金榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧 530007)

保障干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)公平、公正、公信之路徑探析

金榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧 530007)

干部選任啟動(dòng)程序的規(guī)范，是研究干部任用制度的重要課題。2014年新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將增設(shè)的動(dòng)議環(huán)節(jié)作為整個(gè)干部選拔任用流程的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規(guī)定動(dòng)作和前置程序。遵循公平、公正、公信原則，是規(guī)范動(dòng)議程序，提高動(dòng)議質(zhì)量，發(fā)揮動(dòng)議作用的根本保證。通過(guò)對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)予以制度安排，從而實(shí)現(xiàn)干部選任啟動(dòng)環(huán)節(jié)的公平化、晉升規(guī)則的公正化、職位資源的公信化。

動(dòng)議;基本原則;制度環(huán)境;干部選任

公平、公正、公信地培養(yǎng)、選拔、任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，是我黨一項(xiàng)重要的組織工作，它關(guān)系著黨在群眾中的威信與形象，關(guān)系到黨的前途與命運(yùn)。2014年1月14日中共中央新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《條例》”)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步建立健全了科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。新《條例》共13章71條，分為總則、選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流回避、免職辭職降職、紀(jì)律和監(jiān)督、附則等內(nèi)容，并對(duì)干部選拔任用工作作出了較為詳盡的規(guī)定。從“動(dòng)議”到“任職”的五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一套比較完善的干部選拔任用的基本工作流程。其中，增設(shè)的動(dòng)議環(huán)節(jié)作為整個(gè)干部選拔任用流程的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規(guī)定動(dòng)作和前置程序。這一點(diǎn)有著非常重要的意義，它意味著在民主推薦干部程序開(kāi)始之前，黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)，就要綜合有關(guān)方面建議和平時(shí)了解掌握的情況，提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見(jiàn)、初步建議，以及經(jīng)醞釀后形成工作方案。在這些程序過(guò)程中，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)來(lái)說(shuō)，干部選任不僅是其行使權(quán)力的表現(xiàn)，更是其不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因此，將干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)作為一個(gè)工作模塊進(jìn)行深入研究，厘清各要素的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，不僅能規(guī)范干部選任動(dòng)議的啟動(dòng)程序，而且能以動(dòng)議環(huán)節(jié)推進(jìn)干部選任制度體系的整體配套。

一、“動(dòng)議”是黨組織啟動(dòng)干部選拔任用工作的準(zhǔn)備程序和重要步驟

動(dòng)議是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是整個(gè)工作流程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它具有客觀性，直接關(guān)系著黨組織選人用人的實(shí)際成效和整體水平。在干部選拔任用工作實(shí)踐中，每當(dāng)出現(xiàn)一些職位空缺，或需要調(diào)整干部崗位之前，干部隊(duì)伍中總會(huì)有一些小范圍的討論或盲目猜測(cè)，這不僅影響了正常的機(jī)關(guān)工作秩序，也干擾了人事部門(mén)的組織行為。因此，明確動(dòng)因、職位、人選、程序等系列問(wèn)題，并將“動(dòng)議”作為民主推薦環(huán)節(jié)的前置程序，保證了從源頭上規(guī)范干部的選拔任用工作。新《條例》第三章第十一條至第十三條對(duì)“動(dòng)議”作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括:

(一)干部選任動(dòng)議的參與主體

干部選任動(dòng)議的主體必須具備相應(yīng)的條件和資格。動(dòng)議決定主體，回答了誰(shuí)有權(quán)啟動(dòng)的問(wèn)題，決定了干部選拔任用工作的合理權(quán)力和責(zé)任劃分。按照黨管干部原則，黨委(黨組)是干部選拔任用的決定主體。具體到動(dòng)議環(huán)節(jié)，《條例》第三章第十一條作出了明確規(guī)定，“黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見(jiàn)?！币虼?，動(dòng)議環(huán)節(jié)中，黨委(黨組)是決策主體，組織(人事)部門(mén)是具體承擔(dān)者。

同時(shí)，動(dòng)議階段也要體現(xiàn)民意，即把動(dòng)議的參與主體擴(kuò)大到干部群眾中。比如，在啟動(dòng)動(dòng)議時(shí)，組織(人事)部門(mén)組織在系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展找干部談心溝通活動(dòng)，讓群眾參加推薦，提出領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整意向，真實(shí)反映廣大干部群眾的真實(shí)意愿。

(二)干部選任動(dòng)議的具體方式

《條例》第三章第十二條規(guī)定，“組織(人事)部門(mén)綜合有關(guān)方面建議和平時(shí)了解掌握的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議?！贝藯l至少包含三層要義:

1．動(dòng)議的發(fā)起:某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要配備干部;領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理需要調(diào)整;選派干部執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等;領(lǐng)導(dǎo)班子換屆需要調(diào)整干部等情形。

2．動(dòng)議的形成:組織(人事)部門(mén)要綜合黨委(黨組)提出啟動(dòng)干部選拔任用的工作意見(jiàn)和群眾反映的意愿等動(dòng)因，進(jìn)行通盤(pán)考慮，將各方面的信息進(jìn)行匯總，然后以書(shū)面形式提出動(dòng)議的建議，具體說(shuō)明任職資格條件、建議人選、方法步驟等內(nèi)容。

3．動(dòng)議的要求:動(dòng)議時(shí)一般只提出干部調(diào)整的方向原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、基本要求和選任方式等，除署名推薦外，不得指定范圍和人選。

(三)干部選任動(dòng)議的實(shí)施程序

《條例》第三章第十三條規(guī)定，“初步建議向黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員報(bào)告后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，形成工作方案?！笨梢?jiàn)，黨委主要負(fù)責(zé)人就組織(人事)部門(mén)提出的書(shū)面初步意見(jiàn)，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨組織集體研究和醞釀?dòng)懻摚C合聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾的意見(jiàn)。從動(dòng)議階段就把用人和管事，權(quán)力和責(zé)任緊密結(jié)合在一起，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)成員從動(dòng)議階段就享有充分的發(fā)言權(quán)和建議決。黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員形成崗位擬任初步人選的共識(shí)后正式確定啟動(dòng)干部選任工作方案。這條規(guī)定有效地遏制主要領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的現(xiàn)象，從而避免領(lǐng)導(dǎo)授意、領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)的不正之風(fēng)。

二、“公平、公正、公信”是干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的基本原則

如上所析，動(dòng)議是啟動(dòng)干部選任工作的過(guò)程，解決的是“為什么動(dòng)議”，“動(dòng)議什么”，“誰(shuí)來(lái)動(dòng)議”，“怎么動(dòng)議”的問(wèn)題。在其行使過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，這不僅是對(duì)黨組織動(dòng)議權(quán)的規(guī)范，也是能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，提高干部選拔任用工作質(zhì)量的根本保證。

(一)公平原則

公平是一個(gè)具有多種不同含義的多形概念。它所指的對(duì)象可以是政治參與權(quán)利、收入分配制度、也可以是不同群體或個(gè)人享有公平合理的社會(huì)地位和法律待遇等。具體到干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)任職資格條件、程序上的科學(xué)設(shè)置和建議推薦人選等具體動(dòng)議內(nèi)容的合理、平等的安排，有效地避免干部醞釀提議的“一言堂”現(xiàn)象，把好了干部選任動(dòng)議權(quán)這一重要“關(guān)口”。各級(jí)黨委(黨組)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的重要性，從源頭上做好選任工作，從而為選任工作其他環(huán)節(jié)的實(shí)施奠定良好的根基。

(二)公正原則

公正原則要求做到客觀公正、不偏不倚。在干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)，公正原則強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)防和避免違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。具體而言，一是要公正地分配資源。黨委(黨組)應(yīng)按照具體的選任工作方案行使動(dòng)議權(quán)，實(shí)現(xiàn)擬任人選的機(jī)會(huì)平等，而不能臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免;二是黨委(黨組)在態(tài)度上要能夠公正地對(duì)待每一位后備人選，在動(dòng)議階段應(yīng)集體討論、民主推薦擬任初步人選，不能帶著個(gè)人感情色彩推薦干部;三是“一把手”對(duì)待不同意見(jiàn)或反對(duì)聲音應(yīng)實(shí)事求是，站在公正的立場(chǎng)上，最后發(fā)言表態(tài)。

(三)公信原則

公信原則是民法的一項(xiàng)重要的物權(quán)原則，是指凡善意信賴(lài)公示的表象而為一定的行為，賦予其可信性效力，其對(duì)維護(hù)物權(quán)占有和分配起到重要作用。從干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的實(shí)際操作來(lái)看，公信原則是要使干部選任工作得到干部群眾的“承認(rèn)和批準(zhǔn)”。其主要表現(xiàn):在動(dòng)議的知情權(quán)方面，解決干部群眾對(duì)選人用人的知情領(lǐng)域不廣、渠道不寬、方法單一的問(wèn)題;在動(dòng)議的參與權(quán)方面，解決參與的主體范圍不明確、收集的意見(jiàn)和建議不準(zhǔn)確等問(wèn)題;在對(duì)動(dòng)議的監(jiān)督方面，解決干部群眾能否對(duì)選任工作意見(jiàn)、推薦提名、工作建議、討論決定等實(shí)行全程監(jiān)督的問(wèn)題。

三、完善干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的公平、公正、公信的制度安排

在深化干部人事制度改革過(guò)程中，完善干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)，必須有公平、公正、公信的政策環(huán)境作保證，而這種政策環(huán)境又是建立在以“制度”為規(guī)則的選任工作中。筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)予以制度安排，從而實(shí)現(xiàn)干部選任啟動(dòng)環(huán)節(jié)的公平化、晉升規(guī)則的公正化、職位資源的公信化。

(一)規(guī)范干部選拔任用動(dòng)議制度

干部選拔任用動(dòng)議環(huán)節(jié)的工作的順利如否，對(duì)用人時(shí)機(jī)、方式和后續(xù)流程產(chǎn)生直接影響，在一定程度上也決定了干部選拔任用工作的基本走向和質(zhì)量效果。在《條例》第三章規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方黨委(黨組)根據(jù)本地方(單位)實(shí)際工作需要，通過(guò)廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)，充分醞釀?dòng)懻摵兔裰鲄f(xié)商，提出并制定干部選拔任用動(dòng)議制度(具體包括動(dòng)議的主體、動(dòng)議的原則、動(dòng)議的條件、動(dòng)議的程序、動(dòng)議的時(shí)間、動(dòng)議的程序、動(dòng)議的紀(jì)律等內(nèi)容。)

(二)完善后備干部全面考察制度

建立和完善后備干部全面考察制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握后備干部的全面情況，實(shí)行制度化、規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化管理。動(dòng)議權(quán)是整個(gè)用人權(quán)的重要組成部分。行使動(dòng)議權(quán)，一是要充分發(fā)揮黨委集體決策的優(yōu)勢(shì)，避免一把手個(gè)人動(dòng)議、隨意動(dòng)議、主觀動(dòng)議的現(xiàn)象。二是組織(人事)部門(mén)在考察工作應(yīng)做到識(shí)別、教育、激勵(lì)和監(jiān)督干部，并把定期考核結(jié)果納入后備干部檔案，作為干部任用的依據(jù)。三是要將考察對(duì)象置于公眾的視線之下，聽(tīng)取群眾對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)與要求，使調(diào)整動(dòng)議反映廣大干部群眾的真實(shí)意愿。

(三)制定啟動(dòng)動(dòng)議環(huán)節(jié)的程序規(guī)則

動(dòng)議權(quán)人行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)有一定的程序和形式。關(guān)于動(dòng)議環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，可以從以下幾個(gè)方面考慮:一是動(dòng)議的書(shū)面提出方式。黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見(jiàn)，應(yīng)從根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際兩方面情況的基礎(chǔ)上綜合加以確定，以書(shū)面形式向黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人提出動(dòng)議工作意見(jiàn)。工作意見(jiàn)上應(yīng)當(dāng)說(shuō)明動(dòng)議理由、動(dòng)議依據(jù)、動(dòng)議職數(shù)和時(shí)間安排等內(nèi)容。二是受理動(dòng)議的結(jié)果。黨委(黨組)按干部動(dòng)議紀(jì)律對(duì)動(dòng)議工作意見(jiàn)經(jīng)綜合分析，醞釀?dòng)懻?，集體討論后形成共識(shí)，決定是否正式啟動(dòng)選任工作方案。

(四)建立動(dòng)議環(huán)節(jié)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

對(duì)干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn):一要完善推薦責(zé)任制。提名推薦和選拔干部，必須嚴(yán)格按照新《條例》規(guī)定的流程、方式、內(nèi)容和程序進(jìn)行，任何組織、個(gè)人推薦干部都應(yīng)明確記錄在案，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式。在動(dòng)議環(huán)節(jié)中，每項(xiàng)制度都應(yīng)有明確的監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，確保不會(huì)出現(xiàn)“臨時(shí)動(dòng)議”、“頻繁動(dòng)議”、“重復(fù)動(dòng)議”等違規(guī)情形的出現(xiàn)，另外，組織(人事)部門(mén)應(yīng)尊重民意，看擬提名人選的“準(zhǔn)確度”、“公認(rèn)度”如何。三要建全完善任用決策責(zé)任制。黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)在動(dòng)議環(huán)節(jié)中，要進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摚瑥V泛征求各方面的意見(jiàn)，把好干部選拔任用的第一道關(guān)口。凡對(duì)干部選任工作中出現(xiàn)的失誤，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分，嚴(yán)重違法的要追究其刑事責(zé)任。

綜上所述，當(dāng)前保障干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的公平、公正、公信的基本措施是確立和完善干部選任動(dòng)議制度。干部選任啟動(dòng)程序的規(guī)范，需要?jiǎng)幼h環(huán)節(jié)的決定主體從可行性作出研判，更需要理性而完善的制度環(huán)境。

［1］黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－01－16．

［2］林白芹．領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度研究［D］．長(zhǎng)沙:國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2004．

［3］農(nóng)行廣西區(qū)分行黨委組織部調(diào)研組．關(guān)于完善基層農(nóng)行干部任用監(jiān)督機(jī)制的調(diào)查與思考［J］．廣西農(nóng)村金融研究，2006(11)．

［4］深圳市委組織部課題組．建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制［J］．黨建研究，2000(3)．

［5］張乃棟．加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督［J］．安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(12)．

［6］王玨．論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的完善［J］．泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4)．

(編輯:李津虹)

DD630．3

A

2095－7238(2014)05－0067－03

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．015

2014－04－10

金榮(1982－)，女，苗族，湖北來(lái)鳳人，講師，法學(xué)碩士，廣西社會(huì)主義學(xué)院文化學(xué)院工作處副處長(zhǎng)，主要研究方向:憲法與行政法學(xué)，時(shí)事政策理論研究。