烏尼日，賴江梅

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530005)

在黨和國家全面貫徹男女平等基本國策的當(dāng)下，女性退休問題仍較突出地擺在“50”后女性的面前。探究這個問題還應(yīng)該從我國男女社會分工模式的演變?nèi)胧郑瑥男詣e文化的視域，剖析女性退休問題與落后性別文化之間的關(guān)聯(lián)。

一、我國男女社會分工的歷史演變

(一)我國古代社會的男女勞動分工

中國封建時代的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是以個體小農(nóng)業(yè)和家庭小手工業(yè)緊密結(jié)合為其基本特征的，這種以“衣食”兩種生產(chǎn)勞動相結(jié)合的生產(chǎn)方式，主要是按照“男耕女織”的家庭內(nèi)部自然分工來進行的。這種自然分工大約從新石器時代就開始了，一直延續(xù)了四五千年。

家喻戶曉的“牛郎織女”神話，正是這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在文學(xué)藝術(shù)上的反映。在這種生產(chǎn)方式中，男子主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以解決吃飯問題；婦女主要從事紡織類小手工業(yè)生產(chǎn)，以解決穿衣等問題。勞動婦女在這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不可替代的作用。在我國農(nóng)村，紡織副業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民經(jīng)濟生活中占有極為重要的地位。鴉片戰(zhàn)爭以前，我國古代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為“男耕女織”。

(二) 近代以來我國產(chǎn)業(yè)女工的誕生

隨著資本主義生產(chǎn)方式的進入，我國產(chǎn)業(yè)女工誕生了。大批產(chǎn)業(yè)女工之所以能夠進入以機器生產(chǎn)為標(biāo)志的近代工廠，首先在于機器的使用改變了勞動強度和難度，很多工作“隨著機器的使用，手的活動和肌肉的緊張逐漸被水力和蒸汽力所代替，于是就愈來愈沒有必要使用男人了”。工業(yè)化社會讓婦女沖破家庭的藩籬與男子一樣成為機器的奴隸——產(chǎn)業(yè)工人，成為有工資收入的獨立的勞動者。這時，婦女才開始意識到自己應(yīng)有的權(quán)利，伴隨風(fēng)起云涌的工人運動，女性爭取權(quán)利的斗爭也此起彼伏。婦女先后贏得了受教育的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、參政的權(quán)利、同工同酬的權(quán)利等，男女平等成為女性追求的目標(biāo)。女性在社會權(quán)利失而復(fù)得的同時，爭取婚姻自由、家事平等的權(quán)利也被提到了社會的議事日程。

(三)新中國成立后我國女性普遍就業(yè)的質(zhì)變

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視婦女職業(yè)的發(fā)展。國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。新中國城市婦女在中國工業(yè)發(fā)展中大顯身手。建國初期，公、私企業(yè)癱瘓、歇業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，中國婦女成為重要力量。為了調(diào)動企業(yè)女工的積極性，我國開展了生產(chǎn)競賽和技術(shù)交流活動，全國勞動模范郝建秀創(chuàng)造了“郝建秀工作法”。農(nóng)村婦女投身土地改革，徹底消滅了婦女受壓迫的經(jīng)濟根源。在“土地回老家”的口號下，僅北京郊區(qū)近20萬農(nóng)村婦女，參加農(nóng)會的就有46224人，占農(nóng)會會員總數(shù)的39%。1952年華東、中南、西南、西北四大行政區(qū)有4000多萬農(nóng)村婦女加入農(nóng)會，占會員總數(shù)的30%。農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，絕大部分農(nóng)村已經(jīng)有60%以上的婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些地區(qū)甚至達到了90%。1952年底，全國女職工人數(shù)由1949年的60萬人增加到150萬人，1956年底已達300余萬人，形成了有史以來中國婦女大規(guī)模從家庭走向社會的高潮。隨著參加到社會生產(chǎn)中的婦女人數(shù)的不斷增加，引起人們思考的是婦女的經(jīng)濟權(quán)益，1955年毛澤東發(fā)出了“在生產(chǎn)中，必須實行男女同工同酬”的重要指示。

(四)改革開放后知識女性群體的壯大

1978年，十一屆三中全會開啟了我國工作重心的轉(zhuǎn)移，社會急需大量經(jīng)濟和科技的高級專門人才，從而有力地推動了高等教育中女性知識群體的快速發(fā)展。重視女性教育被提上議事日程，陸續(xù)出臺了《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》和《婦女權(quán)益保障法》等，為高等教育中的女性發(fā)展提供了法律保障，對女科技人才建設(shè)起了積極的推動作用。1978年，在校女大學(xué)生人數(shù)是20.65萬人，2004年則達到了604.68萬人，2004年比1978年增加了588.03萬人。全國女大學(xué)生人數(shù)第一次超過男生的是在2009年，這一年，全國普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)達到2144萬余人，女生占50.48%，總?cè)藬?shù)上，女生比男生多20余萬人。2012年，全國大學(xué)普通本?？圃谛Ｉ还灿?391萬人，其中女生人數(shù)比男生多64.78萬人，占51.35%①。改革開放前,女碩士生最高年份的1963年才790人,而到2004年全國女碩士研究生達到了340825人，占當(dāng)年學(xué)生總數(shù)的41.57%，全國女碩士研究生數(shù)量第一次超過男生是在2010年。2012年我國女博士生103436人，占學(xué)生總數(shù)的36.45%；女碩士738981人，占學(xué)生總數(shù)的51.46%②?！澳壳?，中國女性科技人員的總?cè)藬?shù)已居世界第一，所占比例已超過全球平均水平。”②但是我國性別文化的滯后與之十分不相匹配，必須引起高度重視。

新中國成立后的60多年，特別是改革開放以來，女性在各個領(lǐng)域人才輩出，成為國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管如此，女性整體與男性相比，在工作年限上機會不均等，出現(xiàn)了女教授、女處級干部與同齡男性相比，提拔年限、工作年限少了5年甚至10年的現(xiàn)象。因此，我們必須探究建國以來在國家層面出臺了哪些相關(guān)的文件，它的政策依據(jù)是什么。

二、建國以來我國關(guān)于男女退休年齡的相關(guān)文件

(一)關(guān)于男女退休年齡的文件

20世紀(jì)50年代制定的男干部60歲退(離)休，女干部55歲退(離)休，女工人50歲退(離)休的政策，主要依據(jù)是1978年《〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規(guī)定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害工種的工作，男職工滿55周歲、女職工滿45周歲退休。

(二)關(guān)于高級專家的退休文件

1.《國務(wù)院關(guān)于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1983〕141號)規(guī)定：“高級專家離休退休年齡，一般應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對其中少數(shù)高級專家，確因工作需要，身體能夠堅持正常工作，征得本人同意，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，其離休退休年齡可以適當(dāng)延長。副教授以及相當(dāng)這一級職稱的高級專家，最長不超過65周歲；教授以及相當(dāng)這一級職稱的高級專家，最長不超過70周歲。延長離休退休年齡的高級專家中，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)的，在達到國家統(tǒng)一規(guī)定的離休退休年齡時，應(yīng)當(dāng)免去其行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)，使他們集中精力繼續(xù)從事科學(xué)技術(shù)或文化藝術(shù)等工作。”

2.《勞動人事部關(guān)于印發(fā)兩個“說明”的通知》(勞人科〔1983〕153號)規(guī)定：“延長離退休年限的四個條件，要同時具備，但必須首先考慮工作需要和身體條件?！ぷ餍枰饕獞?yīng)考慮其在延長離休退休期間所承擔(dān)的工作任務(wù)的必要性，‘身體條件’須符合在延長期間所承擔(dān)的工作的要求。需要延長離休退休年齡的高級專家，先由專家所在單位提出意見，然后征得本人同意，按干部分級管理權(quán)限報主管部門審批。一般只批準(zhǔn)延長一至三年，如需繼續(xù)延長時，可再次報批?！?/p>

3.《人事部關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》(人退發(fā)〔1990〕5號)規(guī)定：“女性高級專家，凡身體能堅持正常工作，本人自愿，可到60周歲退(離)休”?！吧贁?shù)高級專家‘確因工作需要’延長退(離)休年齡，主要是指以下幾種情況：已承擔(dān)的重要工作(如重點攻關(guān)科研項目)和帶博士研究生等任務(wù)尚未完成，退(離)休后將對工作帶來較大影響的；特殊專業(yè)和新學(xué)科、重點學(xué)科急需的；技術(shù)力量薄弱的單位確系工作需要的；在業(yè)務(wù)上起把關(guān)作用或在學(xué)科中起帶頭作用、退(離)休后尚無人接替的。”

三、我國執(zhí)行相關(guān)文件的總體現(xiàn)狀

從我國目前執(zhí)行的情況看，除少數(shù)省份外，大部分省(區(qū)、市)女性高級專家退休年齡依然為55周歲。有關(guān)省市根據(jù)實際情況調(diào)整了退休年齡政策，河南、河北和福建等省要求個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員中女性年滿55周歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金。四川、河南等省在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整，加上大批事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，一些單位將一批管理、專業(yè)技術(shù)崗位的女職工退休年齡提前到50歲；黑龍江省個別企業(yè)改革時要求女職工45歲內(nèi)退。但也有些在崗女職工，特別是中高級工程技術(shù)人員，認(rèn)為自己學(xué)歷高，技術(shù)含量大，身體狀況尚可，應(yīng)該實行與男同事相同的退休年齡政策。上海從2010年10月1日起，“具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作，經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！薄澳行砸话悴怀^65周歲，女性一般不超過60周歲”。據(jù)有關(guān)方面對20個省的調(diào)研，地廳(局)級以上男女干部退休年齡可以到60歲。這20個省(區(qū)/市)中黑龍江、安徽、福建、湖南等11個省(區(qū)/市)只對部分單位一定級別的女干部實行與男干部同齡退休，而且具體范圍有所不同。一些事業(yè)單位中的聘用制女干部按當(dāng)?shù)匾?guī)定“聘用制干部受聘10年，在聘用崗位上并符合男年滿60周歲，女年滿50歲至55歲的，可以按干部辦理退休手續(xù)”，但部分單位“就低不就高”，要求所有聘用制的女干部50歲退休。

四、性別文化視域下女性退休年齡難以落實的原因分析

(一)反對男女同齡退休的觀點

有人說：“如果女性退休年齡與男同事一樣我覺得太不公平了。因為女性比男同志的更年期來得早，加之五六十年代參加工作的人陸續(xù)已經(jīng)退休，而在崗工作的多半是七八十年代參加工作的這批人，由于時代造成的原因絕大多數(shù)是沒有知識和文化的人，即使有也占很少，而占很少的這部分人如果她們沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的話，知識可能很多已經(jīng)老化或者被淘汰，如果讓她們不退休占住位置，過多地獲取社會財富，這讓年輕人怎么看、怎么想。何況，以中國的國情，人口眾多，開放20多年來我國培養(yǎng)了大量的年富力強、有作為的大學(xué)生，特別是最近幾年很多大學(xué)生找工作不易，我們?yōu)槭裁床蛔屢恍┧枷腙惻f、技能落后的人早日退下來呢？讓我們年輕的人趕快頂上去，參與國內(nèi)外的市場競爭，我們何樂而不為呢？而非要討論什么推遲退休年齡的問題。如果你要是有真本事，即使早退休了或者是還沒正式退休說不定就有人等著你呢，也就不存在早不早退休的問題了，就怕一些人打著討論的幌子想歪了主意！”[1]這種觀點可能有些武斷，20世紀(jì)七八十年代工作的女性人群中(50后女性)，也有知難而進努力拼搏更新知識結(jié)構(gòu)，跟上時代發(fā)展步伐而成為專家學(xué)者的，就是因為幾十年不改的人事文件，被一刀切提前退休回家。

(二) 支持男女同齡退休的觀點

男女不同齡退休，是屬于婦女勞動權(quán)受到侵犯的問題。這樣就會導(dǎo)致高級女性人才的浪費，并制約女性干部的成長。在2003年8月26日中國婦女第九次代表大會上彭珮云指出：“解決就業(yè)問題不能以犧牲女性的勞動權(quán)利為代價，否則必將造成女性人力資源的浪費，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。也會使婦女喪失獨立的經(jīng)濟地位，加劇事實上的男女不平等”[2]。首先，“接受高等教育的女性，參加工作的時間普遍推遲，如果說初中畢業(yè)生十七八歲參加工作，那么，博士生二十七八歲才參加工作，博士后三十來歲才參加工作，如果只工作到55歲退休，就會出現(xiàn)這樣的問題：受教育時間越長，工作時間越短。本來我國的高學(xué)歷人才奇缺，會導(dǎo)致人力資源的巨大浪費。”其次，“以女干部群體為例，由于對很多地區(qū)實行男女差別政策，女干部要比男干部早5年退休，所以組織部門在培養(yǎng)使用女干部時，進一步細化了培養(yǎng)、選拔的年限規(guī)定，盡管女干部入學(xué)和畢業(yè)的年齡與男干部無別，獲得相應(yīng)的經(jīng)驗和資歷的時間相同，但在培養(yǎng)選拔的年限上卻必須要早于男性?！痹谌瞬艔妵鴳?zhàn)略中，也要貫徹男女平等的原則，女性人才和男性人才同樣是國家的寶貴財富，必須引起高度的重視。2009年，《中國婦女報》就率先在國家法定退休年齡的框架下，制定了一項內(nèi)部制度：全體員工無論男女一律實行60歲退休制。女性員工達到55歲國家法定退休年齡后，愿意退休亦可辦理退休手續(xù)。時至今日，我國國情已經(jīng)發(fā)生了根本變化，中國婦女的能力和社會地位也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，原來的一些規(guī)定就已經(jīng)不能再適應(yīng)新的社會環(huán)境，一些法規(guī)也需要與時俱進，進行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，對女性退休年齡的爭議也就應(yīng)運而生。

目前我國55～60歲的婦女占一定比例，其中不乏女性專家學(xué)者和具有管理能力的處級女干部，如何發(fā)揮女性專家和女性管理者的作用是先進性別文化應(yīng)繼續(xù)深入研究的課題。

注釋：

① 教育部網(wǎng)站2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

② 參見2011年03月18日《光明日報》。

參考文獻：

[1] 讓女性與男性一起退休不公[EB/OL].http://www.sina.com.cn,2003-08-25.

[2] 中華全國婦女聯(lián)合會辦公廳.中國婦女第九次全國代表大會文件匯編[Z].北京：中國婦女出版社,2003.20.