姚曉璐

道清鐵路債務(wù)問題研究

姚曉璐

整個(gè)道清鐵路的歷史就是歸還債務(wù)的歷史，該條鐵路本是英國福公司自籌自建的一條運(yùn)礦專線，鐵路多經(jīng)山谷，沿線物產(chǎn)不豐。福公司怕養(yǎng)路費(fèi)用無著，通過外交手段迫使清政府將鐵路借款贖回；后因路收無多，為擴(kuò)充營業(yè)以歸還債務(wù)，清政府又多次借債。這些債務(wù)多在民國十五年后因國內(nèi)局勢動(dòng)蕩而停止還本付息，積欠甚巨，直到南京國民政府成立后道清鐵路的債務(wù)問題才得以解決。

福公司 道清鐵路 債務(wù)

道清鐵路作為河南省境內(nèi)修筑的第一條鐵路，備受學(xué)者們關(guān)注，但是關(guān)于道清鐵路的債務(wù)問題，還乏人問津。下面就道清鐵路債務(wù)問題的起源、形成與整理作一研究與介紹。

一、道清鐵路債務(wù)起源

1898年5月21日福公司與山西商務(wù)局簽定《山西商務(wù)局與福公司議定山西開礦制鐵以及轉(zhuǎn)運(yùn)各色礦產(chǎn)章程》，同年6月21日，河南省豫豐公司仿照山西章程與福公司簽定《河南開礦制鐵以及轉(zhuǎn)運(yùn)各色礦產(chǎn)章程》。通過這兩個(gè)合同，首先，福公司獲得了山西南部以及豫北地區(qū)的采礦權(quán)；其次，福公司僅僅因?yàn)楹贤种杏小爸畦F”二字，便要求在兩省設(shè)廠煉鐵；最后，福公司根據(jù)兩合同第十七條規(guī)定“各礦遇有修路造橋開河港，或須添造分支鐵道接至干路或河口，以為轉(zhuǎn)運(yùn)該省煤鐵與各種礦產(chǎn)出境者，均準(zhǔn)福公司稟明河南巡撫自備款項(xiàng)修理，不請(qǐng)工款，其支路應(yīng)訂章程屆時(shí)另議”[1]，獲得了筑路權(quán)。1902年福公司開辦河南省修武縣焦作鎮(zhèn)煤礦，呈請(qǐng)河南巡撫由礦地建造鐵路至衛(wèi)輝府屬濬縣之道口鎮(zhèn)衛(wèi)河之水口，中國因該路線影響盧漢鐵路收益要求澤道鐵路只能運(yùn)煤鐵，不得運(yùn)輸貨客，英方不肯將此條列入合同，只以往來電鎬作憑答應(yīng)下來。1902年9月簽訂《河南道口至寧郭驛議建運(yùn)礦支路章程》，規(guī)定此條鐵路由福公司自籌自辦，六十年限滿后鐵路歸中國國家所有。合同簽定后福公司便開始興筑鐵路，1905年1月修筑至柏山村時(shí)，福公司“所開澤煤盛礦廠掘深至六十余丈，用銀至六百余萬兩，仍未出煤”[2]，同時(shí)豫撫又多次與公司交涉只準(zhǔn)專運(yùn)煤鐵，不許招攬晉南豫北客貨，該公司“恐收入無法養(yǎng)路，乃密商英使要求清外務(wù)部及鐵路督辦大臣將該路歸并中國鐵路總公司”[3]，仿照正太鐵路成例以建筑費(fèi)作為借款。當(dāng)時(shí)作為鐵路總辦的盛宣懷就說“查澤道路之已經(jīng)開筑，用款無可查考。且原定專為轉(zhuǎn)運(yùn)礦產(chǎn)，福公司自備款項(xiàng)修理。此路貨客極微，與正定通至太原省城貨客甚多，車腳足償借款者，一不同也。正太先借款，再開工，事事由我考核，二不同也。俄約只造至正定與干路相接，別無另辟河口之路，三不同也。今福公司工將完竣，忽欲售與中團(tuán)，將來償款不敷，增一債累，似不可行?！盵4]后在英使的壓力下，外務(wù)部答應(yīng)將道清鐵路收歸國有，派盛宣懷與福公司哲美森談判具體事宜。盛宣懷鑒于晉豫開礦合同失去權(quán)力過多，便趁此福公司欲有求于中國時(shí)收回權(quán)力?！氨思扔虻V而計(jì)路，我即欲因路而及礦?！盵5]最后經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，雙方商定，山西融化廠由中國自辦，山西商務(wù)局將批準(zhǔn)專辦之平定州盂縣、澤州府、潞安府與平陽府煤鐵以及他處煤油各礦，由中國與福公司合辦。后盛宣懷派詹天佑對(duì)道清已修路段進(jìn)行估價(jià)，最后估價(jià)為61.46萬英鎊。1905年7月3日盛宣懷與哲美森在北京簽定《道清鐵路借款合同》，向福公司借款70萬英鎊，將道清鐵路收歸國有。這成為了道清鐵路債務(wù)的起源。

二、道清鐵路債務(wù)的形成

除了贖路借款外，道清鐵路之后為擴(kuò)充營業(yè)又多次向福公司借款。這些借款在民國十五年以后，由于軍事興起，鐵路收入減少，各項(xiàng)債款都停止還本付息，遂導(dǎo)致道清鐵路債務(wù)的形成。

1.贖路借款。

1905年盛宣懷與哲美森簽定的借款合同和行車合同規(guī)定，借英金七十萬鎊，名曰“1905年中國國家河南鐵路五厘借款”，五厘行息，九扣交付，從第十年起分二十年開始還本，即至民國五年開始還本，民國五年之前不得提前歸還。每年七月一日付息，正月一日還本付息。在行車所得實(shí)在余利之內(nèi)，除行車各項(xiàng)開銷外，福公司提款若干，以備每半年至少三個(gè)月前，應(yīng)付中國國家本借款利息與本銀之用。1906年為建筑柏山至清化路段，又向福公司續(xù)借英金十萬鎊，其還本付息辦法與前借七十萬鎊并案辦理。兩項(xiàng)總共借款八十萬英鎊，該項(xiàng)借款每年應(yīng)付本息，付至1925年止，后由于局勢影響停止還本付息。截至1931年12月底，共欠本金495700鎊，利息149081鎊15先令6便士[6]。

2.清孟支路墊款。

1915年，福公司因道清鐵路路線過短，營運(yùn)不旺以至連年虧損，要求展筑清化至孟縣以及清化至平陽二線，交涉經(jīng)年未能得到同意。1916年已到道清借款還本日期，但路款支絀，便同福公司商量展期，福公司趁此復(fù)提展線。后山西人以晉南礦權(quán)已經(jīng)贖回反對(duì)修建懷慶至平陽鐵路，乃將山西境內(nèi)之清平段延緩，議定先筑清孟段。1920年交通部與該公司訂定清孟支路借款合同，規(guī)定借英金三十萬鎊，債票未發(fā)售前，由公司墊款，年息七厘五，由發(fā)行債票收入項(xiàng)下歸還。該公司陸續(xù)墊款英金87300鎊18先令10便士，1925年鐵路修筑至陳莊，因時(shí)局動(dòng)蕩，福公司不肯繼續(xù)墊款遂即停工。由于債票未曾發(fā)行，所有墊款本息從未歸還。截至1931年12月底，共欠本金87300鎊18先令10便士，利息80041鎊7先令4便士[7]。

3.道清鐵路第二次購車借款。

1919年道清鐵路因車輛缺少，收入不旺，前曾借美金三十萬元（已全部還清）購買車輛仍不敷增進(jìn)收入之用，便又與福公司議定憑函十三條，向福公司續(xù)借第二次購車借款，準(zhǔn)備購置40噸貨車200輛。福公司先代購車100輛，計(jì)用英金126.838鎊18先令7便士，其余未再購買。憑函規(guī)定借款年息七厘五，自1921年6月30日起勻分10年由鐵路進(jìn)款撥還。1925年上半年以前本息，已先后如數(shù)付清，嗣后又于運(yùn)費(fèi)項(xiàng)下抵付本金二期，截至1931年12月底，共欠本金63419鎊9先令5便士，利息39211鎊14先令[8]。

以上三項(xiàng)借款截至1931年12月底，本利共欠折合國幣13721328.8元，而1931年本路有形無形資產(chǎn)共計(jì)國幣8371194.52元[9]，債務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鐵路資產(chǎn)，遂不得不加以整理。

三、道清鐵路債務(wù)整理

南京國民政府成立后，為了舉借新債，恢復(fù)信用，成立了財(cái)政整理會(huì)，整理各項(xiàng)債務(wù)。1935年財(cái)政整理會(huì)確立了鐵路債務(wù)整理辦法，即“以一路之收入，整理一路之債務(wù)”[10]。由于道清鐵路各項(xiàng)債務(wù)都已停止還本付息，本利逾增逾多，1933年1月，鐵道部令道清鐵路于進(jìn)款項(xiàng)下，按月提存百分之十，專戶存儲(chǔ)，用于償還本息。此項(xiàng)辦法實(shí)行后，僅歸還過欠息二期，共計(jì)25000鎊。然而到期本息，逾欠逾多，此項(xiàng)辦法終不能使債務(wù)得到徹底解決。后鐵道部決定1935年12月裁撤道清路局，歸并平漢，借以節(jié)省開支，用節(jié)省之款來償還債務(wù)。反復(fù)與福公司磋商，并援照津浦路整理英德借款辦法，最終獲得解決辦法。

1.1905年借款債票整理。

關(guān)于以后之利息，1936年至1938年3月間，每年付利息二厘半；如道清現(xiàn)款除付各項(xiàng)開支及債款外，尚有余款，則增加為不逾五厘；以后每年照付周息五厘。本金自1936年7月起，分27年償清，以往所欠付到期利息，放棄五分之四；其余五分之一另行發(fā)給無利小票，俟本借款本金清償后，照數(shù)支付。此項(xiàng)借款歸還至1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后停止。

2.清孟借款及車輛借款歸并整理。

將以前積欠利息，一律減為按年息單利三厘，計(jì)至整理之日為止；此項(xiàng)單利，連同結(jié)欠本金，以后不再計(jì)息；自1936年7月起，分十二年每年償還一次，其每次應(yīng)還之款，如延期未逾六個(gè)月，概不計(jì)息，逾此則給以年息單利四厘。此項(xiàng)借款于1947年得以償清。

四、道清鐵路債務(wù)分析

1.道清鐵路債務(wù)是英國侵略中國的一項(xiàng)惡債。

道清鐵路是由英國福公司修建的一條運(yùn)煤專線，清政府將此條鐵路定性為“商與民交涉之事”，完全與中國政府無關(guān)。后該公司因煤礦投資不利，恐養(yǎng)路費(fèi)用無著，使用外交手段強(qiáng)迫清政府將道清鐵路贖回，將已修路段估價(jià)作為借款。道清鐵路興筑之初的主要目的是運(yùn)礦，然而其南近黃河，北枕太行，東西兩端均止于豫境，沿線非繁富之區(qū)，除焦作一帶為產(chǎn)煤之區(qū)域外，別無其他重要物產(chǎn)。因此道清鐵路客貨運(yùn)輸量稀少，鐵路收入無多，無法歸還債務(wù)，后為擴(kuò)充營業(yè)向福公司借款購買貨車百輛，但是仍不濟(jì)于事。于是英國福公司要求展筑清孟支線，但是修筑到陳莊時(shí)，違背合同停止墊付款項(xiàng)，使得鐵路停工?！安樵撝Ь€每月普通客貨運(yùn)進(jìn)款，約一千三、四百元。每月支出員工薪晌約一千一百二十元，運(yùn)務(wù)費(fèi)六百辦公文具五十四元，車租三百元。收支兩抵，每月約不敷洋七、八百元。”[11]展筑清孟支線本為增加營業(yè)收入，但結(jié)果卻事與愿違，不僅增加了鐵路債務(wù)，同時(shí)又減少了營業(yè)收入。這些因素都造成了道清鐵路的債務(wù)成為一項(xiàng)無法歸還的惡債。

2.軍事對(duì)道清鐵路債務(wù)的影響。

道清鐵路處于偏遠(yuǎn)的豫北，除少數(shù)軍隊(duì)移防外，即遇有戰(zhàn)事發(fā)生，也未能波及。民國七年以后，政爭漸劇，中原局勢，時(shí)有變更，遇有軍運(yùn)繁忙時(shí)道清鐵路車輛屢遭扣用。期間所受最大損失一為1917年7月奉軍敗退，將本路原有機(jī)客貨車幾近全數(shù)扣運(yùn)外路；一為1929年5月第二集團(tuán)軍南撤，將道清鐵路余存車輛完全扣走，其時(shí)全線交通，幾告停頓。鐵路進(jìn)款全賴運(yùn)輸，運(yùn)輸暢否全視車輛，軍興以來，本路車輛被扣殆盡，營業(yè)收入因以大減，維持自身營業(yè)當(dāng)屬困難?！氨韭吩诿駠迥暌郧?，營業(yè)進(jìn)款年有增加，大有蒸蒸日上之勢，據(jù)以十五年來軍事繁興，所有車輛多被扣用，延不放還，甚且包庇商運(yùn)，侵蝕路收，而所需辛工油脂等項(xiàng)須由路供給，損失之大莫此為甚。”[12]因此所欠外債都在1926年停止還本付息，致積欠本利日益增多，使得道清鐵路債臺(tái)高筑。

3.道清鐵路債務(wù)的連續(xù)性與階段性。

從道清鐵路債務(wù)的整個(gè)發(fā)展歷程來看，道清鐵路債務(wù)呈現(xiàn)連續(xù)性與階段性特點(diǎn)。連續(xù)性是指道清鐵路債務(wù)中沒有內(nèi)債、料債，只有外債，而且每次都是向英商福公司借款；借款的目的都是為了擴(kuò)充營業(yè)，增加收入以歸還債務(wù)。同時(shí)道清鐵路深受國內(nèi)局勢影響，債務(wù)呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，首先是清政府在英國的壓力下，通過向福公司借款將鐵路贖回，晚晴政府的軟弱成為道清鐵路債務(wù)的起源。民國十五年前，道清鐵路因營業(yè)收入無多，不夠償還債款，遂又開始借款以擴(kuò)充營業(yè)，此階段是道清鐵路大量舉借債務(wù)時(shí)期。民國十五年以后由于軍事興起，鐵路受到軍事破壞，收入慘淡，各項(xiàng)債務(wù)都停止還本付息，此階段是道清鐵路債務(wù)積欠時(shí)期。南京國民政府成立后，開始整理鐵路債務(wù)，此階段是道清鐵路債務(wù)整理階段。

[1]宓汝成.中國近代鐵路史資料[M].北京:中華書局,1963.421.

[2]謝彬.中國鐵道史[M].北京:中華書局,1929.349.

[3]財(cái)政科學(xué)研究所,中國第二歷史檔案館.民國外債檔案史料(三)[Z].北京檔案出版社,1992.245.

[4][5]吳倫霓霞,王爾敏.盛宣懷實(shí)業(yè)函電稿[M].北京:中央研究院近代史研究所,2005.736,740.

[6][7][8][9]鐵道部鐵道年鑒編輯委員會(huì).鐵道年鑒(第1卷)[Z].南京:鐵道部鐵道年鑒編輯委員會(huì),1933. 1059,1054.

[10]則政部則政科學(xué)研究所,中國第二歷史檔案館編.民國外債檔案史料(一)[Z].北京:檔案出版社,1992. 140.

[11]財(cái)政科學(xué)研究所,中國第二歷史檔案館.民國外債檔案史料(七)[Z].北京:檔案出版社,1990.516.

[12]道清鐵路管理局.道清鐵路三十周年紀(jì)念.2006. 220.

姚曉璐 內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 高生記）