陳海平

摘 要：由于物價(jià)上漲的原因，辦學(xué)成本、生均培養(yǎng)成本逐年提高，而中國高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年未進(jìn)行調(diào)整。闡述確定高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和影響因素，對(duì)高校差異化學(xué)費(fèi)收費(fèi)進(jìn)行可行性分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)費(fèi)；收費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0259-02

黨的十八大報(bào)告對(duì)高等教育賦予了新的歷史使命。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，引領(lǐng)和帶動(dòng)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

高等教育事關(guān)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、國家創(chuàng)新能力增強(qiáng)、和諧社會(huì)建設(shè)的大局，其培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的一個(gè)核心指標(biāo)。不同的學(xué)科、專業(yè)在設(shè)定不同的培養(yǎng)目標(biāo)后，其質(zhì)量需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。高等教育屬于非義務(wù)教育，其經(jīng)費(fèi)在世界各國是由政府財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)收入等幾部分組成。而學(xué)費(fèi)問題，既是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論問題，也是學(xué)校管理和政府決策的重要問題，在校學(xué)生按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)是應(yīng)盡的義務(wù)，它直接涉及到每一個(gè)大學(xué)生及其家庭。過高的學(xué)費(fèi)會(huì)使很多學(xué)生無力支付，過低的學(xué)費(fèi)又使學(xué)校財(cái)力不足而無法保證教學(xué)質(zhì)量。隨著國家對(duì)教育體制和高校投入機(jī)制的改革，學(xué)費(fèi)收入已成為高校重要的經(jīng)費(fèi)來源。據(jù)調(diào)查，許多高校學(xué)費(fèi)收入已占該校收入的50% 以上，成為高?；I措運(yùn)營資金的主要渠道，也是高校提高辦學(xué)質(zhì)量的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)

當(dāng)前，世界各國高校收費(fèi)大致可以分為以“福利型”和“市場(chǎng)型”的兩種模式?！案＠汀笔侵父叩冉逃M(fèi)用的承擔(dān)主體主要是國家和社會(huì)，個(gè)人不承擔(dān)或承擔(dān)很少一部分。這種類型的收費(fèi)制度主要依據(jù)“精英教育說”理論。該理論認(rèn)為，高等教育旨在培養(yǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)人才和訓(xùn)練高級(jí)技術(shù)人才以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，高等教育是國家現(xiàn)代化和實(shí)踐民主政治理想的工具，其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府支付為宜?！笆袌?chǎng)型”是指國家、社會(huì)、個(gè)人三方都要成為負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用的主體，其中個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)占據(jù)相當(dāng)大的比重。此種類型的收費(fèi)模式主要依據(jù)“支付能力說”、“利益獲得說”等。國內(nèi)理論界確定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循能力原則和受益原則，提出的學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）依據(jù)教育成本的一定比例收費(fèi)。既然中國高等教育的供給由完全免費(fèi)轉(zhuǎn)為全面收費(fèi)是基于高等教育成本分擔(dān)理論，那么高等教育的成本就理應(yīng)成為高等教育學(xué)費(fèi)確定的首要依據(jù)。這一點(diǎn)在中國1998年公布的《高等教育法》中得到了肯定和體現(xiàn)。（2）按居民收入的一定比例收費(fèi)。選擇接受高等教育是居民在滿足了基本生存需要的基礎(chǔ)上衍生出的發(fā)展的需要。由于當(dāng)前絕大多數(shù)適齡學(xué)生主要依靠家庭為高等教育付費(fèi)，因此學(xué)費(fèi)定價(jià)過高，超出了居民的經(jīng)濟(jì)可承受能力，則必定會(huì)導(dǎo)致一部分學(xué)生因無錢繳費(fèi)而面臨退學(xué)困境，影響教育公平；學(xué)費(fèi)定價(jià)過低，則會(huì)導(dǎo)致高等教育產(chǎn)品的供不應(yīng)求，在教育經(jīng)費(fèi)十分有限的條件下無法滿足龐大的教育需求：失去了成本分擔(dān)的意義，最終導(dǎo)致高等教育效率的低下。（3）根據(jù)高等教育收益率收費(fèi)。根據(jù)“誰受益誰分擔(dān)”的理論，測(cè)算個(gè)人、政府、社會(huì)各方的收益率，確定三方在教育成本中應(yīng)分擔(dān)的比例。（4）高等教育服務(wù)的供求關(guān)系，包括總量與專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)。在高等教育大市場(chǎng)上，學(xué)費(fèi)實(shí)際上是一種教育價(jià)格，學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使高等教育供給（招生數(shù)）與學(xué)生有效需求得到均衡時(shí)的學(xué)費(fèi)水平。（5）按照研修學(xué)分的數(shù)量收費(fèi)。學(xué)分制收費(fèi)制度是以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新的收費(fèi)和教學(xué)管理制度。在學(xué)分制收費(fèi)條件下，學(xué)生的教育成本因人而異，既凸顯公平又注重差異，同時(shí)還可以達(dá)到減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、提高高校教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、影響中國高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)的因素

1.政府對(duì)教育的財(cái)政投入。2012年3月5日，提請(qǐng)十一屆全國人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2012年中央和地方財(cái)政支出加大民生投入，推動(dòng)教育、醫(yī)衛(wèi)、社保就業(yè)、保障性安居工程等加快發(fā)展。其中教育投入最多，達(dá)18 929.11億，增速最高達(dá)17.5%，然而，中國政府在高校投入方面，經(jīng)費(fèi)雖然在逐年增加，但和高?？焖侔l(fā)展的步伐并不協(xié)調(diào)。財(cái)政投入基本可以維持高等教育的日常運(yùn)行，但高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的今天，資金明顯不足，因此，高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)就成了高校籌措運(yùn)營資金的主要渠道。

2.居民的承受能力。當(dāng)前，中國高校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，考慮到由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致高校生均經(jīng)費(fèi)支出的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校的學(xué)費(fèi)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不但影響了高校的支出，同時(shí)也影響了家庭的承受能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的學(xué)生考入發(fā)達(dá)地區(qū)的高校后，面臨的是偏高的高校收費(fèi)和偏低的家庭收入，這必須會(huì)加劇落后地區(qū)學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，甚至?xí)鼍用竦某惺苣芰Α?/p>

3.生均培養(yǎng)成本。 1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則?！?教育部規(guī)定，收取學(xué)費(fèi)的比例為學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本的25%。因?yàn)槲飪r(jià)上漲因素，辦學(xué)成本逐年提高，生均培養(yǎng)成本也隨著增加，而中國高校學(xué)費(fèi)數(shù)年未進(jìn)行調(diào)整，因此，改進(jìn)中國高校的學(xué)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

4.高等教育投資多元化。1993年《中國高等教育改革綱要》明確提出逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)廣泛參與辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。2002年，全國人大已經(jīng)通過立法的形式確定了允許社會(huì)力量辦學(xué)有合理的回報(bào)。高校教育資金一方面依靠于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，另一方面也依賴于學(xué)校通過思想觀念的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，廣開引資渠道，最大限度地吸納社會(huì)資金，并通過提高資金的使用效益，以最大限度地發(fā)揮社會(huì)資本的運(yùn)行效率。

三、中國高校合理收費(fèi)的建議

中國高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受財(cái)政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會(huì)資本分擔(dān)等因素影響，特別是財(cái)政撥款水平極大地影響著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

1.政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用。教育投資不是簡單地經(jīng)濟(jì)投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府財(cái)政要對(duì)高校加大投入力度，發(fā)揮教育投入主渠道的作用。

2.確保多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。（1）運(yùn)用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學(xué)，積極吸引民間資本進(jìn)入高等教育，發(fā)展多元化辦學(xué)模式，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力，這已經(jīng)成為高校拓展教育投資渠道的一個(gè)重要選擇。（2）成立教育銀行，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)度。成立教育銀行，教育經(jīng)費(fèi)收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運(yùn)用，節(jié)省開支，提高效益。同時(shí)，可以吸納集體和個(gè)人的教育儲(chǔ)蓄，辦理相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，既可以優(yōu)先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。（3）發(fā)行教育彩票，緩解財(cái)政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國家財(cái)政壓力。如果發(fā)行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業(yè)的發(fā)展開拓了融資思路。（4）推進(jìn)校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。利用學(xué)校的科研人才優(yōu)勢(shì)，與大的企業(yè)和集團(tuán)合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化道路，對(duì)于拓寬學(xué)校資金渠道具有重要意義。（5）擴(kuò)大社會(huì)影響，籌集民間資金。要使社會(huì)集資、成功人士自發(fā)捐資辦大學(xué)成為中國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.高校差異化學(xué)費(fèi)收費(fèi)。在中國差異化收費(fèi)作為高等教育收費(fèi)制度的一項(xiàng)新議題正在討論和試行當(dāng)中。有些學(xué)者提出高等教育收費(fèi)應(yīng)雙重定價(jià)，即將基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科差別定價(jià)，在充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，以價(jià)格為導(dǎo)向，合理地確定基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的定價(jià)差別，這將是解決基礎(chǔ)學(xué)科人才匱乏、促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展的有效辦法。也有些專家從調(diào)節(jié)供需矛盾、優(yōu)化資源配置、有利于社會(huì)公平等方面論證了差別收費(fèi)的必要性，提出高等教育的收費(fèi)差別要建立在教育質(zhì)量、生均教育成本和家庭經(jīng)濟(jì)收入差異的基礎(chǔ)之上。并認(rèn)為要使差別收費(fèi)具有實(shí)際可行性和可操作性，關(guān)鍵是要對(duì)高等學(xué)校和高等教育進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，從而按質(zhì)定價(jià)；確立科學(xué)合理的高等教育成本核算方法和核算機(jī)制，做好對(duì)高等教育的成本核算，使高等教育學(xué)費(fèi)的確定有數(shù)據(jù)可依；對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，以便按其家庭經(jīng)濟(jì)支付能力和承受能力制定相應(yīng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有些專家認(rèn)為高等教育的學(xué)費(fèi)應(yīng)該按照地區(qū)差別、校級(jí)差別、專業(yè)差別等來體現(xiàn)差異性，使高等教育更加符合學(xué)生個(gè)性化需要，并且使高等教育資源配置的能力得到提高，這既保證了考生的選擇權(quán)，也減輕了國家的財(cái)政壓力。

4.規(guī)范高校收費(fèi)制度。一方面政府要根據(jù)教育成本分擔(dān)的原則，對(duì)不同類型、層次、形式的教育機(jī)構(gòu)制定合理、規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面建立獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等制度，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

5.建立節(jié)約型高校，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚為建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出的具有全局性重大決策。勤儉辦學(xué)不僅是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也是資金保障的另一種表現(xiàn)形式。高校要在充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重要性的同時(shí)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變粗放辦學(xué)的模式。高校還要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，減少不必要的開支，切實(shí)降低日常消耗性支出，降低辦學(xué)成本，提高資金利用率，科學(xué)發(fā)展高等教育事業(yè)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]