段伯漢

(山東省菏澤市人民政府，山東菏澤 274000)

關于菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶研究

段伯漢

(山東省菏澤市人民政府，山東菏澤 274000)

建設西部經(jīng)濟隆起帶，是省委、省政府高瞻遠矚、著眼山東大局和長遠發(fā)展做出的重大決策。菏澤將以此為契機，充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富和已有產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，積極融入西部經(jīng)濟隆起帶，加快打造“科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地”，建成山東西部重要增長極和向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

菏澤市;西部經(jīng)濟隆起帶

建設西部經(jīng)濟隆起帶，是山東省委、省政府高瞻遠矚、著眼山東大局和長遠發(fā)展做出的重大決策，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和打造山東經(jīng)濟升級版的重大舉措，對經(jīng)濟欠發(fā)達的菏澤來講，既是重大歷史機遇，也是重大工作責任。菏澤將以此為契機，充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富和已有產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，積極融入西部經(jīng)濟隆起帶，加快打造“科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地”，建成山東西部重要增長極和向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

一、戰(zhàn)略定位

(一)建設科學發(fā)展和省際鄰邊經(jīng)濟高地

強化產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、重大項目、科技創(chuàng)新、人力資源五大支撐，突破瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)新型工業(yè)，做大現(xiàn)代服務業(yè)，走質和量同步提高、好與快統(tǒng)籌兼顧、三次產(chǎn)業(yè)高度融合轉型發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)化、對外開放和社會發(fā)展方面領跑蘇北、皖北和豫東等周邊各市，經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、生態(tài)環(huán)境改善等居周邊各市前列，努力將菏澤建成科學發(fā)展和省際鄰邊經(jīng)濟高地，以加快隆起、探索邊界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。

(二)建設具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場空間廣闊的優(yōu)勢，以發(fā)展高端高質高效產(chǎn)業(yè)為方向，強化創(chuàng)新驅動、園區(qū)帶動、合作拉動、區(qū)域聯(lián)動，推進規(guī)模化、標準化、品牌化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，高水平建設能源化工、生物醫(yī)藥、機電設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為加快隆起奠定堅實的物質技術基礎。

(三)建設高素質勞動力富集地帶

釋放人力資源優(yōu)勢和潛力，整合各類教育、培訓資源，加大財政補貼、投資等方面支持力度，突出抓好齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)建設，重點實施職業(yè)教育和技能培訓兩大工程，加快培育專業(yè)性人才市場和中介機構，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把菏澤建成區(qū)域性高技能實用人才集聚中心和交流中心，為加快隆起提供強大的人才智力支持。

(四)建設重要的商貿(mào)物流中心

充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化產(chǎn)業(yè)西移、中原地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道及經(jīng)濟紐帶功能，抓好公路、鐵路、航道和航空等基礎設施建設，盡快形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力把菏澤建設成為西部經(jīng)濟隆起帶上重要的商貿(mào)物流中心，成為山東向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

二、優(yōu)勢條件

(一)政策優(yōu)勢比較明顯

國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，著力加強政策的協(xié)調配合;特別是新一屆政府著力加大對實體經(jīng)濟的投入，確保實體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。省委省政府支持菏澤科學發(fā)展20條政策深入實施，《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的啟動實施，再加之中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關政策，政策的疊加效應逐步增強，這為菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶、打造科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地提供了良好的政策環(huán)境。

(二)具有豐富的基礎資源

菏澤預測煤炭地質儲量280多億噸，已探明的巨野煤田地質儲量50多億噸，已進入開發(fā)利用階段;預測含油區(qū)內(nèi)石油資源量約20多億噸，天然氣資源量約1500～3000億立方米，已進入綜合開發(fā)階段;預測境內(nèi)鹽礦300～400多億噸、鐵礦14億噸，已進入資源勘探階段。菏澤還是全國重要的糧棉油、畜牧業(yè)、速生林、瓜果蔬菜和花卉等生產(chǎn)基地，這為菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶、打造科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地提供了強力的資源支持。

(三)具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎

菏澤產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模，形成了能源化工、生物醫(yī)藥、機電設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等五大主導產(chǎn)業(yè)。培育了位居中國500強第251位的東明石化、位居中國企業(yè)500強第456位和中國化工企業(yè)500強第71位的玉皇化工、位居全國中藥企業(yè)第一位的步長制藥、促進劑產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球同行業(yè)第一位的尚舜化工、橡膠防老劑及中間體RT培司規(guī)模全球最大的凱雷圣奧化工、消毒劑產(chǎn)量全國第一的華意化工、位居中國變壓器行業(yè)十強企業(yè)第3位的達馳電氣、散熱器精密銅帶箔產(chǎn)銷規(guī)模亞洲最大的廣源銅帶、色紗產(chǎn)量居全國第一位的百隆紡織、條柳編出口量全國第一位的曹普工藝等一批初具規(guī)模且成長性良好的企業(yè);巨野煤炭化工物流等10大物流園區(qū)、中國牡丹商貿(mào)城等10大專業(yè)批發(fā)市場、國貿(mào)中心等10大城市綜合體和水滸文化旅游景區(qū)等10大旅游景區(qū)承載能力不斷增強，這為菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶、打造科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

(四)基礎交通條件已具備

貫穿南北的京九鐵路與連接東西的新石鐵路在菏澤“十”字交匯;已建成的日蘭、濟廣、菏東高速公路和正在建設的德商、東新高速公路以及規(guī)劃建設的菏魚、東濮、濟祁高速公路在菏澤形成“米”字型框架;6條國道和14條省道在境內(nèi)通過，是國家公路運輸主樞紐城市;連接京杭大運河的洙水河航道工程已具備通航條件;目前，路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系已初步形成，這為菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶、打造科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地提供了提供了便捷的交通條件。

(五)具有廣闊的市場空間

菏澤位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)過渡地帶，是國家重點發(fā)展的京九產(chǎn)業(yè)帶和陸橋產(chǎn)業(yè)帶的連接點。菏澤兼得東中部發(fā)展之利，既可引進和利用東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。并且隨著投資環(huán)境的不斷改善，菏澤的洼地效應逐漸增強。周邊區(qū)域人口眾多，方圓200公里人口達6000萬人以上，消費升級和市場開拓空間較大，這為菏澤融入西部經(jīng)濟隆起帶、打造科學發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地提供了廣闊的市場空間。

三、制約因素

(一)基礎設施建設滯后

近年來菏澤基礎設施得到了較大改善，對經(jīng)濟的支撐作用不斷增強，但路網(wǎng)仍不完善，溝通城際、連通區(qū)域的高速公路亟需建設;普通國、省干線公路改造里程長、任務重;縣鄉(xiāng)公路多數(shù)超期服役，籌集改造資金壓力大;水利基礎設施薄弱，內(nèi)河航運建設任務艱巨;目前仍無機場、無動車、無高鐵通行，在很大程度上制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新能力不足

菏澤多年來由于大學少、科研單位少、企業(yè)研發(fā)平臺少、政府投入不足，致使專業(yè)人才缺乏，科研開發(fā)能力弱，缺少產(chǎn)業(yè)結構升級必需的關鍵技術和前瞻性技術儲備，影響企業(yè)核心競爭力的形成和提高，制約了高技術、高加工度、高附加值行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。2013年，全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%，分別低于全國、全省1和1．17個百分點。迅速提高科技創(chuàng)新能力，是菏澤經(jīng)濟發(fā)展面臨的更為嚴峻和深層次的挑戰(zhàn)。

(三)土地資源約束趨緊

目前菏澤人均耕地1．3畝，低于全國平均水平0．22畝。耕地占全市區(qū)域面積的比例達68%，且大多為基本農(nóng)田，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務業(yè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，在現(xiàn)有的土地利用方式下，發(fā)展與土地的矛盾越來越突出。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，人類所有經(jīng)濟社會活動都離不開土地資源。菏澤作為人口密集區(qū)域，能否有效保護和合理利用土地資源，直接影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(四)生態(tài)環(huán)境硬約束加大

由于菏澤產(chǎn)業(yè)結構層次相對較低，環(huán)境容量基數(shù)較小，重化工產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)等比重較大，環(huán)境容量需求大，節(jié)能減排任務艱巨。而國家對二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、能源消費總量等實行總量控制，環(huán)境容量不足的矛盾凸顯。同時，農(nóng)業(yè)面源污染量大，水資源保護任務重，生態(tài)保護投入不足，人口持續(xù)增加等，進一步加大了環(huán)境壓力，在一定程度上將制約經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

(五)區(qū)域競爭壓力加大

近年來，蘇、豫、皖三省各自出臺支持省內(nèi)邊界經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，河南實施了“鄭汴一體化”戰(zhàn)略，江蘇出臺了助推蘇北發(fā)展的“十條新政”，安徽出臺“十條意見”促皖北崛起，這些政策連續(xù)性好、力度大、操作性強，推動了周邊市的強勁發(fā)展。近幾年，周邊各市發(fā)展勢頭迅猛，2013年菏澤公共財政預算收入增幅僅為6．3%，居全省第十三位，與周邊9市相比雖然總量居第二位，但增幅列末位，造成菏澤在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、招商引資和發(fā)展速度等方面面臨的區(qū)域競爭壓力越來越大。

四、發(fā)展重點

(一)加快推進工業(yè)轉型升級

牢固樹立工業(yè)強市理念，主攻大產(chǎn)業(yè)，培植大集團，壯大中小企業(yè)，努力促進工業(yè)提質增效，加快構建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。突出高端化、集聚化和系列化的特點，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，重點培育能源化工、生物醫(yī)藥、機電設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，突出抓好趙樓綜合利用電廠、九為醫(yī)藥孵化器和堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園等一批大項目建設，努力打造全國重要的大型綜合能源化工基地、魯西經(jīng)濟隆起帶上最大的現(xiàn)代生物醫(yī)藥基地、魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的機電制造產(chǎn)業(yè)基地，山東省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。切實發(fā)揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的特點，引導社會資源將技術改造重點聚焦到提升質量、改善裝備、節(jié)能降耗、資源綜合利用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上來，重點突破化工、紡織、食品等重點行業(yè)發(fā)展瓶頸，推動特色產(chǎn)業(yè)高端高質高效發(fā)展。支持擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強和順應市場需求的大企業(yè)集團加快發(fā)展，重點抓好玉皇化工異丁烷脫氫、步長中藥工業(yè)園、山東興馳高壓開關等一批大項目建設，努力把東明石化、玉皇化工、步長制藥、達馳電器等大型企業(yè)集團培育成為實力較強的跨區(qū)域公司。

(二)加快推進服務業(yè)擴量提質

以生產(chǎn)生活配送物流為中心，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，重點抓好10大物流園區(qū)、10大專業(yè)批發(fā)市場和10大城市綜合體建設，努力抓好毅德新城、義烏小商品城和汽車文化產(chǎn)業(yè)園等一批大項目建設，著力推進保稅港區(qū)和物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)等一批大項目建設;積極引入現(xiàn)代物流理念，依托交通集團等重點物流企業(yè)，按照供應鏈整合現(xiàn)有物流資源，大力構建第三方物流市場體系。圍繞打造“花城水邑林?！钡鹊胤教厣袑嵏愫盟疂G文化、黃河風光和紅色經(jīng)典等旅游線路建設;加快推進牡丹旅游景區(qū)等10大旅游景區(qū)建設;切實搞好陶朱公文化園、老子文化風景區(qū)、孫臏文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等項目建設;積極培育創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，努力打造山東與中原旅游一體化的節(jié)點城市。加快金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務，構建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。加快農(nóng)村商業(yè)銀行試點步伐，支持符合條件的縣區(qū)聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。研究出臺民間融資規(guī)范管理的意見等，依法科學監(jiān)管，防范化解風險，維護金融穩(wěn)定。同時，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、信息服務業(yè)、社區(qū)及家庭服務業(yè)、職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等，全面提升服務業(yè)的規(guī)模、檔次和水平。

(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化

菏澤市區(qū)要擴大容量，壯大規(guī)模和經(jīng)濟實力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚;完善城市功能，提升基礎設施水平和公共服務能力，努力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復合型新區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)，打造區(qū)域中心城市?？h城充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設，提升公共服務水平和綜合承載能力;積極調整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜發(fā)展都市輻射型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮上接城市、下聯(lián)農(nóng)村的作用，強化社會管理和服務功能，認真落實促進30個省、市重點鎮(zhèn)發(fā)展政策措施，加快推動一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

組織實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，重點抓好8個產(chǎn)能任務縣糧食產(chǎn)能建設，切實搞好中低產(chǎn)田改造和綜合開發(fā)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在130億斤以上。著力抓好瘦肉型豬、肉羊、林下養(yǎng)禽等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好蘆筍、山藥、大蒜、棉花、中藥材等生產(chǎn)基地建設，努力打造特色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。突出抓好100萬畝油用牡丹和觀賞牡丹等基地建設，促進牡丹產(chǎn)業(yè)向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食品加工、食用菌、新材料應用、工藝美術、旅游觀光等眾多領域延伸。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，推進集約化經(jīng)營。依托大型批發(fā)市場、骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調整種植結構。積極推進菜園集、劉樓、雷澤等14座平原水庫建設，加快推進閆潭、謝寨、蘇泗莊等4大灌區(qū)施工進度，努力提高灌溉能力。大力推廣小麥玉米收種、秸稈綜合利用和化肥深施等機械化技術的應用，力爭農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高到82%以上。

(五)加快推進生態(tài)文明建設

圍繞構建生態(tài)安全屏障，要重點抓好黃河故道、黃河灘區(qū)、趙王河等濕地保護，突出抓好水源地、涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設，實施水系綠化、干線公路綠化和城鄉(xiāng)綠化工程，突出抓好美化、綠化、凈化、亮化等工程，打造精品園林城市。完善節(jié)能預警調控機制，嚴格節(jié)能評估審查，實行新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗增長。實行嚴格的污染物排放控制標準，全面落實建設項目環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。突出抓好工業(yè)廢水綜合治理、固體廢物綜合利用和大氣污染綜合防治等工程建設，努力使水更清、地更綠、天更藍。建立土地節(jié)約集約利用機制，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出效益，嚴格實行投資強度控制標準，新上工業(yè)項目投資強度達到全省平均水平。積極挖潛盤活存量土地和低效土地，利用增減掛鉤和土地綜合整治等多種形式，切實搞好土地開發(fā)整理工程。牢固樹立設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，加快推進牡丹區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等建設，探索循環(huán)經(jīng)濟的模式和經(jīng)驗，促進資源節(jié)約和降低消耗。積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè);建設一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導發(fā)展生態(tài)城市、資源節(jié)約型城市。

(六)加快推進民生工程建設

堅持底線思維，嚴格按照中央關于“社會政策要托底”的要求，盡力而為，量力而行，確保落實好市委、市政府年初確定的各項民生實事，切實讓廣大群眾更多的享受到發(fā)展成果。實施更加積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)機構。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標，以提高救治水平和供給能力為核心，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善服務體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健和健康水平。加強社會管理的法律、體制和能力建設，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

五、主要措施

(一)加快綜合交通體系建設

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求，加快綜合交通體系建設，全面提高網(wǎng)絡化、便捷化和綜合配套水平，為促進西部經(jīng)濟隆起帶建設提供支撐條件。加快推進德商高速、東新高速菏澤段建設，努力打通南北、東西兩大通道;加快推進嵐山至菏澤、濟南至祁門等高速公路的開工建設，積極搞好濮陽至民權菏澤段等高速公路的前期工作，盡快形成“米字型”高速公路網(wǎng);重點抓好國道105、國道220等干線公路的升級改造，著力提升公路通達能力。加快京九客運專線山東段規(guī)劃建設，積極爭取曲阜經(jīng)濟寧、菏澤至蘭考、鄭州客運專線建設，盡快形成1小時生活圈;同時搞好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和重點企業(yè)專用線建設，大幅度提高鐵路運輸服務能力。著力抓好洙水河航道一期工程通航，盡快連通京杭運河;積極推進菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河等航道開工建設，并加快菏澤航運港建設，努力提升航道綜合通航能力。積極推進菏澤機場規(guī)劃建設，力爭早日竣工通航，盡快形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

(二)努力提升園區(qū)承載能力

按照“集群化、高端化、集約化和特色化”的發(fā)展思路，支持14個工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)高點規(guī)劃，頂層設計，高標準建設。進一步完善園區(qū)的道路、供電、鐵路專用線等基礎設施，金融、物流、居住等服務設施，增強重特大項目落地承載能力。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低資源能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和水平;在園區(qū)內(nèi)劃出專門區(qū)域，引進高端企業(yè)、知名研發(fā)機構等，規(guī)劃建設功能園區(qū)、科技園區(qū)，整建制承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，引導大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚，以關聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以后續(xù)項目補足、補強產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建特色產(chǎn)業(yè)集群。建立健全利益分享機制，引導各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)合作共建，避免重復建設、無序競爭。積極推動市開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)，盡快理順高新區(qū)管理體制，出臺扶持發(fā)展政策，加快把市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設成為全市對外開放的高地、引領全市發(fā)展的“領頭雁”和“排頭兵”。

(三)大力增強科技創(chuàng)新能力

建立健全政府資金引導、企業(yè)投資主體、風投資金拉動、金融資本支持的科技投入穩(wěn)定增長機制，加強知識產(chǎn)權政策的引導扶持和服務，引導企業(yè)充分利用創(chuàng)新資源，提升核心競爭力。鼓勵和支持企業(yè)從產(chǎn)品設計研發(fā)到制造、營銷、服務，先行策劃制定并同步實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和相關知識產(chǎn)權系統(tǒng)的集聚，使優(yōu)秀創(chuàng)新成果成為核心競爭力。支持企業(yè)加快推進重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項、企業(yè)技術創(chuàng)新專項等，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提升綜合競爭力。支持企業(yè)深入開展產(chǎn)學研合作，構建產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，自建或與科研院所、高等院校共建省級以上工程研究中心、實驗室、博士后科研工作站、院士工作站、中試基地等高端技術創(chuàng)新平臺。突出抓好市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心建設，努力打造國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。積極開展本地企業(yè)家高端培養(yǎng)，每年選送一批優(yōu)秀企業(yè)家到著名院校或培訓機構進行培訓研修。

(四)全力抓好大項目建設

按照“續(xù)建項目抓投產(chǎn)、在建項目抓推進、開工項目抓保障、前期項目抓落地”的原則，健全完善重點項目推進機制，每年重點抓好100個市重點項目建設，確保50個竣工投產(chǎn)。突出高新技術、新興產(chǎn)業(yè)和技術改造等大項目的引領作用，高標準儲備一批大項目，確保有政策機遇和投資意向時，拿得出、用得上、不斷檔。始終把招商引資作為擴大投入、培植新的增長點、提升發(fā)展水平的根本措施，依托我市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聚集，每年策劃論證一批對外合作項目，充實招商引資項目庫。緊盯世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)領頭企業(yè)，不斷拓寬招商領域、提高招商質量，確保每年每縣區(qū)至少要引進5個投資10億元以上的大項目。同時，認真研究國家和省支持菏澤發(fā)展的政策，努力搞好政策性資金爭取;強化政銀企合作，完善銀企對接資金落實工作考核辦法，鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)的貸款;極做好企業(yè)上市、企業(yè)債券和城投債券的組織、爭取和發(fā)行等工作，多渠道破解資金瓶頸。

(五)強化各項政策的落實

西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃的實施，將對菏澤的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的條件、注入新的活力、拓展新的空間;再加之省委、省政府支持菏澤發(fā)展的20條政策以及國家支持中原經(jīng)濟區(qū)崛起的政策，政策的疊加效應將更加明顯。對于這些政策，尤其是西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃中的“財稅政策、投資政策、金融政策、人才政策、土地政策、民生保障政策、扶貧開發(fā)政策”等，我們將從中找機遇、找項目、找抓手，對其一條條研究，一項項梳理，一件件落實，特別要圍繞部門的職責逐條研究吃透內(nèi)涵，明確爭取的目標，最大限度的發(fā)揮政策效能。明確落實政策的牽頭部門，并把責任目標分解到相關單位，落實到責任人，確保用足、用活、用好政策。各責任部門要積極協(xié)作、搞好配合，努力形成政策落實的工作合力。把落實政策的責任目標完成情況作為考核責任部門領導班子主要負責人工作政績的重要內(nèi)容，確保把政策爭取落實到最大限度。

(六)下力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

把人才作為創(chuàng)新驅動的核心要素，實施富有活力的人才激勵保障政策，努力營造激勵創(chuàng)新的工作環(huán)境、公開平等的市場環(huán)境、和諧舒適的生活環(huán)境和尊重人才的輿論環(huán)境。嚴格落實各項鼓勵民間資本投入和發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。進一步落實鼓勵支持民營投資的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、相互促進、充滿活力的發(fā)展新格局。加快配套服務體系建設，特別是物流、金融、交通運輸、文教衛(wèi)生等硬件建設。深入推進體制機制改革，探索建立城市開發(fā)建設機制，統(tǒng)籌處理好各方面的責權利關系，為城鎮(zhèn)化建設破除障礙。實施“陽光行政”工程，推進誠信政府建設，通過科學的服務機制、快捷的服務方式、以人為本的服務理念，建設“效能型、服務型、責任型”政府，努力為投資者提供高效、周到、優(yōu)質的服務，提升政府形象。

六、幾點建議

(一)支持菏澤搞好扶貧開發(fā)

目前，菏澤貧困人口仍有110多萬人，一些貧困村行路難、飲水難、上學難、增收難等問題十分突出，部分群眾生產(chǎn)生活條件艱苦，因災因病致貧現(xiàn)象嚴重。若實現(xiàn)到2015年全市717個省、市重點貧困村全部扶持一遍，基本實現(xiàn)“五通”、“十有”，90%以上的扶貧對象收入實現(xiàn)三年翻番的目標，在我市積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體扶貧體系的同時，仍需要省委省政府的大力支持和幫助。請省委省政府盡快落實“支持菏澤市參照執(zhí)行省對沂蒙革命老區(qū)預算內(nèi)投資等扶持政策”，加大支持力度，在財政資金投向上給予傾斜。

(二)支持菏澤發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)化

牡丹產(chǎn)業(yè)化是以油用牡丹為主，逐步向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食品加工、食用菌、新材料應用、工藝美術、旅游觀光等方向延伸的產(chǎn)業(yè)。2011年3月國家衛(wèi)生部發(fā)布公告，批準牡丹籽油作為新資源食品進入食用油行列，油用牡丹生產(chǎn)引起各地的重視。2013年11月，習近平總書記到堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園視察;3月，習近平總書記、李克強總理分別做出批示，要求有關部門認真研究，加快油用牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;4月中旬，國家林業(yè)局在菏澤召開油用牡丹發(fā)展專題會議，認為牡丹籽油作為木本油料具有較高的經(jīng)濟效益和市場空間。目前牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。2013年底，全市牡丹面積已達46萬畝，已成為世界種植面積最大、品種最多的牡丹栽培中心和生產(chǎn)、科研、加工、出口基地。我市擬發(fā)揮牡丹資源優(yōu)勢，推進牡丹種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2016年，牡丹種植基地發(fā)展到百萬畝以上，培育打造成千億級牡丹產(chǎn)業(yè)。請省委省政府將菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)化納入到國家有關發(fā)展規(guī)劃，在幫助爭取國家投資的同時安排省資金支持。

(三)幫助菏澤打造產(chǎn)業(yè)高地

近年來，菏澤立足資源優(yōu)勢，培育了一批骨干企業(yè)，初步形成了能源化工、生物醫(yī)藥、機電制造、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。最近市委市政府確定將這五個產(chǎn)業(yè)做大做強，培育成主導產(chǎn)業(yè)。請省委省政府重點幫助菏澤培育能源化工、生物醫(yī)藥、機電制造、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，使之成為周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地。并在西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃實施中，在資金安排、高級別立項以及生產(chǎn)要素供給等方面給予大力支持;特別是在中央、省有關專項資金和省基本建設基金安排上對菏澤重點傾斜。

(四)支持菏澤搞好鐵路建設

一是協(xié)調推進曲阜東經(jīng)菏澤至蘭考鐵路客運專線項目。該項目途徑曲阜、菏澤、蘭考三市，山東段鋪軌長度預計200公里，建設嘉祥、巨野、菏澤等車站，預計總投資220億元，目前正在策劃推進當中。該項目的規(guī)劃建設，可拓寬魯西地區(qū)與中西部、山東東部城市的聯(lián)系渠道，不僅對菏澤打造科學發(fā)展高地和建設山東西部新的經(jīng)濟隆起帶至關重要，而且對建設經(jīng)濟文化強省，乃至促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展都有十分重要的意義。請省委省政府對該項目給予關注、支持，幫助加快推進項目規(guī)劃建設進度，力爭早立項、早開工、早運行，早日發(fā)揮效益。二是支持菏徐鐵路項目建設。該項目全長90余公里，總投資30億元，二級貨運鐵路。目前，該項目江蘇段已修至首羨站，距單縣邊界四公里，請省委省政府在項目批復、資金撥付等方面給予支持。

(編輯:董蕾)

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2095－7238(2014)05－0008－07

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．003

2014－04－10

作者系山東省菏澤市委常委、常務副市長。