郭芳

（廣州大學(xué)圖書館廣東·廣州510006）

地方政府促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策選擇

郭芳

（廣州大學(xué)圖書館廣東·廣州510006）

公共圖書館是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，地方政府承擔(dān)著重要建設(shè)和管理的責(zé)任。在地方政府的大力促進(jìn)下，公共圖書館事業(yè)取得了新館建設(shè)如雨后春筍、數(shù)字圖書館突飛猛進(jìn)、讀者人數(shù)持續(xù)增長以及城鄉(xiāng)圖書館網(wǎng)絡(luò)基本形成等成效，當(dāng)前仍存在政府重視程度不夠、事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足、人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、健全規(guī)劃和布局、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是未來地方政府進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策選擇。

地方政府 公共事業(yè) 圖書館 發(fā)展政策

改革開放以來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,中央和地方各級(jí)政府對(duì)對(duì)公共事業(yè)日益重視。公共圖書館作為公共事業(yè)的一個(gè)重要組成部分,在其發(fā)展過程中,不僅需要中央政府的關(guān)愛,更需要地方政府的支持,地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任。地方政府出臺(tái)規(guī)劃,制定政策,狠抓政策的落實(shí),為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,使得我國公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

一、地方政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)取得的成效

（一）公共圖書館新館建設(shè)如雨后春筍

隨著文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,各地方政府紛紛出臺(tái)文化強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣等戰(zhàn)略,均把圖書館作為重要的工程項(xiàng)目來抓,從中央到省,再從省到市、到縣,都在積極改造舊的圖書館,建設(shè)公共圖書館新館,使得全國各地各層次的公共圖書館新建設(shè)如雨后春筍,不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在建,西北相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在建,我國從東到西、從南到北的公共圖書館建設(shè)獲得了地方政府前所未有的重視。僅在省一級(jí)以及副省級(jí)城市這個(gè)層面,至少就有首都圖書館、天津圖書館、重慶圖書館、吉林圖書館、河北圖書館、山西圖書館、寧夏圖書館、廣東中山圖書館、海南圖書館、南京圖書館、杭州圖書館、深圳圖書館等,要么已經(jīng)落成,要么正在建設(shè),而且面積越建越大,例如：湖北省圖書館達(dá)到了10萬平方米,廣州市圖書館已接近10萬平方米,上海浦東新區(qū)圖書館新館也達(dá)到了6萬平方米。新館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高,攀比心態(tài)明顯,這些新落成的圖書館新館,不少都成為了當(dāng)?shù)爻鞘邢笳鞯奈幕?有的硬件設(shè)施堪稱可以與國際先進(jìn)圖書館媲美。

（二）公共數(shù)字圖書館建設(shè)突飛猛進(jìn)

早在1988年,美國學(xué)者伍爾夫就提出了“數(shù)字圖書館”的概念,數(shù)字圖書館的實(shí)驗(yàn)與實(shí)施,最早也是從西方發(fā)達(dá)國家開始,20世紀(jì)90年代以后,發(fā)達(dá)國家就已開始了數(shù)字圖書館的建設(shè)。從那時(shí)起,數(shù)字圖書館逐漸“成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代圖書情報(bào)事業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一部分,同時(shí)也是新時(shí)代圖書情報(bào)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。它是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的直接顯示?！盵1]我國數(shù)字圖書館建設(shè)雖然起步較晚,但取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,掀起了數(shù)字圖書館建設(shè)的高潮,其中很大一部分的資金支持來源于各級(jí)地方政府,而且地方政府還制定政策措施,要求公共圖書館制定數(shù)字圖書館建設(shè)規(guī)劃,并納入科技創(chuàng)新或文化強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣等各類項(xiàng)目,多方為數(shù)字圖書館的發(fā)展籌集資金。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在地、市、州級(jí)以上公共圖書館都先后建立了規(guī)模不等的數(shù)字圖書館,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),數(shù)字圖書館在城市也已延伸到了街道、社區(qū),在農(nóng)村也延伸到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村,廣大讀者可以更加便捷地查找、閱讀到自己需要的信息,尤其是中國數(shù)字圖書館聯(lián)盟的成立,為我國數(shù)字圖書館工程的建設(shè)提供了組織保證。[2]

（三）公共圖書館讀者人數(shù)持續(xù)增長

公共圖書館作為一個(gè)公共事業(yè)部門,其績效考核的一個(gè)重要方面是檢驗(yàn)其為社會(huì)公眾提供圖書情報(bào)資料服務(wù)的多少及其提供的程度。近年來,雖然受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體的影響,但是公共圖書館的注冊(cè)讀者數(shù)量卻在持續(xù)增長。以上海圖書館為例,在1996年新館開館前,其注冊(cè)讀者僅為3萬人,經(jīng)過十多年的發(fā)展,至2009年,累計(jì)注冊(cè)讀者已達(dá)百萬,而2009年當(dāng)年有效的注冊(cè)讀者人數(shù)就達(dá)30萬,增加了10倍。不僅如此,遍布城郊的一卡通服務(wù)的借閱量也逐年大幅增長,2008年為1400萬冊(cè),2009年增加至1700萬冊(cè)。[3]再如,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國公共圖書館的總流通人次,2009年為3.22億,2010年上升為3.28億,2011年上升為3.82億,2012年達(dá)到4.34億,呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

（四）城鄉(xiāng)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)基本形成

長期以來,我國的公共圖書館建設(shè)存在重城市、輕鄉(xiāng)村,重上層、輕基層的情況,進(jìn)入“十二五”規(guī)劃以來,我國政府提出要轉(zhuǎn)變思路,把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)公共圖書館,實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋,形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這一目標(biāo)提出后,中央和地方政府都在積極推進(jìn),不斷加大基層圖書館的投入和建設(shè)力度,使得我國國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、地區(qū)、盟、州）、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共圖書館,無論硬件設(shè)施,還是軟件管理,以及服務(wù)能力,都發(fā)生了巨大的變化,城鄉(xiāng)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。例如在廣州地區(qū),有獨(dú)立建制的公共圖書館15個(gè),包括1個(gè)省級(jí)館、2個(gè)市級(jí)館、12個(gè)區(qū)縣館,此外,還有街鎮(zhèn)圖書館166個(gè)、社區(qū)（行政村）圖書室2642個(gè),[4]覆蓋了省、市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)、行政村等各個(gè)層級(jí),較好地實(shí)現(xiàn)了公共圖書館“十二五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。

二、地方政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)存在的問題

（一）政府重視程度還不夠

在我國現(xiàn)行圖書館的體制之下,公共圖書館的生存與發(fā)展,很大程度上依賴于政府支持與重視。然而長久以來,政府集中精力關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè),相比而言,對(duì)文化事業(yè)重視不夠,對(duì)圖書館的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足,再加之社會(huì)大眾的圖書館意識(shí)薄弱,使得公共圖書館在不少地方仍處于一種尷尬的境地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府雖然對(duì)公共圖書館較為重視,在一些城市把公共圖書館作為城市形象工程而加以打造,但是在廣闊的農(nóng)村,公共圖書館建設(shè)遠(yuǎn)不如城市,與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度相比,卻顯得相對(duì)滯后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),公共圖書館事業(yè)的發(fā)展就更加滯后,政府關(guān)心還很不夠。例如在貴州省9個(gè)地（州、市）館中,銅仁地區(qū)館竟然無館舍；在80個(gè)縣（區(qū)）級(jí)館中,就有8個(gè)館因無館舍而難以向讀者開放,在已開放的72個(gè)館中,仍有30個(gè)館程度不等地存在著各種問題。反映出地方政府在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中,需要給予這些公共事業(yè)管理部門更多的關(guān)注與重視。

（二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入仍不足

公共圖書館事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)、公共事業(yè),它的發(fā)展需要地方政府的經(jīng)費(fèi)投入,然而相對(duì)于其他事業(yè)而言,該項(xiàng)事業(yè)又不直接產(chǎn)生GDP。我們現(xiàn)在的政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系依然是GDP掛帥,看重能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,哪里能較快地增長GDP,地方政府就樂于將經(jīng)費(fèi)投到哪里。公共圖書館作為一項(xiàng)傳承人類文明、造福千秋萬代、而又不立即產(chǎn)生GDP的事業(yè),不少地方政府雖然口頭上說重要,但在實(shí)際投入時(shí)卻總是以種種借口不給予應(yīng)有的經(jīng)費(fèi),致使公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入仍不盡人意,甚至嚴(yán)重不足,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為不足。例如,青海省全省有各級(jí)公共圖書館43個(gè),2007年公共圖書館新購藏量費(fèi)用僅為72萬元,青海省圖書館50萬元,其余42個(gè)圖書館平均每館僅為0.5萬元,幾乎一半的基層圖書館10多年沒有買過一本書。[5]這種情況雖然現(xiàn)在已有改善,但地方政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入不足依然是一個(gè)重要問題。

（三）人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)

我們黨和政府早就強(qiáng)調(diào),政治路線確定以后,干部是決定的因素。在落實(shí)政策,完成任務(wù),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中,領(lǐng)導(dǎo)和參與該項(xiàng)事業(yè)的人員隊(duì)伍的知識(shí)、素質(zhì)、能力和水平,往往起著舉足輕重的作用。同樣,公共圖書館工作的好壞、圖書館社會(huì)作用的大小,在很大程度上取決于圖書館人員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而圖書館工作人員的素質(zhì)卻參差不齊,尤其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員。例如,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年,我國縣以上公共圖書館從業(yè)人員53564人,其中高級(jí)職稱人員僅占8.22%,初級(jí)及以下職稱人員達(dá)59.3%；而縣市級(jí)公共圖書館高級(jí)職稱人員比例僅為4%,初級(jí)及以下職稱人員比例達(dá)67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡的情況就更為嚴(yán)重。[6]還有,由于公共圖書館是政府全額撥款事業(yè)單位,是“鐵飯碗”,所以在不少地方,一些“關(guān)系戶”、“老弱病殘人員”、“求閑養(yǎng)身人員”等被紛紛塞進(jìn)了圖書館隊(duì)伍。他們既不懂圖書館專業(yè),又有一定的背景與關(guān)系,不但給管理帶來了很大的困難,而且直接影響了公共圖書館人員隊(duì)伍的文化素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡

在我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中,因受所處地方的財(cái)政狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的影響,使得地方政府對(duì)于該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重視程度不一樣,推動(dòng)力度不一樣,資金投入也不一樣,導(dǎo)致公共圖書館的建設(shè)、公共圖書館事業(yè)的發(fā)展在地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡,東南沿海地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū),大中城市明顯優(yōu)于廣大農(nóng)村,即使在同一地區(qū)、同一省份也差距較大,難以平衡。例如,目前吉林省在各市州之間公共圖書館事業(yè)的發(fā)展差距較大,發(fā)展極不均衡,長春、吉林、延邊等地區(qū)城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對(duì)較好,公共圖書館數(shù)量約占全省的47%,財(cái)政撥款約占全省的56%；而遼源、白城等地公共圖書館事業(yè)發(fā)展極為滯后,館藏總量均不足50萬冊(cè),根本無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕钚枰?；四平、白山等地的圖書館分館建設(shè)工作進(jìn)展不理想,遼源、白城等地的分館建設(shè)工作基本處于停滯狀態(tài)。[7]

三、地方政府促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策選擇

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

我們知道,公共圖書館事業(yè)的發(fā)展較大程度上依賴于政府的重視與支持,就以往的經(jīng)驗(yàn)來看,凡是公共圖書館發(fā)展得較好的地方,其政府都是高度重視的,大力支持的,所以,地方政府尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化工作的重視是圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)公共圖書館事業(yè)的重要性,只有認(rèn)識(shí)清楚,才能做到行動(dòng)的自覺。我們要像深圳那樣,重視公共圖書館事業(yè)不是掛在嘴上,而且扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)在實(shí)際的行動(dòng)中,落實(shí)在各項(xiàng)工作的指標(biāo)上,由于感到人均館藏圖書數(shù)等反映“可持續(xù)發(fā)展”的指標(biāo)落后,深圳決定將其“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的時(shí)間表推遲了5年,可見深圳對(duì)公共圖書館事業(yè)是如何地重視。地方政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中,一定要把公共圖書館納入政策議程,高度重視公共圖書館事業(yè),真正把公共圖書館的發(fā)展作為衡量一個(gè)地區(qū)文明程度的重要尺度來認(rèn)真對(duì)待,在此基礎(chǔ)上,切實(shí)制定促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,并很抓政策的落實(shí)。

（二）健全規(guī)劃和布局

地方政府要促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃是一個(gè)非常重要的方面。在國家層面,經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論,2013年初,國家制定、出臺(tái)了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展了多年,這是中央政府第一次對(duì)該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃,表明國家對(duì)此項(xiàng)事業(yè)的高度重視。在這個(gè)《規(guī)劃》中,明確寫到：要“以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則,在‘十一五’建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋”。[8]地方政府要按照中央政府的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,將《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的平衡發(fā)展。為此,地方政府要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的自己的公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,尤其要制定完善的保障措施,使規(guī)劃能夠得到持續(xù)不斷的貫徹執(zhí)行。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入力度

《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求,為保證公共圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展,中央和地方財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)投入,各級(jí)財(cái)政預(yù)算要涵蓋公共圖書館事業(yè),使公共圖書館的資源購置、人員開支、設(shè)備維護(hù)以及數(shù)字圖書館建設(shè)等獲得逐步提高的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前地方政府要明確責(zé)任,出臺(tái)具體政策,保障、加大對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入。一是要加大對(duì)圖書館設(shè)施建設(shè)的投入,盡快建成館藏豐富的省、市、縣（區(qū)）三級(jí)圖書館事業(yè)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)積極向基層延伸,加大投資力度,加快城市街道、社區(qū)圖書室,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的建設(shè)步伐；二要加大對(duì)數(shù)字化圖書館建設(shè)的投入,各地以省級(jí)數(shù)字圖書館為中心,形成省、市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)、行政村緊密相連的全省公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷的圖書資料等情報(bào)服務(wù)；三要加大對(duì)圖書館產(chǎn)業(yè)開放的投入,促使公共圖書館以其豐富的文獻(xiàn)、良好的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、完善的網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢進(jìn)入信息服務(wù)市場,廣泛參與信息咨詢、信息服務(wù)業(yè)的競爭,提高競爭能力,并強(qiáng)化“造血”功能,使公共圖書館在服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更好的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

地方政府促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,人才很關(guān)鍵,再好的規(guī)劃,再多的經(jīng)費(fèi),再豐富的館藏,都需要有人來落實(shí),有人來執(zhí)行,有人來為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。省、地、縣圖書館一定要重視和加強(qiáng)圖書館人才隊(duì)伍的培訓(xùn)與建設(shè),并逐漸形成規(guī)范化和制度化。地方政府要將公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)列入人才規(guī)劃,保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),督促培訓(xùn)落實(shí)。具體可以通過崗位練兵與強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合,專業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)學(xué)科相結(jié)合,文化素質(zhì)與自動(dòng)化技能相結(jié)合等多種形式,提高公共圖書館人才隊(duì)伍的科學(xué)素質(zhì)、文化知識(shí)、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)技能以及思想政策水平,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的既懂圖書館科學(xué)管理,又懂圖書館專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè),還要形成一個(gè)好的用人機(jī)制,以便吸引更多、更好的優(yōu)秀人才,“靈活、高效的用人機(jī)制是確保公共圖書館社會(huì)服務(wù)水平和樹立良好形象的基礎(chǔ)”。[9]除了搞好自身隊(duì)伍建設(shè)外,公共圖書館還可以向社會(huì)招募一些義工、志愿者,廣泛吸收全社會(huì)的人來參與公共圖書館的建設(shè)、開發(fā)與管理,充實(shí)圖書館的人才隊(duì)伍,以適應(yīng)日益加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共圖書館提供高效服務(wù)的迫切需要。

[1]段萱.數(shù)字圖書館發(fā)展前景探究[J].河南圖書館學(xué)刊，2012（3）.

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[4]陳麗納.廣州與香港地區(qū)公共圖書館事業(yè)比較研究[J].新世紀(jì)圖書館，2014（2）.

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G258.2

A

1009-8534（2014）04-0045-04

2014-05-10

廣東省社科規(guī)劃項(xiàng)目《珠三角規(guī)劃綱要實(shí)施中的地方政府政策執(zhí)行力研究》（0903—11）、廣東省高等教育教改項(xiàng)目《地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐研究》（2012311）的階段性成果。

郭芳（1968-）,女,江西峽江人,廣州大學(xué)圖書館館員,主要研究圖書情報(bào)與公共政策。