陶淼 朱琳

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院四川·成都610041）

論毛澤東群眾路線思想與建設(shè)服務(wù)型政府

陶淼 朱琳

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院四川·成都610041）

群眾路線是毛澤東思想的重要組成部分，是黨的生命線和根本工作路線，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在需求。本文主要從毛澤東群眾路線的當(dāng)代價(jià)值入手，以群眾路線的視角分析了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了要加強(qiáng)群眾服務(wù)理念、以群眾需求為導(dǎo)向、以信息公開群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)、以群眾滿意為政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策來闡明建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持群眾路線。

毛澤東思想 群眾路線 服務(wù)型政府

習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作,虛心向群眾學(xué)習(xí)誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督,始終植根人民、造福人民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”。群眾路線是我黨在實(shí)踐中形成到發(fā)展成熟的,堅(jiān)持群眾路線,加強(qiáng)黨員干部的群眾意識(shí),密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系,是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的根本宗旨。堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),做到全心全意為人民服務(wù)。

一、毛澤東群眾路線思想的當(dāng)代價(jià)值

毛澤東群眾路線思想從提出之日起,就有著非凡的意義和價(jià)值,“從群眾中來,到群眾中去”。不論是哪個(gè)年代,我黨所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況怎樣,一直把毛澤東群眾路線思想運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等各個(gè)領(lǐng)域。

在新的歷史時(shí)期,毛澤東的群眾路線仍然是我黨執(zhí)政的重要理論基石,并且得以傳承與發(fā)展。改革開放以來,鄧小平指出：我們的政府是人民的政府,人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成,應(yīng)當(dāng)是檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。并于1985年提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和全心全意為人民服務(wù)緊密地聯(lián)系起來。這為群眾路線注入了具有時(shí)代特征的新血液,為群眾路線思想的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民對(duì)鄧小平的群眾觀點(diǎn)和群眾路線進(jìn)行了發(fā)揚(yáng),提出了“只有把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作做好了,我們才能始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系,才能無往不勝”。黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤提出了“科學(xué)發(fā)展觀”其核心是“以人為本”,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,將群眾路線推向了一個(gè)新的高度,從群眾路線到以人為本,即在不同的歷史階段,能夠一脈相承,前后相連。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的核心習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@也是對(duì)群眾路線思想最好的表達(dá)。

我國(guó)是由黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府。黨的根本宗旨決定了政府所做的一切,必須也只能是為群眾謀利益、為群眾服務(wù)。而建設(shè)服務(wù)型政府就是要以群眾的利益、需求為指引,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,充實(shí)服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。由此可見,毛澤東的群眾路線與構(gòu)建服務(wù)型政府二者在本質(zhì)上具有一致性。

二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府同貫徹群眾路線的差距

當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果,從理論探索階段進(jìn)入到了實(shí)踐創(chuàng)新階段,但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到一些不容忽視、亟需解決的問題。

（一）部分公務(wù)人員角色認(rèn)知存在偏離

毛澤東在《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》說過：“官僚主義和命令主義在我們黨和政府,不但在目前是個(gè)大問題,就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題?！币恢币詠?我國(guó)政府都在倡導(dǎo)“以人為本”的行政理念,人民是國(guó)家的主人,公務(wù)人員是人民的公仆。但是,現(xiàn)實(shí)情況中的行政理念卻與理想類型理念存在著一些差別。我們遺憾地看到,當(dāng)前一些官員受“官本位”思想的影響,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重,形成了脫離群眾,領(lǐng)導(dǎo)高高在上,群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間絕對(duì)地服從與被服從,這對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府是極大的障礙。更有些公務(wù)人員利用人民賦予的公共權(quán)利為自己的私欲服務(wù),服務(wù)理念喪失,對(duì)公共利益漠視,缺乏一種為民服務(wù)的精神,服務(wù)態(tài)度較差,他們不能積極主動(dòng)地為民服務(wù),而是用管、卡、多審批、多收費(fèi)等手段來強(qiáng)加管理。

（二）某些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)流于形式

毛澤東在《論聯(lián)合政府》指出“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合,都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合,都是脫離群眾的。”[1]服務(wù)型政府的核心職能就是為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。具體在實(shí)踐中,政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面滿足不了群眾的要求和需求。不能急民之所急,思民之所優(yōu),解民之所解。一些政府部門常說自己是以為民服務(wù)為宗旨的,他們的作為也確實(shí)是在為公民提供服務(wù),但這些服務(wù)并不是公民需要的,只有公民需要而且滿意的服務(wù)才是真正的服務(wù)。

（三）缺乏健全的以群眾為重點(diǎn)的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

在延安時(shí)期,毛澤東就在與民主人士黃炎培交談時(shí)提出：“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵2]群眾參與到公共政策制定其實(shí)也是政務(wù)公開的具體體現(xiàn),推行政務(wù)公開也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。它不僅可以使公共決策更科學(xué)化、民主化,也使政府在決策中更好地反映民情順應(yīng)民意,同時(shí)也是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。而當(dāng)前一些政府運(yùn)用手中的權(quán)力來壟斷信息,搞“暗箱操作”拒絕公開,公民無從知曉政府在做些什么,做得怎樣,公民也就不能有效參與到公共事務(wù)的管理中去維護(hù)自身利益,當(dāng)然就更談不上對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

（四）缺少以群眾為主體的科學(xué)績(jī)效考評(píng)機(jī)制

溫家寶總理在一次行政體制改革問題的工作報(bào)告中,將服務(wù)型政府定位在“讓人民滿意”上。構(gòu)建服務(wù)型政府本身就離不開群眾的參與和認(rèn)同,政府推行任何一項(xiàng)公共政策,最直接的對(duì)象就是人民群眾,這項(xiàng)政策實(shí)施得好壞,該如何改進(jìn),群眾最有發(fā)言權(quán),也最有感知力。但在當(dāng)前行政模式中,對(duì)政府的績(jī)效考評(píng)往往主要以官方評(píng)估為主,缺乏群眾對(duì)政府的評(píng)估,對(duì)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)上主要是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,忽視了人民群眾對(duì)于政府的真實(shí)感受。在實(shí)踐上就導(dǎo)致了政府的績(jī)效評(píng)估缺乏公正性、客觀性,甚至出現(xiàn)弄虛做假,背離事實(shí)的現(xiàn)象存在。這就不利于政府績(jī)效評(píng)估所倡導(dǎo)的“公平、公開和公正”原則的推行。因此,當(dāng)前急需改變?cè)u(píng)估主體的單一,鼓勵(lì)普通公眾參與到政府考評(píng)中,這樣才能完善政府績(jī)效考評(píng)制度。

三、毛澤東群眾路線思想對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的啟示

建設(shè)服務(wù)型政府其實(shí)就是要為了解決好“為誰服務(wù),提供什么服務(wù),以及怎么服務(wù)的問題”,毛澤東的群眾路線思想不僅踐行了服務(wù)型政府的本質(zhì)問題,也為當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府起到了示范和引導(dǎo)。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府要強(qiáng)化為群眾服務(wù)的理念

管理大師彼得·德魯克過曾說：“當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)、軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)理念上的革命?！盵3]建設(shè)服務(wù)型政府就要求政府人員必須要從理念上改變和摒棄一些陳舊腐朽的觀念,樹立為民服務(wù)的理念,承認(rèn)群眾在社會(huì)中的主體地位,真正把群眾參與看成一種責(zé)任、義務(wù)并身體力行地為之服務(wù)。毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》這篇文章中,談到了共產(chǎn)黨員與群眾的關(guān)系問題說過：“我們共產(chǎn)黨員應(yīng)該無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人的利益放在第一位,而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益?！盵4]因此當(dāng)前要轉(zhuǎn)變公務(wù)員人員的權(quán)力觀,要從“官本位”轉(zhuǎn)為“民本位”,從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)為“權(quán)利本位”,要實(shí)現(xiàn)政府從管制型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變,做到真心實(shí)意地向廣大人民群眾提供良好的服務(wù),切身維護(hù)好群眾的利益,真正體現(xiàn)“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府要以群眾需求為導(dǎo)向

毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文提出“我們應(yīng)該走到群眾中間去,向群眾學(xué)習(xí),把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來,成為更好的有條理的道理和辦法,然后再告訴群眾,并號(hào)召群眾實(shí)行起來,解決群眾的問題,使群眾得到解放和幸福?！盵5]服務(wù)型政府從本質(zhì)上來說就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù),不是政府提供給什么樣的服務(wù),公眾就接受什么樣的服務(wù),而是要以群眾的需求為導(dǎo)向,而不是以政府的意志為轉(zhuǎn)移。建設(shè)服務(wù)型政府要做到首先,同群眾多商量、多溝通。多了解和多掌握群眾所思、所憂、所盼、所期。其次,認(rèn)真傾聽群眾意見,重視群眾的經(jīng)驗(yàn)。只有虛心地向群眾學(xué)習(xí)把廣泛的群眾知識(shí)和群眾經(jīng)驗(yàn)集合起來那么,政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上才能夠充分體現(xiàn)民意。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府要以信息公開為基礎(chǔ)

毛澤東說過：“我們的政策,不光要使領(lǐng)導(dǎo)知道,干部知道,還要使廣大的群眾知道……群眾知道了真理,有了共同的目的,就會(huì)齊心來做……群眾齊心了,一切事情就好辦了?！盵6]構(gòu)建服務(wù)型政府就是政府為了更好地服務(wù)人民。政府在決策時(shí)如何代表群眾利益、如何避免決策失誤,最有效途徑就是提高決策的公開性和透明性。首先,政府應(yīng)當(dāng)將信息公開保證人民群眾知曉相關(guān)信息,參與決策、并對(duì)決策表達(dá)自己的意愿,這樣不僅能夠增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性,也避免決策的隨意性,同時(shí)更保證群眾了解和參與決策的權(quán)利。也使政府的決策更好地反映民情順應(yīng)民意。其次要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,鼓勵(lì)群眾對(duì)政府的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,保證政府依照法律權(quán)限和程序行駛?cè)嗣褓x予的權(quán)力,避免濫用權(quán)力。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜過程,需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷地改進(jìn)和提高。這就需要政府多向群眾學(xué)習(xí),相信和依靠群眾,到最后還要回饋群眾。群眾對(duì)政府工作滿不滿意是評(píng)價(jià)政府工作的最高尺度,也是進(jìn)一步促進(jìn)政府工作改進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΑＲ_(dá)到這個(gè)目的,建立以群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是不可缺少的措施。首先,要拓寬和提供便利條件讓人民參與政府績(jī)效考評(píng),并充分調(diào)動(dòng)人民參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效的積極性。其次,要設(shè)計(jì)科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系,要把政府對(duì)人民群眾呼聲的回饋速度和人民群眾對(duì)政府滿意程度作為重要的考評(píng)指標(biāo)。最后,要將政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果向群眾公開,并以此作為考評(píng)的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

在構(gòu)建服務(wù)型政府是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)最重要的工作,是當(dāng)前政治體制改革的重要目標(biāo),也是廣大人民群眾的正當(dāng)合理訴求。當(dāng)政府多傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾需求,征求群眾意見,群眾的滿意度就會(huì)提升,反之,政府脫離群眾,冷漠群眾,群眾就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑,滿意度也會(huì)下降。因此,服務(wù)型政府必須強(qiáng)調(diào)群眾路線,更要把群眾路線貫穿于服務(wù)型政府建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

[1]高曉端.毛澤東群眾路線思想及其當(dāng)代意義[D].山西：山西師范大學(xué)，2013：13.

[2]毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991.

[3]張曉慧.毛澤東人民本位思想與服務(wù)型政府[D].湖南：湘潭大學(xué)，2010：36.

[4]張曉慧.毛澤東人民本位思想與服務(wù)型政府[D].湖南：湘潭大學(xué)，2010.

[5]潘信林.毛澤東政府管理思想與服務(wù)型政府建設(shè)關(guān)系研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2011..

[6]梁亮.建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持黨的群眾路線[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2013-08-13.

A841；D625

A

1009-8534（2014）04-0011-03

2014-05-15

陶淼（1989-）,女,河南信陽人,西南民族大學(xué)2012級(jí)碩士研究生。研究方向：公共政策分析。朱琳（1988-）,女,湖南臨澧人,西南民族大學(xué)2012級(jí)碩士研究生。研究方向：公共政策分析.。