鞏文玲

（中共豐縣縣委黨校江蘇·豐縣221700）

針對(duì)當(dāng)前基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

鞏文玲

（中共豐縣縣委黨校江蘇·豐縣221700）

本文分析了當(dāng)前基層黨建工作的基本情況；針對(duì)當(dāng)前黨建工作中的一些問題，有針對(duì)性地探究了一些應(yīng)對(duì)措施，旨在不斷加強(qiáng)基層黨建工作的成效。

基層黨建 現(xiàn)狀問題 有效對(duì)策

我國的基層黨建工作是事關(guān)黨建工程與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題,是借助科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)提高黨建成效的重要途徑。本文分析了基層黨建實(shí)踐中存在的問題,探究了解決問題的有效途徑,以期推動(dòng)基層黨建工作快速發(fā)展。

一、基層黨建工作中的現(xiàn)狀問題

當(dāng)前,基層黨建工作在很多領(lǐng)域都取得了良好成績,但是在具體實(shí)踐中還存在一些問題與矛盾,不利于黨建工作的順利開展,筆者將其詳細(xì)分析如下。第一,缺乏內(nèi)在動(dòng)力,思想認(rèn)識(shí)不足。該問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①基層黨員與黨組織之間的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在以往的領(lǐng)域外又出現(xiàn)了很多新領(lǐng)域,但是基層黨組織在工作上沒能與時(shí)俱進(jìn),再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市基層黨建工作在很多方面都存在分割與獨(dú)立現(xiàn)象,這就使得基層黨建工作出現(xiàn)了很多薄弱環(huán)節(jié)與“空白點(diǎn)”。另一方面受國內(nèi)外各種因素的影響,市場經(jīng)濟(jì)中存在一些不良因素,致使一些黨員對(duì)基層黨組織缺乏歸屬感,不愿承認(rèn)自身的黨員身份,就使得黨員和基層黨組織之間的關(guān)系過于書院。②一些基層黨組織對(duì)怎樣加強(qiáng)自身建設(shè)工作沒有正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前情況來看,一些基層黨組織在具體的黨建工作中還沿襲傳統(tǒng)的各自為政、單打獨(dú)斗,執(zhí)行有余、協(xié)調(diào)不足,相互之間沒有做到良好協(xié)作與整合,在思想認(rèn)識(shí)方面和黨中央對(duì)基層黨建的詳細(xì)要求還有很大差距。

第二,資源配置不合理,輻射領(lǐng)域有限。在基層黨建工作的資源配置方面,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二元化”的結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生質(zhì)的變化,機(jī)關(guān)與城市基層黨組織掌握了較為優(yōu)越的黨建資源,基層黨建資源在城鄉(xiāng)之間沒有實(shí)現(xiàn)必要的共享與優(yōu)化配置。在發(fā)展現(xiàn)狀上,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市中各種類型的基層黨組織（兩新、社區(qū)、機(jī)關(guān)等）、農(nóng)村之間（偏遠(yuǎn)地區(qū)與城郊、窮村與富村）,在發(fā)展層次上都各不相同。尤其是基層黨建工作薄弱的地區(qū)的基層黨組織在黨員的信息共享、網(wǎng)絡(luò)教育上,受到行業(yè)、技術(shù)等諸多因素制約,教育實(shí)效不顯著,急需必要的物力傾斜、人力傾斜及政策支持。

第三,組織結(jié)構(gòu)不合理、工作程序不科學(xué)。主要體現(xiàn)在如下幾方面：①和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求不相符。社會(huì)主義市場機(jī)制在本質(zhì)上需要所有生產(chǎn)資料涵蓋人力資源都能在各個(gè)領(lǐng)域中自由流通?；鶎狱h建工作必須實(shí)現(xiàn)全面的、無縫隙覆蓋,應(yīng)該徹底打破城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間各自為政的壁壘,積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基層黨建工作新模式。②不能適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。首先,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小村、弱村人才流失嚴(yán)重,干部難選、黨員外出,造成基層黨組織很難發(fā)揮職能作用。其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),部門社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織中存在黨建工作的空白地帶,致使基層黨建工作缺乏足夠的滲透力。③和基層黨組織的常規(guī)運(yùn)作不相符。例如,部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及不良因素的影響下,不愿也不想?yún)⑴c基層黨建工作；部分小規(guī)模且季節(jié)性顯著的企業(yè),包括部門半停產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)的基層黨組織,雖然已經(jīng)建立起來但后期難以鞏固,甚至有些剛剛建立便解散了,還有一部分名存實(shí)亡。

二、提高基層黨建工作成效的有效舉措

針對(duì)當(dāng)前基層黨建工作中存在的一些制約因素,筆者有針對(duì)性地探究了一些應(yīng)對(duì)措施,以促使基層黨建工作取得更大成效。本文將從以下幾點(diǎn)詳細(xì)分析提高基層黨建工作成效的有效舉措。

（一）更新基層黨建工作觀念

在基層黨建工作中,“觀念”是引導(dǎo)黨建工作的導(dǎo)航燈,只有及時(shí)摒棄傳統(tǒng)觀念中不適合新環(huán)境的成本,不斷創(chuàng)新出又能滿足新時(shí)代特點(diǎn)與要求的觀念,才能引導(dǎo)基層黨建工作不斷創(chuàng)造輝煌也成就。在具體操作中,應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一,樹立有利于基層黨建工作協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的新觀念。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),借助分析整改、思想討論、調(diào)查研究、幾種學(xué)習(xí)等手段,將基層黨建工作看到一個(gè)有機(jī)整體對(duì)待,形成合力、整合資源、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,盡力做到城鄉(xiāng)“一盤棋”,所制定的制度應(yīng)該適合城鄉(xiāng)兩個(gè)領(lǐng)域,爭取實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進(jìn)。第二,構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的基層黨建工作新觀念。在借鑒以往基層黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)與做法的前提下,對(duì)分布不符合、不適應(yīng)基層黨建工作的做法、模式、思路進(jìn)行創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方式、豐富內(nèi)容,推動(dòng)黨的基層黨建工作極具創(chuàng)造性,并能與時(shí)俱進(jìn)。第三,樹立基層黨員地位平等理念。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同,并且黨員的工作崗位也不盡相同,在基層黨建工作中,應(yīng)平等對(duì)待不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)狀況的黨員,尤其應(yīng)尊重農(nóng)村黨員與農(nóng)民工的地位,要求所有黨員都在觀念上消除等級(jí)制度,消除所有黨員在心理、地位、身份等方面的差別,倡導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員積極相融與互動(dòng)。

（二）加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，建立資源共享制度

由于地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異,不同地區(qū)的基層黨建工作的環(huán)境與條件各不相同,為提高城鄉(xiāng)基層黨建工作的均衡發(fā)展,在資源配置上應(yīng)建立資源共享制度,使得那些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層黨員也能享受到先進(jìn)的科技成果。

第一,優(yōu)化基層黨建資源,建立資源共享制度。為加快基層黨建工作進(jìn)程,必須有效整合民政、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政等機(jī)構(gòu)的力量,將“城鄉(xiāng)共建、城市帶鄉(xiāng)村”作為黨建工作的核心思想,推動(dòng)城市黨建的優(yōu)越資源有序地流向農(nóng)村。借助城市黨建工作的管理制度、黨建信息、活動(dòng)陣地等優(yōu)勢資源,構(gòu)建有效幫扶落后農(nóng)村的薄弱黨建工作制度。促使城市與鄉(xiāng)村黨建資源的共享與流動(dòng),提高對(duì)基層黨建工作的財(cái)政投入,堅(jiān)持將基層黨建工作的經(jīng)濟(jì)投入納入各個(gè)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算內(nèi),并不斷提高投入額度,借助黨費(fèi)補(bǔ)助與財(cái)政撥付等方式,不斷縮小城鄉(xiāng)黨建工作的差距。第二,建立基層黨建工作人才培養(yǎng)與互流制度。在基層黨建工作中,建立黨建人才的互流互培制度,可有效擺脫人流自由流動(dòng)的身份、行業(yè)、區(qū)域等限制,解除基層黨建人才流動(dòng)的制度障礙。借助開展互派掛職、組織培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等手段,有效解決鄉(xiāng)村黨建工作中人才短缺的問題。制定合理的基層黨建人才培養(yǎng)計(jì)劃,力爭培養(yǎng)出一批留得住、用得上的實(shí)用人才。積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)城市黨建人才到鄉(xiāng)村工作,有計(jì)劃地安排一批年輕的優(yōu)秀黨建人才到鄉(xiāng)村歷練,借助優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的外出務(wù)工人士到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極引導(dǎo)各種優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作。第三,建立基層黨建工作信息共享制度。積極整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源與站點(diǎn),把教程資源與培訓(xùn)課件及時(shí)輸送至各個(gè)基層黨組織。進(jìn)一步提升、拓展遠(yuǎn)程教育的積極作用,將其從農(nóng)村黨支部拓展到種植大戶、養(yǎng)殖大戶、示范基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、私營企業(yè)等,創(chuàng)建一些遠(yuǎn)程教育試驗(yàn)點(diǎn)。并借助遠(yuǎn)程教育平臺(tái),構(gòu)建司法救助、醫(yī)療保健、民生保障、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、基層黨建等信息共享平臺(tái),全面推進(jìn)基層黨建資源的合理使用與建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌全局，全面做好基層黨建工作

基層黨建工作,是一項(xiàng)涉及面廣、程序復(fù)雜的戰(zhàn)略性工程,必須頭籌全局才能制定合理的、科學(xué)的工作流程與方法,才能真正做好基層黨建工作。

第一,落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確基層黨建工作責(zé)任。根據(jù)“長效、根本”的基本原則,明確基層黨建工作的責(zé)任人,完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在具體操作中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①完全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。例如,在縣城區(qū)域中,組建縣委組織機(jī)構(gòu),由縣委領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓,各有關(guān)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織詳細(xì)負(fù)責(zé),村委及社區(qū)黨組織承辦基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。②完善協(xié)調(diào)機(jī)制,在“大黨建”領(lǐng)域中,制定聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系進(jìn)而形成縱橫貫通、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)制度,組織機(jī)構(gòu)牽頭主抓,常態(tài)化舉辦基層黨建工作的總結(jié)會(huì),及時(shí)研討思路、分析情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。③完善考評(píng)制度。將基層黨建工作成效納入各級(jí)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核與年度考核中,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及黨委在基層黨建工作上的創(chuàng)造性、主動(dòng)性與積極性,形成齊抓共管、互動(dòng)互促的基層黨建工作責(zé)任制度。

第二,靈活設(shè)置、打破界限,建立覆蓋全社會(huì)的基層黨組織。打破行業(yè)、地域、行政之間的限制,創(chuàng)新黨組織形式是落實(shí)黨工作與組織覆蓋全社會(huì)的基礎(chǔ)。設(shè)置基層黨組織,應(yīng)重視“橫”與“縱”的結(jié)合：“縱”就是縱向看,不僅要保持當(dāng)前行之有效、已經(jīng)存在的隸屬關(guān)系,確保黨的決策能有效地、順利地傳達(dá)給基層的群眾與黨員,還要符合當(dāng)前基層黨員流動(dòng)及組織結(jié)構(gòu)等的變化,創(chuàng)新基層黨組織的掛靠、隸屬及指導(dǎo)方法；“橫”是指從橫向看,應(yīng)打破行業(yè)、行政、地域等限制,本著便于教育、優(yōu)勢互補(bǔ)、行業(yè)相關(guān)、地域相近的要求與原則,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)建、社區(qū)聯(lián)建、機(jī)關(guān)聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等各種黨組織的設(shè)置模式,進(jìn)而保證黨的工作與組織真正覆蓋全社會(huì)。

第三,積極有為、雙向互助,加強(qiáng)基層黨建工作中的黨員管理。針對(duì)基層黨員在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)中頻繁流動(dòng)及居住地、工作地雙重身份的實(shí)際,在管理黨員工作中必須做好以下幾點(diǎn)：①建立基層黨員統(tǒng)籌教育制度。摸索基層黨員的委托培養(yǎng)方式。另一方面,可嘗試將各地區(qū)級(jí)縣委的黨校作為主要陣地,成立流動(dòng)黨校,常態(tài)化組織送教,使得黨員在田間地頭、車間碼頭都能接受教育,落實(shí)雙邊互動(dòng)。②實(shí)施基層黨員全面管理制度。首先,借助當(dāng)前已有的黨建信息手段,利用12371等信息黨務(wù)方法,對(duì)黨員進(jìn)行信息化更嚴(yán)厲的管理。利用學(xué)時(shí)學(xué)分制度管理黨員,對(duì)其進(jìn)行量化、分類考核,使得黨員能隨地隨時(shí)參與黨組織的活動(dòng),并能享受到黨組織提供的服務(wù)。其次,針對(duì)黨員居住地、工作地雙重身份的現(xiàn)狀,全面開展黨員的雙管制度,對(duì)私企黨員、事業(yè)單位黨員等進(jìn)行工作單位與居住地的雙向聯(lián)系、雙向等級(jí),讓這類黨員在居住地與工作單位參加兩種學(xué)習(xí)教育,受雙向管理服務(wù)。

總之,基層黨建工作與我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及黨建工程關(guān)系密切,所以有關(guān)部門必須全面了解當(dāng)前基層黨建工作中存在的問題,并積極制定有效措施予以應(yīng)對(duì),進(jìn)而不斷提高基層黨建工作的成效,為黨建工程及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治力量。

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1009-8534（2014）04-0014-02

2014-03-26

鞏文玲（1977-）,女,江蘇豐縣人,中共豐縣縣委黨校講師。研究方向：黨政黨建。