確認(rèn)社會(huì)組織的主體地位是多年來(lái)學(xué)界和相關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是各類社會(huì)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)中發(fā)揮作用的結(jié)果。它表明社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中“三分天下有其一”的組織格局得到歷史認(rèn)定，這件事意義重大。它為社會(huì)組織的發(fā)展與完善搭建了良好平臺(tái)，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了有利的政策保證。

(3)是適應(yīng)多元化社會(huì)組織管理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力的迫切要求。一個(gè)組織的活力與管理體制密切相關(guān)，體制順暢，組織的活力就會(huì)得到釋放。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，在社會(huì)組織管理體制問(wèn)題上始終有爭(zhēng)論:一種是取消業(yè)務(wù)主管單位，認(rèn)為業(yè)務(wù)主管單位制約了社會(huì)組織發(fā)展，主張全部放開;一種是必須有業(yè)務(wù)主管單位，特別是已經(jīng)成為業(yè)務(wù)主管單位的一些部門不愿意放權(quán);一種是實(shí)行樞紐型社會(huì)組織管理體制，充分發(fā)揮我國(guó)各人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。按照黨的十八大精神，社會(huì)組織管理體制目前有三種形式:無(wú)業(yè)務(wù)主管單位體制、有業(yè)務(wù)主管單位體制、多部門共同參與社會(huì)組織管理的體制，即政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，政法委綜治委參與社會(huì)管理，組織部管社會(huì)組織黨的建設(shè)。選擇什么樣的社會(huì)組織管理體制，需要根據(jù)各個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體、國(guó)情、黨情來(lái)確定。完全照搬西方非政府組織管理體制會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)組織管理體制采取何種形式，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。我國(guó)采用中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度，這一根本制度決定了社會(huì)組織也要在這一根本政治體制之下生存和發(fā)展，社會(huì)組織不可能游離于這一根本制度之外。照搬國(guó)外那些政府失靈等理論觀點(diǎn)來(lái)解釋中國(guó)的社會(huì)組織管理體制是行不通的。

（4）日益完善的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境要求進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境、人才成長(zhǎng)環(huán)境等等。在一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境不是很理想，這主要是法律環(huán)境不完備，社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例始終在修訂之中，制定社會(huì)組織法還沒(méi)有被提上議事日程。但是，必須看到，社會(huì)組織發(fā)展的一些政策在國(guó)家層面上逐漸清晰了，政府購(gòu)買政策輻射范圍日益廣泛，逐步由僅限于公益慈善類社會(huì)組織，擴(kuò)展到公共文化服務(wù)類社會(huì)組織;稅前的捐贈(zèng)政策由僅限于慈善類基金會(huì)，逐步拓展到重點(diǎn)發(fā)展的四類社會(huì)組織在稅前捐贈(zèng)時(shí)都可以享受這一政策。此外，4A級(jí)以上的社會(huì)組織簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，年檢時(shí)只需到民政部門蓋章、登記備案，而不必經(jīng)過(guò)審查、審計(jì)和對(duì)工作情況的評(píng)估。職稱福利政策與人才政策也普惠到社會(huì)組織層面，這為社會(huì)組織的發(fā)展提供了有力保障。

二、全面落實(shí)好《決定》提出的激發(fā)社會(huì)組織活力的各項(xiàng)主要任務(wù)

把激發(fā)社會(huì)組織活力納入國(guó)家全面改革總體布局之中是《決定》的重大戰(zhàn)略部署?！稕Q定》首次以黨的文件形式明確了社會(huì)組織的工作方向、基本任務(wù)，這對(duì)社會(huì)組織發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面:

（1）進(jìn)一步明確了激發(fā)社會(huì)組織活力的四個(gè)重點(diǎn)布局。這就是重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)類商會(huì)和科技類社團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展基金會(huì)中的公益慈善類社會(huì)組織;重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。這四類社會(huì)組織成立無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門直接登記。這個(gè)重大變化有利于探索社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的最佳實(shí)現(xiàn)途徑，有利于減少社會(huì)組織的行政干預(yù)，有利于社會(huì)組織與國(guó)際同類組織接軌。

（2）黨的建設(shè)要全方位覆蓋社會(huì)組織。黨的建設(shè)覆蓋各類社會(huì)組織是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的重大部署。十八大提出要加大兩新組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面;三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對(duì)兩新組織的黨建工作推動(dòng)力度，相當(dāng)多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。

（3）社會(huì)組織要成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員。三中全會(huì)《決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。這意味著社會(huì)組織進(jìn)入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界別當(dāng)中要有社會(huì)組織的重要界別?？梢源砩鐣?huì)不同階層、不同領(lǐng)域進(jìn)行利益的維護(hù)和訴求，以此表達(dá)民意，參政議政。

（4）賦予社會(huì)組織與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇，這為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇?！稕Q定》第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中指出:“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?！庇袟l件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會(huì)組織，這從法規(guī)層面明確了社會(huì)組織的地位。

（5）社會(huì)組織要參政議政，發(fā)揮智庫(kù)作用。智庫(kù)建設(shè)是社會(huì)組織的主要任務(wù)之一。中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)該有社會(huì)組織參加。當(dāng)代社會(huì)，智庫(kù)是參政議政的重要形式。社會(huì)組織要爭(zhēng)取成為一流的民間智庫(kù)。

（6）社會(huì)組織要擔(dān)當(dāng)起參與公共服務(wù)的任務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會(huì)組織的責(zé)任。社會(huì)組織有責(zé)任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)工作，在這方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織這些年發(fā)揮了很重要的作用。一些社會(huì)組織主動(dòng)參與公益、慈善、服務(wù)事業(yè)。在重大自然災(zāi)害面前公益慈善類的社會(huì)組織都發(fā)揮了重大的作用?！稕Q定》特別鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。

（7）社會(huì)組織要參加開展教育評(píng)估，此項(xiàng)任務(wù)與社科類社會(huì)組織有密切的關(guān)聯(lián)。在《決定》第十二部分“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條中明確指出，“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。”今后，具備條件的社會(huì)組織要參與教育評(píng)估，包括高等教育、中等教育都需要評(píng)估。

（8）社會(huì)組織要參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流的項(xiàng)目。在《決定》第十一部分“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”中明確提出，“鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目?！?/p>

（9）社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。保障職工參與管理和監(jiān)督民主權(quán)利，這是對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部自身建設(shè)、內(nèi)部治理提出的要求。社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)民主意識(shí)、法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)。

上述九大任務(wù)表明，中國(guó)社會(huì)組織正面臨一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇期。各類社會(huì)組織能不能抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，能不能在新的歷史起點(diǎn)上勇于擔(dān)當(dāng)，釋放活力，發(fā)揮作用，這不僅是一個(gè)重大實(shí)踐課題，也是一次重大歷史考驗(yàn)。當(dāng)前，社會(huì)組織正面臨四大考驗(yàn):一是適應(yīng)構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn);二是適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的考驗(yàn);三是“三個(gè)進(jìn)一步解放”的考驗(yàn);四是生存與發(fā)展能力的考驗(yàn)。四大考驗(yàn)需要各類社會(huì)組織積極應(yīng)對(duì)。經(jīng)受住了考驗(yàn)就能夠發(fā)展起來(lái)，反之，將有相當(dāng)多的社會(huì)組織被淘汰。應(yīng)對(duì)四大考驗(yàn)，重點(diǎn)在于中國(guó)社會(huì)組織的功能培育問(wèn)題，這是解決社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、功能培育是激發(fā)社會(huì)組織活力的首要問(wèn)題

不同類別的社會(huì)組織功能培育側(cè)重點(diǎn)不盡相同。經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織重點(diǎn)在于培育參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、運(yùn)籌資金、運(yùn)作項(xiàng)目的能力，培育搭建與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)開展聯(lián)合合作的能力，培育善于建立行業(yè)規(guī)則，維護(hù)行業(yè)權(quán)益的能力;公益慈善類社會(huì)組織要重點(diǎn)培育參與公共服務(wù)建設(shè)能力，培育應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力;科技類與社科類社會(huì)組織要重點(diǎn)培育組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，培育科技創(chuàng)新、協(xié)同公共的能力;培育智庫(kù)建設(shè)能力，培育開展科學(xué)技術(shù)普及能力，培育依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)社會(huì)相關(guān)行業(yè)的公信力、職稱資格認(rèn)定、人力資源資格認(rèn)定、學(xué)科建設(shè)認(rèn)定、教學(xué)行為認(rèn)定進(jìn)行分析的評(píng)估能力。除此以外，各類社會(huì)組織都要提高組織開展活動(dòng)的能力，生存與發(fā)展能力及對(duì)外開展交流的能力。誰(shuí)重視功能建設(shè)，誰(shuí)就能更好地發(fā)揮作用。因此，社會(huì)組織首要的是把功能建設(shè)放在第一位，主動(dòng)自覺樹立規(guī)范發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

Activating Social Organization in Comprehensively Deepening Reforms

YANG Lu-ping
(Liaoning Province Social Science Association，Shenyang 110006，China)

The Decision on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms was adopted at the close of the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee:Activating social organization is a major strategic deployment．It is an important constituent to promote the modernization of national management system and management ability，and a new historical starting point to achieve the leap development．This paper summarizes the specific measures of the"Decision"，analyzes the ordeal of its development and put forward the path of cultivating the development．

social organization;strategic deployment;functional cultivation

C23

A

1672－9617(2014)03－0301－03

(責(zé)任編輯 祁剛 校對(duì) 伯靈)

2014－05－26

楊路平(1956－)，男，沈陽(yáng)人，教授，遼寧省社科聯(lián)副主席，主要從事公共管理研究。