袁紹東

(中共阜陽(yáng)市委黨校 科研處，安徽 阜陽(yáng) 236008)

民主作為一種具有普世性的價(jià)值目標(biāo)和科學(xué)合理的治理模式，千百年來(lái)一直被人們孜孜不倦地探索和追求著。社會(huì)主義協(xié)商民主便是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中探索出來(lái)的一種新的民主模式。社會(huì)主義協(xié)商民主理論自黨的十八大提出以來(lái)，逐步引起了學(xué)界的關(guān)注和研究。然而，作為一種新的理論和發(fā)展模式，由于提出的時(shí)間較短，就目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成一致的看法，正如是20世紀(jì)80年代協(xié)商民主于西方剛興起時(shí)一樣，“所有的人都在談?wù)搮f(xié)商，但是沒(méi)有人能說(shuō)出它是什么，或者它怎樣才能在真實(shí)的社會(huì)狀況下發(fā)揮作用?！盵1]1為此，認(rèn)真研究社會(huì)主義協(xié)商民主理論的緣起、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境等有關(guān)理論已成為當(dāng)前學(xué)界的重要課題。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主理論的研究緣起及其結(jié)構(gòu)

1.社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究的緣起。協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代興起于西方的一種新的民主理論范式。最早使用協(xié)商民主這一概念的是美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特(Joseph.M.Bessette)，1980年他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中第一次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，他在這篇論述美國(guó)憲政結(jié)構(gòu)的文章中反對(duì)精英主義，倡導(dǎo)公民參與。他認(rèn)為，協(xié)商民主是一種審慎的民主, 合理的公共政策需要能夠就“共同體長(zhǎng)久和總體的利益”形成集體協(xié)商，是論辯、述理和說(shuō)服的結(jié)果[2]5-6。作為當(dāng)代政治文明建設(shè)的新型民主理念之一，協(xié)商民主理論一經(jīng)產(chǎn)生，就受到各國(guó)政治學(xué)者的關(guān)注與重視。一大批著名學(xué)者尤其是當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物紛紛著書(shū)立說(shuō)，迅速掀起了協(xié)商民主的研究熱潮。如1987年，伯納德·曼寧發(fā)表了《論合法性與政治協(xié)商》，1989年，喬舒亞·科恩發(fā)表了《協(xié)商與民主合法性》，等等。作為一種政治實(shí)踐和政治理論，“到20世紀(jì)90年代晚期，協(xié)商民主已經(jīng)成為大多數(shù)民主理論的核心?！盵3]2

協(xié)商民主理論傳入中國(guó)后，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者們廣泛關(guān)注。時(shí)至今日，協(xié)商民主無(wú)論在理論還是在實(shí)踐中，都正處于上升的趨勢(shì)。十幾年來(lái)，不少學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了卓有成效的研究，取得一系列學(xué)術(shù)成果?？偟膩?lái)說(shuō)，這些研究主要圍繞兩方面展開(kāi)：一是對(duì)協(xié)商民主理論的梳理和解讀。如，梳理協(xié)商民主理論的發(fā)展歷程，對(duì)協(xié)商民主基礎(chǔ)理論的有關(guān)研究。二是對(duì)協(xié)商民主理論在中國(guó)應(yīng)用的探討和分析。如，協(xié)商民主理論在中國(guó)的發(fā)展歷程，協(xié)商民主在中國(guó)的適用性，以及協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展前景，等等。

2006年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕5號(hào))明確提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?007年11月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，該白皮書(shū)明確指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度”，這是在“官方”文件中第一次使用“協(xié)商民主”這一概念，這一提法統(tǒng)一了理論界和政協(xié)工作者根據(jù)各自的理解提出的“協(xié)商式民主”“協(xié)商性民主”“中國(guó)特色協(xié)商民主”等提法。黨的十八大則進(jìn)一步提出了發(fā)展“社會(huì)主義協(xié)商民主”的目標(biāo)。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該包括黨內(nèi)協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主(對(duì)執(zhí)政黨而言)、國(guó)內(nèi)黨際協(xié)商民主(對(duì)存在多黨的國(guó)家而言)、以及人民協(xié)商民主四個(gè)方面：

第一，黨內(nèi)協(xié)商民主。所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他相關(guān)規(guī)定，按照一定的程序和形式就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題進(jìn)行的自由平等的協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。從這個(gè)意義上看，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量其發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。

第二，執(zhí)政協(xié)商民主。執(zhí)政協(xié)商民主是就執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)、其他黨派以及廣大群眾之間的關(guān)系而言的。就是說(shuō)，執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中，要明確自己與公共權(quán)力的關(guān)系，要善于通過(guò)各種符合法律規(guī)范的協(xié)商方式和手段對(duì)其執(zhí)政實(shí)踐施加影響,做到黨政職能清晰，各司其職，協(xié)商有序。

第三，國(guó)內(nèi)黨際協(xié)商民主。就目前我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)黨際協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協(xié)商兩種情況。國(guó)內(nèi)黨際協(xié)商民主是指一國(guó)在多黨并存的條件下，各政黨、尤其是執(zhí)政黨在協(xié)商過(guò)程中，要做到平等的享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位，而不要去考慮誰(shuí)執(zhí)政、誰(shuí)不執(zhí)政以及政黨成立的先后、規(guī)模的大小、掌握社會(huì)資源的多少、政治影響力的強(qiáng)弱等因素。

第四，人民內(nèi)部協(xié)商民主。人民內(nèi)部協(xié)商民主指在日?；鶎又卫韺?shí)踐過(guò)程中，就涉及群眾利益的、大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，這種協(xié)商主要在社會(huì)基層單位內(nèi)進(jìn)行，如城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組內(nèi)部，通過(guò)內(nèi)部協(xié)商的方式最大限度地整合大家的利益訴求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行環(huán)境分析

1.有利因素。第一，傳統(tǒng)政治文化為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了良好的文化資源。政治文化表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活的一種價(jià)值取向，主要包括政治信念、政治感情、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀等。我們知道，政治文化在政治體系構(gòu)建中意義重大，是人們政治行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有時(shí)甚至決定著人們某種政治行為價(jià)值取向。 “和”“合”“民本”等思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、影響巨大。其實(shí)，“和”“合”“民本”等思想中存在著豐富的協(xié)商民主資源，如，儒家強(qiáng)調(diào)“和而不同”，我們知道，“和而不同”思想不僅承認(rèn)價(jià)值與利益的多元特征，并且提倡多元的共存和發(fā)展。其實(shí)，這種“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突”正是協(xié)商民主的題中之意。盡管他們帶有封建時(shí)代烙印，但作為一種穩(wěn)定的價(jià)值理念，千百年了一直在傳承著，并且在不同時(shí)代仍舊作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。例如，新中國(guó)建國(guó)之初，周恩來(lái)在1955年的亞非會(huì)議上提出的“求同存異”和平共處五項(xiàng)原則以及2002年10月江澤民在對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)提倡的“和而不同”的和諧世界主張，都能很好地證明這一點(diǎn)。所以，這些深扎在人民心中的傳統(tǒng)意識(shí)在正確的引導(dǎo)和闡釋下會(huì)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供廣泛的文化基礎(chǔ)。

第二，政治協(xié)商實(shí)踐和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的資源和經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐中，一直就有著政治協(xié)商的傳統(tǒng)。正如毛澤東所說(shuō)：“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府?！盵4]178早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就與各民主黨派結(jié)成團(tuán)結(jié)協(xié)商合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”的政權(quán)建設(shè)，造就了新民主主義的政治文明模式。1946年1月，重慶的“舊政協(xié)”會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了中共與民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商的先河。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府更是把政治協(xié)商制度作為中國(guó)的一項(xiàng)特色制度用法律確定下來(lái)。近年來(lái)，在社會(huì)領(lǐng)域中具有協(xié)商民主性質(zhì)的城鄉(xiāng)實(shí)踐日益豐富。如：民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)以及各種形式的公眾咨詢等等。雖然中國(guó)城鄉(xiāng)基層的這些協(xié)商實(shí)踐離真正的協(xié)商民主還有很大的差距，但是，他們都體現(xiàn)了豐富的協(xié)商民主價(jià)值意蘊(yùn)。為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的資源和經(jīng)驗(yàn)。

第三，政治主體素質(zhì)提高以及多元主義政治的興起為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了一定的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，人們的生活水平、受教育程度等有了較大的提升。表現(xiàn)在政治實(shí)踐中就是公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展,人們通過(guò)村民自治、社區(qū)居民自治等民主實(shí)踐方式，逐步提升了自身的參政經(jīng)驗(yàn)和參政能力。從而逐漸具備了參與社會(huì)主義協(xié)商民主的主觀條件。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)逐漸呈現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化和利益格局多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局多元分化和沖突共存的挑戰(zhàn)，多元主義政治逐漸興起。多元主義政治是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭(zhēng)和矛盾，就需要各利益主體之間進(jìn)行一種經(jīng)常性的平等對(duì)話與協(xié)商。協(xié)商民主作為一種新的民主形式，在一定程度上能通過(guò)協(xié)調(diào)與整合利益矛盾和沖突來(lái)達(dá)到最大程度的共識(shí)。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們逐漸擺脫了貧困和物質(zhì)匱乏的枷鎖，人們的物質(zhì)生活日益富裕。我們知道，協(xié)商民主的運(yùn)作程序復(fù)雜，實(shí)施成本較高，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提供的物力財(cái)力，協(xié)商民主就不可能切實(shí)有效地運(yùn)行下去。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又催生了人們的主體觀念、平等意識(shí)、參與精神和民主觀念，帶動(dòng)了公民社會(huì)的形成和發(fā)育，而這些精神和觀念正是協(xié)商民主發(fā)展所不可或缺的。另外，信息網(wǎng)絡(luò)化使政治公開(kāi)得到了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。社會(huì)主義協(xié)商民主要求公民普遍的政治參與，而普遍的政治參與必須以政治公開(kāi)為前提。信息網(wǎng)絡(luò)化打破了信息的壟斷，擴(kuò)大了公眾對(duì)政治信息的知情權(quán)，擴(kuò)大了公民政治參與的途徑與手段，有利于民眾對(duì)政府行為的參與和討論，同時(shí)，也有利于政府更好地吸納公眾的意見(jiàn)和建議，從而使公眾與政府之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與互動(dòng)。

2.不利因素。第一，民主傳統(tǒng)缺失不利于協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展。在我國(guó)，數(shù)千年的封建君主專制使得人治傳統(tǒng)與順從型臣民文化在政治實(shí)踐中影響深遠(yuǎn)。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，其自我權(quán)利意識(shí)長(zhǎng)期缺失，唯上、崇上的等級(jí)制觀念，被動(dòng)的、奴性的思想觀念以及官本位意識(shí)等根深蒂固。對(duì)官員來(lái)說(shuō)，更沒(méi)有民主的作風(fēng)和習(xí)慣，存在著嚴(yán)重的家長(zhǎng)作風(fēng)和個(gè)人獨(dú)裁現(xiàn)象。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，上述現(xiàn)象發(fā)生了很大的改觀，但由于受到多種因素的影響，民眾的民主協(xié)商觀念在一定程度上相當(dāng)?shù)?，存在著一定程度的政治冷淡現(xiàn)象。如民主協(xié)商內(nèi)在的積極性和主動(dòng)性缺乏，協(xié)商動(dòng)力性、目的性不足，協(xié)商主體消極、被動(dòng)等。這是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主首先要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

第二，選舉民主不發(fā)達(dá)制約了協(xié)商民主在我國(guó)的推廣?！皡f(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的自由民主之上的，是對(duì)西方的代議制民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的完善與超越。協(xié)商民主不是一種孤立的理論或?qū)嵺`，它深深根植于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)?！盵5]6也就是說(shuō)，發(fā)展協(xié)商民主的前提是完善的選舉。例如，當(dāng)協(xié)商民主遇到?jīng)Q策不能達(dá)成共識(shí)的情況時(shí)，就需要借助投票的方法來(lái)聚合偏好。正如羅伯特·古丁所說(shuō):“有時(shí)，在真正達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，協(xié)商可以直接形成決策。但是即使是最理想的協(xié)商大會(huì)，更典型的是通過(guò)宣告協(xié)商結(jié)果并進(jìn)行投票來(lái)促成決策。最終表決對(duì)于賦予決策以民主的合法性來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性的?！盵6]83然而，就目前來(lái)說(shuō)，我們的選舉民主仍存在一些問(wèn)題，如一些地方的選舉流于形式、選舉中暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重、民眾的厭選情緒濃厚等等，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義協(xié)商民主的推廣。

第三，中國(guó)的政治協(xié)商還存在諸多問(wèn)題。一是程序化、制度化和規(guī)范化程度不高，如協(xié)商隨意性大、協(xié)商不充分等等。二是協(xié)商主體存在一些問(wèn)題。如有的協(xié)商主體作用發(fā)揮不明顯，只是把“政協(xié)委員”看成一種榮譽(yù)，缺乏責(zé)任感。有的委員過(guò)多關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)的事務(wù)，對(duì)全局性問(wèn)題或重大事項(xiàng)關(guān)心不夠等等。協(xié)商主體平等性不足，就目前來(lái)看，協(xié)商主體含有較強(qiáng)烈的“政治精英”韻味，而鮮有“平民階層”，特別是少數(shù)族群和弱勢(shì)群體，這無(wú)疑將會(huì)犧牲或是忽視一部分“少數(shù)人”的利益。三是協(xié)商結(jié)果存在難以落實(shí)的現(xiàn)象。很多情況下只是“走形式”、“擺場(chǎng)子”而已，這勢(shì)必造成中國(guó)特色的協(xié)商民主實(shí)際效應(yīng)的失真性。

第四，公民社會(huì)發(fā)育不成熟。公民社會(huì)是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，就目前而言，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)育很不成熟。相對(duì)于公民社會(huì)的民主政治功能來(lái)說(shuō)，還存在諸多問(wèn)題。如各種民間組織和社會(huì)團(tuán)體還比較弱小，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，大多數(shù)公民社會(huì)組織尚未形成一套穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，帶有明顯的官辦色彩，獨(dú)立性不夠，組織內(nèi)部的資源和權(quán)力分配缺乏透明性和程序性等等。另外，社會(huì)資本的缺失也不利于社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)。所謂社會(huì)資本就是“一個(gè)群體之成員共有的一套非正式的、允許他們之間進(jìn)行合作的價(jià)值觀或準(zhǔn)則”[7]18包括公民之間的信任、公共責(zé)任等。社會(huì)資本是民主制度良性運(yùn)行所依賴的“軟環(huán)境”[8]。然而，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)資本受到了嚴(yán)重的沖擊，而新的社會(huì)資本依托方式尚未建立起來(lái)。這種社會(huì)資本的缺失，對(duì)協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展和推廣是大為不利的。

三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑選擇

1.思想上：正確理解社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主的內(nèi)在區(qū)別。第一，社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別。(1)邏輯起點(diǎn)不同。從理論看，西方協(xié)商民主的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)代議制民主的不足，是針對(duì)代議制民主政治體制的局限進(jìn)行的一種修正，是對(duì)既有民主制度的一種新的超越。社會(huì)主義協(xié)商民主則是馬克思主義理論的指導(dǎo)下、立足于中國(guó)政治文化和政治實(shí)踐的一種民主形式。他產(chǎn)生在一個(gè)缺乏民主歷史傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)之上，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民追求民主的過(guò)程中逐步形成的具有鮮明中國(guó)特色的民主形式。(2)參與的方式不同。西方協(xié)商民主所表達(dá)出來(lái)的理念是：參與者之間地位平等、普遍參與、對(duì)話和交流，參與過(guò)程中的權(quán)力制約，批判性反思，自由而開(kāi)放的討論以至于最終達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)?？梢钥闯?，西方的協(xié)商民主更多的是一種理想追求，它屬于價(jià)值層面的信念。社會(huì)主義協(xié)商民主則是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，人民按照自由、平等、公開(kāi)等原則，通過(guò)對(duì)話、溝通、辯論表達(dá)利益訴求和愿望，或者對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行政治參與的民主形式，屬于經(jīng)驗(yàn)層面設(shè)計(jì)的實(shí)際制度安排。(3)根本目的不同。西方協(xié)商民主旨在作為一種代議制民主的補(bǔ)充以彌補(bǔ)和減少代議制民主的弊端，強(qiáng)調(diào)協(xié)商的公共性，以公民的平等、自由和理性為基礎(chǔ)，以“共識(shí)”為目標(biāo)，從而賦予立法和決策以政治合法性。社會(huì)主義協(xié)商民主從根本上說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，社會(huì)主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別。(1)協(xié)商主體不同。社會(huì)主義協(xié)商民主以擴(kuò)大公民的民主參與為基本訴求的，其主體為多元利益格局中的所有個(gè)體及其代表，實(shí)現(xiàn)了涵蓋面的包容性和最大化，是一種大眾化的民主形式。政治協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層、各團(tuán)體、各民族、各宗教以及港澳臺(tái)同胞代表以及特別邀請(qǐng)人士等，帶有明顯的精英政治色彩。(2)發(fā)展階段不同。我們知道，政治協(xié)商制度的生成是對(duì)專制制度及專制行為的否定，是一種替代性的制度設(shè)計(jì)和安排。社會(huì)主義協(xié)商民主則是現(xiàn)階段隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)及多元主義政治興起而做出的回應(yīng)，是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有民主形式的補(bǔ)充和完善。(3)協(xié)商的內(nèi)容不同。從理論上看，政治協(xié)商的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，然而，從實(shí)踐來(lái)看，政治協(xié)商的議題則是國(guó)家大政方針和有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。從議題的選擇來(lái)看，政治協(xié)商的議題選擇主要有執(zhí)政黨分配和政協(xié)自我選擇兩種方式，但無(wú)論哪種方式，都要體現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則精神。社會(huì)主義協(xié)商民主則不同，其協(xié)商范圍不僅包括重大問(wèn)題，還包括關(guān)系到群眾日常生活的所謂“小事”，它涉及到群眾日常生活的方方面面，在議題的選擇上更靈活，以實(shí)用主義為原則。(4)協(xié)商的形式不同。政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其協(xié)商平臺(tái)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種民主理論范式，其協(xié)商形式更加多樣靈活，如各種形式的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。

第三，社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主(或票決民主)的區(qū)別。(1)核心特征不同。選舉民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是投票，通過(guò)一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行決策。而社會(huì)主義協(xié)商民主則通過(guò)協(xié)商主體間通過(guò)平等溝通、理性對(duì)話、廣泛討論等基本形式就某項(xiàng)議題達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)公民更多地實(shí)現(xiàn)自身參與。簡(jiǎn)單的說(shuō)，也就是選舉民主強(qiáng)調(diào)“以投票為中心”，而社會(huì)主義協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)“以對(duì)話為中心”。(2)功能效用不同。多數(shù)情況下，選舉民主是一種權(quán)力授予機(jī)制，要解決問(wèn)題主要是權(quán)力配置問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主則以公共利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體間的利益均衡，從而保證公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共決策的形成。(3)從二者的關(guān)系來(lái)看。社會(huì)主義協(xié)商民主與票決民主處于政治過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，它們不是替代關(guān)系，更不是簡(jiǎn)單的共存關(guān)系，而是一種相互支持、補(bǔ)充和增強(qiáng)的關(guān)系。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主不能取代票決民主，只有票決民主的順暢才能保證社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)。其次，票決民主不能取代社會(huì)主義協(xié)商民主，沒(méi)有充分的協(xié)商不可能有正確的票決。

2.制度上：將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。沒(méi)有科學(xué)合理的制度支持，社會(huì)主義協(xié)商民主最終會(huì)流于形式。推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)，最有效的方式就是在現(xiàn)有票決民主制度的基礎(chǔ)上加以完善與創(chuàng)新。通俗地講，就是把社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)嵌入當(dāng)前已有的票決民主制度結(jié)構(gòu)之中。如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層自治制度、黨的代表大會(huì)制度、干部選拔任用制度等等，就目前而言，這些制度發(fā)育的相對(duì)成熟，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的嵌入奠定了一定的基礎(chǔ)。將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是指按照社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)要求，推進(jìn)這些制度發(fā)展并使之程序化、法制化、正規(guī)化，最終建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

以人民代表大會(huì)為例：人民代表大會(huì)在進(jìn)行票決前，要積極主動(dòng)的就相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派的意見(jiàn)，尤其要聽(tīng)取各種不同甚至相反的意見(jiàn)，并對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)論證，目的就是使隨后的票決更能代表民意。又如政治協(xié)商制度：強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商這一基本政治制度的對(duì)接，正如十八大所強(qiáng)調(diào)的“把政治協(xié)商納入決策程序”，形成人大中有票決也有協(xié)商，政協(xié)中有協(xié)商也有票決的局面。

票決民主和政治協(xié)商作為民主政治的兩種重要形式，各有利弊。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)的實(shí)施過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)在“票決過(guò)程引進(jìn)協(xié)商，協(xié)商過(guò)程引進(jìn)票決”的方法，使兩種制度成為一個(gè)整體，進(jìn)而把兩種民主形式的優(yōu)點(diǎn)都突出出來(lái)。只有這樣，在具體政治實(shí)踐中，才能集中各方意見(jiàn)，進(jìn)而使各方意見(jiàn)在理性對(duì)話中得到系統(tǒng)、綜合地反映，從而使公共決策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，最終形成各方自愿接受的共同決定。

將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是要以制度的形式明確規(guī)定票決前實(shí)施協(xié)商的范圍、時(shí)間、程序等，使之真正成為票決前的重要步驟和必經(jīng)環(huán)節(jié)，最終形成符合中國(guó)實(shí)際的、行之有效的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

3.行動(dòng)上：選好社會(huì)主義協(xié)商民主的突破口。第一，完善當(dāng)前的選舉民主。完善的選舉民主是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，在二者的發(fā)展過(guò)程中具有優(yōu)先發(fā)展的地位。然而，就目前而言，我國(guó)的選舉民主還存在著嚴(yán)重的形式主義色彩，不管是黨內(nèi)選舉，還是人大選舉，無(wú)論在選舉的方式、選舉的過(guò)程還是選舉的結(jié)果來(lái)看, 事實(shí)上都不是或不完全是由選民來(lái)自主選擇或確定的。公民參與投票往往只具有符號(hào)的形式意義, 有參與的權(quán)利和程序,而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)參與的效能和期待。

就黨內(nèi)選舉來(lái)看，我們知道，在候選人提名和選舉方式上均存在一些問(wèn)題。如在候選人的提名上，自上而下的組織提名比重過(guò)大，這不能充分反映部分黨員的意志。同時(shí)，由于缺乏一套完整的候選人介紹制度，導(dǎo)致選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行理性選擇。在選舉方式上，差額選舉比例過(guò)小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，達(dá)不到擇優(yōu)的目的。同時(shí)，選舉程序不夠規(guī)范，有些地方選舉辦法隨意性較大。針對(duì)這些問(wèn)題，如黨內(nèi)選舉，一方面，要改進(jìn)候選人的提名方式，加大黨員和群眾的參與力度，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。同時(shí)要改進(jìn)對(duì)候選人的介紹制度，規(guī)范和充實(shí)介紹的內(nèi)容，加強(qiáng)選舉人與候選人之間的直接溝通和了解，減少投票的盲目性。另一方面，要改革和完善選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，堅(jiān)持差額選舉制度，并逐步擴(kuò)大差額選舉的比例，注重選舉的程序，著力營(yíng)造公正選舉的條件和氛圍，防止出現(xiàn)安排性選舉或確認(rèn)型選舉，防止選舉成為走秀。

第二，努力做好黨內(nèi)協(xié)商。對(duì)中共共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)協(xié)商民主就是全體黨員在有關(guān)本黨的一切問(wèn)題上有最終決策的權(quán)利。換句話就是說(shuō)，在處理重大問(wèn)題時(shí)，每一位黨員的意愿能夠得到充分表達(dá)，積極性能夠得到充分發(fā)揮。做好黨內(nèi)協(xié)商，一是在黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策討論要保證黨員直接參與。如黨的重大發(fā)展目標(biāo)、重大策略、黨章修改與群眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題等重大問(wèn)題。要堅(jiān)信，在高科技時(shí)代，“黨員直接參與重大問(wèn)題的討論在技術(shù)層面完全可行”[9]112；二是要完善黨的代表大會(huì)制度。要從黨代表的產(chǎn)生方式、合理確定黨代表的結(jié)構(gòu)與比例、逐步推行黨代表大會(huì)常任制、積極對(duì)黨代表大會(huì)制度進(jìn)行改革和完善；三是要進(jìn)一步完善黨委議事和決策機(jī)制。凡屬重大決策都必須由黨委集體討論決定，并在決策表決方式上對(duì)重大問(wèn)題和重要干部任用推行和完善票決制。對(duì)主要問(wèn)題的意見(jiàn)分歧較大時(shí)，應(yīng)暫緩表決，會(huì)后繼續(xù)修改完善、溝通協(xié)商、真誠(chéng)交流、消除分歧、達(dá)成共識(shí)，再提交下次會(huì)議討論表決。四是要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成民主討論、對(duì)話交流、積極探索、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，積極培育黨內(nèi)協(xié)商所需要的政治文化， 努力形成一種寬容、理解、和諧和理性的協(xié)商氛圍。

另外，做好黨內(nèi)協(xié)商，還要選好黨內(nèi)協(xié)商的突破口。就我國(guó)國(guó)情、黨情來(lái)看，基層黨組織內(nèi)部協(xié)商理應(yīng)成為發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口。其原因有：(1)基層黨組織的規(guī)模相對(duì)較小，更適合開(kāi)展直接民主；(2)基層黨員與公民社會(huì)的聯(lián)系更緊密，與公共議題的關(guān)聯(lián)更直接；(3)協(xié)商主體間更為熟識(shí)，更能互相理解和妥協(xié)；(4)成本更小，效果更好[10]。為此，基層黨組織要因地制宜地探索和開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)協(xié)商民主的新形式、新方法、新程序，如黨員民主聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)辯論會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、媒體互動(dòng)、橫向協(xié)商加縱向協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)式溝通等，凡是一切符合協(xié)商的自由、公平、公開(kāi)、共識(shí)、負(fù)責(zé)等原則的方式都可以大膽利用，以此進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展與完善。

第三，大力推進(jìn)基層協(xié)商。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展，在基層出現(xiàn)了許多協(xié)商民主的實(shí)踐形式，如在鄉(xiāng)村和社區(qū)有民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、政策咨詢會(huì)、民主議事會(huì)、居民或村民代表會(huì)等，在企業(yè)有化解勞資雙方矛盾的各種類型的集體協(xié)商制度等。這些形式的出現(xiàn)，有利于不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通，極大地提升了我們基層組織的自治水平。然而，就目前來(lái)看，由于受多種因素的影響，我國(guó)的基層協(xié)商還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)協(xié)商程度參差不齊。例如，有的地方協(xié)商廣泛、深入、富有成效, 有的地方則流于形式；(2)協(xié)商主體的代表性不足。協(xié)商主體大多是零散的、少數(shù)的群眾，例如有的地方對(duì)協(xié)商主體有嚴(yán)格的條件限制。有的地方尤其是農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，他們對(duì)此毫不關(guān)心，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力，因?yàn)閷?duì)他們而言，生計(jì)問(wèn)題大于一切。另外，與會(huì)群眾的發(fā)言往往是出于自身利益, 并不是從公共利益或群體利益出發(fā)，導(dǎo)致協(xié)商意見(jiàn)的個(gè)人化問(wèn)題，從而削弱了協(xié)商結(jié)果的民意代表性；(3)協(xié)商過(guò)程的真實(shí)性有待提高。如有的群眾害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而不敢說(shuō)出自己真實(shí)的想法。有的地方協(xié)商主題避重就輕。有的地方協(xié)商過(guò)程的操縱痕跡明顯，或內(nèi)定議題、方案，或暗中安排提問(wèn)題的人等；(4)協(xié)商機(jī)制亟須完善。突出表現(xiàn)為對(duì)協(xié)商過(guò)程的具體細(xì)節(jié)等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商的隨意性。如，有的地方的協(xié)商形式因領(lǐng)導(dǎo)人的去留或意見(jiàn)而存廢, 或者協(xié)商的內(nèi)容與程度遭隨意改變等。針對(duì)我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)從提高協(xié)商主體參與意識(shí)、規(guī)范協(xié)商議題、創(chuàng)新協(xié)商模式、完善協(xié)商制度等方面加以解決。一是提高協(xié)商主體參與意識(shí)。要清除傳統(tǒng)政治文化中影響協(xié)商民主實(shí)踐的各種消極因素，采取各種行之有效的方式對(duì)群眾進(jìn)行系統(tǒng)的民主教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)， 珍惜并認(rèn)真行使自身的協(xié)商權(quán)利。二是要規(guī)范協(xié)商議題。對(duì)待議題的選擇，要堅(jiān)持針對(duì)性，要把涉及到群眾利益的，群眾真正關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重中之重，如征地、拆遷、財(cái)務(wù)等。三是要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商模式。要結(jié)合實(shí)際不斷豐富基層群眾參與協(xié)商的形式，除了傳統(tǒng)的協(xié)商方式外，有條件的地方還可以嘗試?yán)矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電子信息發(fā)布等現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立不同利益群體間的對(duì)話、溝通渠道等。四是完善協(xié)商制度。如從議題的設(shè)置、信息的發(fā)布、協(xié)商的步驟、協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商結(jié)果的處理等都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，避免籠統(tǒng)性，增強(qiáng)可操作性。

第四，積極培育公民社會(huì)的發(fā)育。公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提和基礎(chǔ)，我們知道，公民社會(huì)可以促進(jìn)不同利益主體間的信息溝通和意愿表達(dá)，拓展參與渠道和途徑，也可以提供公眾參與機(jī)會(huì)，訓(xùn)練公民的參與意識(shí)和參與能力。這些都是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主不可缺少的社會(huì)要素。然而，就目前而言，盡管近幾年我們公民社會(huì)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展之勢(shì)，但是從整體上來(lái)說(shuō)發(fā)展的還很落后，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系和制度。同時(shí)，在某些方面還存在著很多問(wèn)題，如民間組織缺乏獨(dú)立性、外部?jī)?nèi)部制度不健全，監(jiān)督機(jī)制的不完善、發(fā)展缺乏人才和資金等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要有清醒地認(rèn)識(shí)，結(jié)合具體實(shí)際，從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，努力為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。一是要正確定位政府的職能和權(quán)限。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)公民社會(huì)組織的重要意義，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為公民社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間。二是要積極培育建設(shè)公民社會(huì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民教育，努力培養(yǎng)具有較高道德素養(yǎng)、知識(shí)水平和參政能力現(xiàn)代公民。進(jìn)一步維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在全社會(huì)形成尊法守法用法的良好氛圍。三要完善民間組織的各項(xiàng)制度。在社會(huì)層面，要出臺(tái)一部正式的管理民間組織的法律和制度，對(duì)民間組織在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其處理要有明確的規(guī)定，同時(shí)，各民間組織內(nèi)部必須制定嚴(yán)格的管理制度，以此來(lái)規(guī)范成員的行為。四是要給予民間組織人才、資金支持。要建立合理人才機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才參與組織建設(shè)，制定積極政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界為民間組織發(fā)展提供支持。在資金方面，可以在經(jīng)費(fèi)、稅收方面加大對(duì)民間組織的扶持力度。也可以通過(guò)直接的財(cái)政撥款，對(duì)從從事公益事業(yè)的民間組織進(jìn)行資助，還可以通過(guò)政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。

總之，作為一種新興民主理論的社會(huì)主義協(xié)商民主，在很大程度上是基于政治正當(dāng)性而形成的，有很大的政治價(jià)值和意義。當(dāng)然，作為一種近乎理想的民主模式，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中會(huì)面臨很多困境，因此，只有在實(shí)踐中不斷探索，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主從理論向?qū)嵺`的飛躍，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

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