郭宏偉

摘 要：黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省擁有大量農(nóng)村勞動力，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅能夠縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，更可以增加村居民的可支配收入，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。以肇州縣勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀為切入點，從轉(zhuǎn)移人口、轉(zhuǎn)移收入、轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)等的角度分析并總結(jié)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，主要有轉(zhuǎn)移體系不完善、政策落實不到位、勞動力素質(zhì)偏低、用人單位重視程度差等問題，并從政策實施、農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度提出有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力轉(zhuǎn)移；制約因素；政策

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0056-02

一、肇州縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

2013年肇州縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口共計12萬人，創(chuàng)造勞務(wù)收入預(yù)計將會達(dá)到11億元。同比增長23%，實現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力主要從事建筑、運輸、餐飲以及服裝等工作，大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動者的工作集中在大慶、哈爾濱、大連以及北京等地。隨著物價水平以及轉(zhuǎn)移者的工資增加，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性不斷增加。肇州縣把“以勞富農(nóng)”視為農(nóng)民增收的主要途徑，通過擴大內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移、鼓勵創(chuàng)業(yè)以及提高農(nóng)民素質(zhì)等措施積極推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過做大服務(wù)業(yè)，探索農(nóng)村勞動力的分工改革，確保提高農(nóng)民收入。

2013年，肇州縣共轉(zhuǎn)移勞動力約12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入約11億元，同時肇州縣進(jìn)行了陽光培訓(xùn)工程，對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、專項技術(shù)以及創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)，以期推動農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。2013年通過政府或勞務(wù)中介機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人數(shù)為7 633人，占轉(zhuǎn)移總量的6.36%。2007—2012年間，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)基本穩(wěn)定。同時，穩(wěn)定工作超過6個月的人數(shù)比例有上升趨勢，相較2007年增加了21.79%，這說明肇州縣務(wù)工的勞動力工作時長有所增長。政府或勞務(wù)中介機構(gòu)提供的轉(zhuǎn)移協(xié)助的人數(shù)比例仍然不高。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肇州縣同其他地區(qū)的交流和合作不斷增多，政府和勞務(wù)中介機構(gòu)對勞務(wù)的輸出已經(jīng)成為了勞動力轉(zhuǎn)移的一大途徑，不過以親緣和地緣為傳播渠道的農(nóng)村勞動力仍然是轉(zhuǎn)移中最重要的途徑。

2012年肇州縣中農(nóng)民非農(nóng)行業(yè)的分布中，投身建筑業(yè)以及工業(yè)的比例分別處于第一和第二位，分別占21.34%和22.59%；其次位于三、四位的是交運倉儲與批發(fā)零售業(yè)，比重為15.32%和16.7%；住宿和餐飲業(yè)位于第五位，占7.57%。另外，計算機業(yè)的從業(yè)比例最低，僅為0.69%。

通過比較2005年和2012年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)肇州縣農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的各行業(yè)比重發(fā)生了改變。首先，工業(yè)與建筑業(yè)雖然是非農(nóng)就業(yè)的主要目標(biāo)，但在此基礎(chǔ)上2012年仍然增加了1.33%和2.45%的比重。其次，交運倉儲行業(yè)的比重有所降低。另外，下降態(tài)勢最顯著的是批發(fā)與零售業(yè)，其相較于2005年比重降低了11.3%，處于非農(nóng)就業(yè)行業(yè)排行的最后一位。最后，住宿和餐飲業(yè)的比重有所增加，上漲到1.24%。通過數(shù)據(jù)比較不難發(fā)現(xiàn)，肇州縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，給勞動力的轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。

二、影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素

目前，肇州縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著嚴(yán)峻的問題。問題主要集中在：一是肇州縣仍有大量富余農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，且多為無技能或低技能的年齡偏大人員；二是目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在許多不確定因素，外需萎縮，內(nèi)在增長動力不足；三是肇州縣就業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，體系尤為不夠健全等。

1.制度因素。（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有納入國家就業(yè)體系。新中國成立伊始，國家就把就業(yè)保障工作的重心放在了城市。對于城市居民就業(yè)逐步建立了完善的體系，從就業(yè)培訓(xùn)到就業(yè)登記制度再到市場服務(wù)體系，城市居民在無論是在勞動合同、福利待遇、權(quán)益保障還是醫(yī)療保險、就業(yè)保險等方面都得到了完善的保障。但是對于農(nóng)民就業(yè)問題，國家并沒有投入太多，農(nóng)民就業(yè)長期受到忽視，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制阻礙了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。城市居民與農(nóng)村居民在戶籍制度上的限制使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移中不能得到公平待遇。在同城市居民進(jìn)行就業(yè)競爭時，在工資待遇方面也處于較低水平。由于戶籍制度的限制使得子女就學(xué)、家庭居住、勞動力就業(yè)以及社會保障制度都不能有效地向農(nóng)民配置，繼而使得農(nóng)民工進(jìn)城工作受到諸多阻礙。（3）政策落實不到位。近幾年，關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題國家出臺了一系列有關(guān)落實推進(jìn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的鼓勵政策的政策，但是這些積極的政策落實效果不佳。

2.企業(yè)及社會組織因素。（1）企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益保障落實不到位。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一直作為基本的合法權(quán)益被國家重視，然而還需要進(jìn)一步修正以構(gòu)建一個長期穩(wěn)定、公平的機制。雖然有關(guān)部門針對一些企業(yè)和用工行業(yè)的用工歧視、工資拖欠、福利不到位等問題進(jìn)行了披露，但長期來看問題依然存在。例如用人單位制定農(nóng)民工工作的義務(wù)較多，享受權(quán)利較少的工作規(guī)定，農(nóng)民工工作權(quán)利義務(wù)不對等。（2）對進(jìn)城農(nóng)民工的社會管理嚴(yán)重缺位。從廣義角度講，勞動力轉(zhuǎn)移是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)過程，涉及到資源配置、人力培訓(xùn)、信息提供、權(quán)益維護(hù)等多個部分，政府要在遵循市場規(guī)律的同時進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督、組織、指導(dǎo)。在政府對于農(nóng)民工信息的掌握上還存在很大缺陷。

3.人口素質(zhì)因素。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)競爭力有待提高，勞動力市場正在從過去的結(jié)構(gòu)單一化向技術(shù)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，多元化的就業(yè)逐漸形成。國家統(tǒng)計顯示，在農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)中，學(xué)歷水平在高中以上的不到15%，其中受到系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動力不超過14%。目前，勞動力的素質(zhì)偏低，僅僅從事技術(shù)需求較低的體力勞動，如建筑行業(yè)、煤礦產(chǎn)業(yè)、餐飲行業(yè)等。農(nóng)民工的較低素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需求形成較大矛盾，農(nóng)民工勞動力輸出結(jié)構(gòu)金字塔排列與流轉(zhuǎn)工作崗位的倒金字塔需求造成了復(fù)雜技術(shù)崗位人才稀缺，體力勞動崗位因供給過剩形成高就業(yè)壁壘的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)肇州縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議endprint