張立輝，黃洪雷

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥，230000

1 研究背景

近年來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，上億農(nóng)民進(jìn)入了城市。2012年底，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，首次達(dá)到52．57%，預(yù)計2013年底將達(dá)到53．37%［1］。未來10年，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化將會繼續(xù)推進(jìn)，中國人口城鎮(zhèn)化將會以1．5%的年增長率增長，中國社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生歷史性的變化［2］。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外擴(kuò)張的結(jié)果；它不僅意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的變化，而且意味著農(nóng)民的思想觀念正逐步向城市市民過渡。

黨的十八大報告中提出，我國要堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化型”道路，同時在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面，一方面要注重改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；另一方面要加快戶籍制度的改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市市民步伐，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋［3］。2013年，安徽省政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)，今后五年，安徽省處于大有可為的黃金發(fā)展時期，也是打造經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)“三個強(qiáng)省”，加快全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。這種情況下，安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)將得到快速推進(jìn)［4］。城鎮(zhèn)化將成為今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，安徽省擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)、打造“三個強(qiáng)省”的重要抓手。

在城鎮(zhèn)化背景下，我國失去土地的農(nóng)民不斷增多?！笆У剞r(nóng)民”成為我國這一大群體的類別名稱。然而，對于失地農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變的諸多問題討論中，在生產(chǎn)實踐和理論層面上都存在著忽視失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念的轉(zhuǎn)變問題。能否讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的思想觀念，吸收、掌握現(xiàn)代知識與技能，逐漸樹立現(xiàn)代化的生活意識，真正實現(xiàn)人的城市化，是關(guān)系我國城鎮(zhèn)化建設(shè)能否持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，本文試從失地農(nóng)民思想道德觀念在農(nóng)村城鎮(zhèn)化前后的現(xiàn)狀對比出發(fā)，分析農(nóng)民失地前后變化中遇到的困境，積極探索破解之法，加快失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。

2 農(nóng)民思想道德觀念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

征遷補(bǔ)償給失地農(nóng)民帶來了生活上的寬裕、生活方式和農(nóng)民間人際關(guān)系的改變、人們生活聚集方式的變化等，這些勢必會引起農(nóng)民思想道德觀念的變遷。農(nóng)民在保持傳統(tǒng)思想觀念的同時，也在不知不覺中接受著現(xiàn)代城市文明帶來的新思想、新觀念的影響，這些為農(nóng)民失去土地后順利地轉(zhuǎn)變思想道德觀念奠定了一定基礎(chǔ)。

2．1 農(nóng)民思想道德觀念不斷更新

城鎮(zhèn)化的區(qū)域大都處在城市區(qū)域的邊緣地帶，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在當(dāng)今信息化時代，人與人之間聯(lián)系更加緊密，在城市邊緣城鎮(zhèn)的農(nóng)民思想道德觀念、價值觀念不免受到城市思想觀念的影響［5］。市場經(jīng)濟(jì)意識、自由競爭意識、平等自主意識、民主法制觀念逐步在農(nóng)村中、農(nóng)民思想中形成。同時，農(nóng)村中進(jìn)城務(wù)工務(wù)商人員受到現(xiàn)代城市文明觀念的影響，并把這種影響帶回農(nóng)村，對城鄉(xiāng)思想道德觀念的融合起到了促進(jìn)作用。農(nóng)民的思想在保留傳統(tǒng)文化思想的前提下，逐漸地更新、變化著自身的思想道德觀念。

2．2 現(xiàn)代城市生活方式開始進(jìn)入農(nóng)村社會

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村中包括文化站、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為農(nóng)民文化知識的學(xué)習(xí)提供了平臺，農(nóng)民開始主動地從書本上學(xué)習(xí)知識；另一方面，農(nóng)民財富不斷積累，他們開始有能力、有余力、有條件地向城市看齊：住房條件的改善，消費觀念日益趨向合理性，表現(xiàn)為不盲目跟隨，子女教育、自身文化素質(zhì)提高等投入比例不斷增加。另外，農(nóng)民的文明意識、時效意識開始增強(qiáng)，農(nóng)民精神需求也隨著物質(zhì)生活的改變而改變，農(nóng)民對文化消費需求逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)代城市生活開始從多方面進(jìn)入到農(nóng)村，影響著農(nóng)民。

2．3 與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型人際關(guān)系逐漸建立

城市中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，帶動了城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸增多，農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民轉(zhuǎn)變成企業(yè)員工的數(shù)量隨之增加，現(xiàn)代城市的管理、生活理念在潛移默化地影響著他們，并通過他們影響著農(nóng)村中農(nóng)民的生活習(xí)慣，以講人情關(guān)系為主的農(nóng)村傳統(tǒng)文化正在向更加注重效率的新型人際關(guān)系轉(zhuǎn)化［6］。村民間關(guān)系較融洽，鄰里間互幫互助、互相謙讓，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下，村民的維權(quán)意識、法律意識都有所提高。因此，這種以具有農(nóng)民獨立個體意識初步覺醒為基礎(chǔ)的人際關(guān)系漸漸取代了原來以情感為主要內(nèi)容的人際關(guān)系，形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型人際關(guān)系。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變面臨的問題

雖然目前農(nóng)村思想道德觀念正向城市轉(zhuǎn)變，但是，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗、生活習(xí)慣對農(nóng)民的影響根深蒂固，使失地農(nóng)民思想道德轉(zhuǎn)變充滿復(fù)雜性。大部分農(nóng)民在失去土地以后找不到穩(wěn)定的工作，只能選擇做臨時工、做點零散活以維持家庭基本開銷，這種情況使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致失地農(nóng)民的思想道德觀念變化出現(xiàn)了自發(fā)性和原初性。這些因素的疊加，造成農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中內(nèi)在思想道德觀念發(fā)生了復(fù)雜的變化、出現(xiàn)了許多的問題。

3．1 心理上的巨大壓力，造成失地農(nóng)民心理排斥城市文明

對于以土地為生的農(nóng)民來說，失地意味著失去其賴以生存的場所，因為土地承擔(dān)著其基本生活來源和保障的功能，而征遷補(bǔ)償款根本無法解決其長期的生活保障問題。農(nóng)村與城市的生活方式、行為方式不同，使得城市人難以接受進(jìn)城農(nóng)民，失地農(nóng)民也在不滿城市中人們的行為方式［7］。為此，失地農(nóng)民對未來不可避免地產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的擔(dān)憂與焦慮感，他們在心理上承受著被鄉(xiāng)村拋棄、城市不容的雙重邊緣化的巨大壓力，形成了心理排斥著城市的思想觀念但又受其影響的矛盾局面。

另一方面，失地農(nóng)民因土地征遷而獲得征地補(bǔ)償款，在巨額補(bǔ)償款面前，部分失地農(nóng)民，尤其是中青年開始尋求物質(zhì)享樂、尋找感官刺激，買車、賭博開始在失地農(nóng)民中盛行；青年農(nóng)民在城市中的行為表現(xiàn)出缺乏社會責(zé)任感，個人主義、享樂主義有所滋長，集體觀念逐漸淡化等價值取向發(fā)生扭曲現(xiàn)象日益凸顯。

3．2 失地農(nóng)民倫理道德開始蛻化

農(nóng)民在城市中生活，原有的善惡標(biāo)準(zhǔn)或者說是好壞之分日益變得模糊。一方面，由于城市中人們的法制觀念較強(qiáng)，評判事情的標(biāo)準(zhǔn)并不是“非黑即白、非好即壞”的農(nóng)村評判原則，而是講求雙方互相評判，較為辯證地看待問題；另一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民與城市生活人群由于生活方式不同引發(fā)的矛盾，造成失地農(nóng)民既排斥城市生活方式、生活理念，又受其影響的雙重矛盾局面，在缺乏有效的引導(dǎo)、原有的農(nóng)村倫理道德失去農(nóng)村生活環(huán)境這個生存土壤、新的道德觀念仍沒建立的情況下，失地農(nóng)民在城鄉(xiāng)文化、思想道德觀念沖擊中，無所適從，善惡、好壞標(biāo)準(zhǔn)迷失，常常表現(xiàn)出失地農(nóng)民在城市中遇到事情不知如何對待，干脆以自我為中心，用蠻橫態(tài)度來應(yīng)付。

3．3 腐朽沒落、封建愚昧的陋俗陳習(xí)逐漸顯現(xiàn)

隨著城市化進(jìn)程的加快，一方面，受到趨利主義和各種社會思潮的影響，失地農(nóng)民中相互攀比、奢靡之風(fēng)有所抬頭，尤其是中青年失地農(nóng)民相互炫富、大肆揮霍征地拆遷補(bǔ)償款，甚至沉溺于賭博，把征地拆遷補(bǔ)償款揮霍殆盡；另一方面，農(nóng)村中的封建迷信活動同樣出現(xiàn)在失地農(nóng)民聚集區(qū)，在失地農(nóng)民征遷安置還原小區(qū)，不乏失地農(nóng)民大操大辦婚喪嫁娶，甚至有些失地農(nóng)民將小區(qū)中公共車棚、小街巷堵住，作為招待客人的場地。此外，有些失地農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)、技術(shù)等條件較低，不容易找到合適工作，形成了好吃懶做、不務(wù)正業(yè)的習(xí)慣，整天懶懶散散。這些現(xiàn)象表明，失地農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)家庭倫理道德正在遭遇著現(xiàn)代社會文明的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)將向何處發(fā)展取決于失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念的變化。

4 失地農(nóng)民思想道德觀念問題審視

目前，失地農(nóng)民道德觀念的流變狀態(tài)是我國目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展與自然演進(jìn)相結(jié)合的結(jié)果。從失地農(nóng)民的內(nèi)在思想道德層面上看，表現(xiàn)為思想道德素質(zhì)跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)移速度，他們失去土地后，邁入了城市社會生活，但在思想觀念上仍保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的烙印。

4．1 客觀原因?qū)徱?/h3>

一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制影響下，農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變僅靠市場自身調(diào)節(jié)是無法完全勝任的，存在“市場失靈”趨勢，即市場無法承載失地農(nóng)民思想道德觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面，以宗教性道德為主要方面的農(nóng)村道德體系受到以社會性道德為主的城市道德體系的沖擊，農(nóng)村道德體系處于分崩離析的境地［8］。因此，分清兩種道德的共同點與不同點，明確農(nóng)民道德觀念變化的主要因素，對癥下藥，就能夠在城鄉(xiāng)思想觀念“沖擊波”中，順利地促進(jìn)城鄉(xiāng)思想觀念相互融合、互相補(bǔ)充，實現(xiàn)農(nóng)民思想道德觀念平穩(wěn)過渡。

4．2 政府層面原因

政府在從征地拆遷，到補(bǔ)償安置、還原小區(qū)建設(shè)、各種配套設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用，而在失地農(nóng)民心理轉(zhuǎn)換、道德素質(zhì)提高時，政府部門“常常顯得心有余而力不足，存在‘政府失靈’趨勢”［9］。首先，相對樓房、道路等硬件設(shè)施建設(shè)，失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德建設(shè)具有周期性長、效果不明顯等特點；其次，當(dāng)前以GDP為指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府下大力氣建設(shè)失地農(nóng)民的內(nèi)在思想不易顯現(xiàn)政績，失地農(nóng)民思想道德建設(shè)往往被忽視，或者說得不到重視。因此，在城市化建設(shè)中，政府雖然意識到失地農(nóng)民存在的思想觀念的變化，但沒有心思、動力去建設(shè)農(nóng)民心理內(nèi)在“軟件設(shè)施”。

5 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民道德建設(shè)的途徑和方法

城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了原有傳統(tǒng)的農(nóng)村格局，逐漸形成了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，這種社會全方位的演化過程改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和思想道德觀念，使得失地農(nóng)民思想道德建設(shè)與其他社會生活方面有著千絲萬縷的關(guān)系。作為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)中的核心內(nèi)容，思想道德建設(shè)始終是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不是一朝一夕所能完成的，這些問題正在倒逼著政府要及時采取切實有效的措施，扎實地樹立起失地農(nóng)民的內(nèi)在精神支柱，激發(fā)失地農(nóng)民精神新動力，實現(xiàn)失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念的順利轉(zhuǎn)變。

5．1 政府層面給予高度重視

失地農(nóng)民內(nèi)在的思想道德建設(shè)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，其順利的良性轉(zhuǎn)變需要政府層面給予高度重視，并采取有力措施，保證此項系統(tǒng)性綜合工程得以實現(xiàn)。為此，政府層面要作為失地農(nóng)民思想道德建設(shè)的“主力軍”，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，做好失地農(nóng)民心理適應(yīng)過渡。

首先，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我國農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的靈魂和核心就是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，失地農(nóng)民思想道德建設(shè)對弘揚(yáng)民族精神和時代精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)在的統(tǒng)一起著重要作用。因此，各級政府部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識農(nóng)村思想道德建設(shè)的重要性，尤其是各級政府要注重精神文明與物質(zhì)文明“兩手抓”，切實加強(qiáng)對農(nóng)村思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順農(nóng)村、失地農(nóng)民安置小區(qū)的管理體制，加大農(nóng)民文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，掃除阻礙失地農(nóng)民“進(jìn)城”的體制機(jī)制障礙，保證失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念的過渡順利進(jìn)行。

其次，建立健全機(jī)制，不斷提高失地農(nóng)民思想道德建設(shè)水平。一方面，要堅持一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，根據(jù)各地情況，制定相關(guān)政策。在制度建設(shè)和隊伍培養(yǎng)上，要把“兩個文明建設(shè)”放在一起來考慮，在做城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時要規(guī)劃好失地農(nóng)民思想道德建設(shè)，做到物質(zhì)文明和精神文明兩個規(guī)劃一起制定、兩項任務(wù)一起部署；另一方面，要加大引導(dǎo)教育投入力度，建立失地農(nóng)民群體精神文明建設(shè)多元投入機(jī)制，明確失地農(nóng)民思想道德建設(shè)經(jīng)費占地方精神文明建設(shè)經(jīng)費的比例，并逐年增加，投入機(jī)制中，要創(chuàng)新模式，拓展渠道，鼓勵支持企業(yè)、社會投入失地農(nóng)民道德教育設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮每個單位和個人的作用，增進(jìn)人們對失地農(nóng)民群體的認(rèn)同感。

再次，要加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)城再就業(yè)。各級政府部門要把職業(yè)培訓(xùn)貫穿在農(nóng)民失地過程中，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等方式，提高失地農(nóng)民的自身素質(zhì)，加快融入城市步伐，實現(xiàn)思想道德觀念的順利轉(zhuǎn)變。

最后，要加快農(nóng)村改革步伐，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制。由于農(nóng)村和城市二元體制的存在，農(nóng)村和城市的全方位發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)村、城市兩種文化漸行漸遠(yuǎn)。因此，要通過農(nóng)村土地確權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，保證失地農(nóng)民進(jìn)入城市后有一定的資本積累，促進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)城再創(chuàng)業(yè)，避免出現(xiàn)失地農(nóng)民的種種失業(yè)問題。同時，要建立健全失地農(nóng)民社會保障體制，去除失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中的后顧之憂，充分調(diào)動失地農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)失地農(nóng)民順利適應(yīng)、融入城市生活。

5．2 充分發(fā)揮失地農(nóng)民安置社區(qū)作為引導(dǎo)教育載體的作用

充分發(fā)揮安置小區(qū)基層黨組織的功能，要把實現(xiàn)失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念轉(zhuǎn)變作為小區(qū)居委會和黨組織的日常工作重點。首先，小區(qū)居委會把實現(xiàn)小區(qū)和諧作為工作抓手，充分利用小區(qū)資源，采用各種方式，如通過小區(qū)宣傳欄、聯(lián)合當(dāng)?shù)匚幕块T開展文藝演出活動等，“在失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程中，及時地讓失地農(nóng)民明確各自的權(quán)利與義務(wù)，幫助他們建立和諧的人際關(guān)系模式”［8］，這樣，不僅可以盡快地讓失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活，同時避免了失地農(nóng)民心理上對城市生活認(rèn)識上的錯位。小區(qū)基層組織要堅持走群眾路線，掌握每戶家庭情況，遇到問題時要發(fā)揮基層組織的協(xié)調(diào)管理功能、小區(qū)黨組織對家庭的傳統(tǒng)教育管理和道德教化方面的功能。

以安置還原小區(qū)文化活動為載體，積極開展群眾喜聞樂見、積極參與、津津樂道的文化活動。失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德觀念的轉(zhuǎn)變離不開文化的作用，抓住失地農(nóng)民背后的農(nóng)村生活文化背景，結(jié)合農(nóng)村管理體制等實際情況，研究制定相關(guān)的文化活動，用“新文化”引導(dǎo)“舊文化”，主動用城市文化融匯失地農(nóng)民內(nèi)心的農(nóng)村文化，從根源上做到城鄉(xiāng)二元的相互融合。要通過舉辦文化活動、宣揚(yáng)道德模范的事跡等進(jìn)行正面的道德宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，讓群眾在潛移默化中改變以適應(yīng)城市文化生活。另外，要充分調(diào)動社會積極因素，共同完善安置小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，在加大公共財力投入的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人投資建設(shè)文化事業(yè)，創(chuàng)新文化建設(shè)投融資體制機(jī)制，利用社會上更多的資源，完善安置小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。

5．3 重視社會非正式組織的教育引導(dǎo)作用

要注重對非正式組織的教育引導(dǎo)，尤其是一些失地農(nóng)民自發(fā)形成的組織，像農(nóng)村合作社、農(nóng)民興趣團(tuán)體等。要加強(qiáng)聯(lián)系，使之納入到失地農(nóng)民群體思想道德建設(shè)的整體之中，特別是要做好家族或自發(fā)性經(jīng)濟(jì)組織的教育引導(dǎo)工作，發(fā)揮他們在失地農(nóng)民中帶頭模范的影響作用，促進(jìn)失地農(nóng)民內(nèi)在思想道德的良性轉(zhuǎn)型。

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