楊明文

(中共德州市委黨校、德州市行政學(xué)院，山東德州 253000)

德州市推進“一圈一帶”建設(shè)對策研究

楊明文

(中共德州市委黨校、德州市行政學(xué)院，山東德州 253000)

“一圈一帶”建設(shè)是山東省提出的促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)全省經(jīng)濟整體提升的重大戰(zhàn)略。德州市把自身發(fā)展納入全省統(tǒng)一戰(zhàn)略，結(jié)合實際推進“一圈一帶”建設(shè)。德州市經(jīng)過多年發(fā)展，具備了加快發(fā)展的條件，但還存在著一些制約因素?！耙蝗σ粠А睉?zhàn)略的實施給德州發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。德州市推進“一圈一帶”建設(shè)應(yīng)當在優(yōu)化空間布局、打造產(chǎn)業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟合作、釋放改革紅利等方面采取綜合措施。

“一圈一帶”;德州市;區(qū)域經(jīng)濟

一、德州市推進“一圈一帶”建設(shè)的條件

(一)德州市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，德州市經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，初步奠定了推動“一圈一帶”建設(shè)的基礎(chǔ)。2012年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別突破2000億元、100億元關(guān)口，達到2230．56億元、120．2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到22440．4元、9602元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)快速推進，部分產(chǎn)業(yè)達到或具備了沖刺千億級的基礎(chǔ)條件，農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)已具備較強競爭力。良好的發(fā)展態(tài)勢有利于德州經(jīng)濟做大做強。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升國家級開發(fā)區(qū)，高鐵新區(qū)東西兩大項目區(qū)的大路網(wǎng)、大綠化、大社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展，兩區(qū)同建扎實推進。德州市經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體已經(jīng)搭建起來，相對同類地區(qū)具有較強的競爭力、較好的發(fā)展平臺，較有利于吸引要素、聚集資源，加快發(fā)展。這為推進“一圈一帶”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)德州市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

從國際看，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，使德州市的石化、紡織、太陽能等產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展將進入中速增長時期。從周邊看，大部分城市被列入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，享受到更多更好的政策支持。濱州市同時享受“藍黃”兩大經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策，河北邯鄲、邢臺兩市和我省的菏澤、聊城被劃入中原經(jīng)濟區(qū)，滄州市借全省之力打造渤海新區(qū)。這些對德州發(fā)展的資源要素形成更強的競爭和擠壓。十八大后，全國上下催生出新一輪發(fā)展熱潮，如果德州不能以更快的速度、更好的質(zhì)量發(fā)展自己、增強競爭力，就會被推向弱勢化、邊緣化的境地。這些不利因素迫切需要通過推進“一圈一帶”建設(shè)來改變。

二、“一圈一帶”建設(shè)是德州發(fā)展的重大機遇

(一)“一圈一帶”規(guī)劃將使德州發(fā)展進入加速期

德州市經(jīng)濟社會處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?！耙蝗σ粠А眱纱髴?zhàn)略，讓德州市在歷史上第一次擁有了兩個省級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全域覆蓋?！耙蝗σ粠А眱蓚€規(guī)劃在定位上，將德州定位于魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)低碳發(fā)展新高地、全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈橋頭堡?！耙蝗σ粠А眱蓚€規(guī)劃的政策疊加效應(yīng)，為德州市經(jīng)濟社會加速發(fā)展提供了新動力。這為德州市在新的起點上制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策指明了方向，德州經(jīng)濟發(fā)展將進入一個加速發(fā)展的黃金時期。

(二)“一圈一帶”規(guī)劃給德州發(fā)展帶來政策紅利

“一圈一帶”規(guī)劃中提出了100多項政策措施，涵蓋資金、土地、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善以及扶貧等多個方面。如:設(shè)立專項資金，“一圈一帶”各10億元;設(shè)立投資基金，“一圈”規(guī)模為100億元，“一帶”規(guī)模為200億元;安排政府債券，2013年至2015年，省級每年安排10億元地方政府債券資金額度，由省財政給予貼息補助;省級專項扶貧資金增量部分主要用于西部，省級財政每年對西部地區(qū)扶貧開發(fā)財政投入不低于全省總量的80%。每一項政策措施的落點，都有明確的現(xiàn)實指向性，為德州市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了眾多政策紅利。

(三)“一圈一帶”規(guī)劃將為德州發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

德州市通過積極的爭取，有183項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重要事項、重大工程和重點項目納入“一圈一帶”規(guī)劃。重要事項包括推進濟德一體化、行政區(qū)劃調(diào)整、兩區(qū)同建、新型城鎮(zhèn)化等25項;重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)包括創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、與濟南共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、禹城高端新能源裝備產(chǎn)業(yè)園等23個;重點特色鎮(zhèn)包括魯權(quán)屯鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)、黃河涯鎮(zhèn)等25個;重點工程包括石濟客專、濟齊黃河公路大橋等41個;重點項目包括華芳紡織產(chǎn)業(yè)園、德岸漫城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東北商貿(mào)物流城等69個。這為爭取上級政府全方位支持、實現(xiàn)全市經(jīng)濟跨越發(fā)展積蓄了力量、奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、德州市推進“一圈一帶”建設(shè)的對策

(一)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間布局

1．提升中心城區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，建設(shè)城市圈是提升一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要途徑。一個地區(qū)真正參與全國競爭的是城市群和城市圈?！耙蝗σ粠А币?guī)劃為德州市以主城區(qū)為中心的城市圈建設(shè)提供了機遇。德州市應(yīng)該做大做強中心城區(qū)，增強帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的能力。堅持“一心四極”組團發(fā)展，放大中心城區(qū)的集聚和擴散效應(yīng)，加快推進老城改造、新城提升、新區(qū)開發(fā)、德陵對接;大力推進德城區(qū)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟;強化市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，突破發(fā)展高鐵新區(qū)，建設(shè)生態(tài)科技新城;以中心城區(qū)標準加快陵縣發(fā)展，并積極籌劃撤縣設(shè)區(qū);促進平原、武城、寧津加速融入中心城區(qū)，為撤縣設(shè)區(qū)積極準備，構(gòu)筑“主城區(qū)+衛(wèi)星城”的發(fā)展格局。

2．加快優(yōu)勢縣市率先發(fā)展的步伐。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，帶動其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?！耙蝗σ粠А币?guī)劃為“實施‘非均衡發(fā)展戰(zhàn)略’”，率先發(fā)展部分優(yōu)勢縣市提供了重大機遇。德州市應(yīng)該堅持圈層對接融合發(fā)展。把處于第一圈層的齊河、禹城、臨邑三個縣市和樂陵市作為突破口，使其率先對接濟南，成為全市發(fā)展的排頭兵。齊河、禹城、臨邑三縣市，應(yīng)大力推進濟德一體化，主動承接省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切經(jīng)濟協(xié)作，加快同城化步伐，積極爭取享受濟萊協(xié)作區(qū)的政策，率先實現(xiàn)經(jīng)濟跨躍發(fā)展。樂陵市應(yīng)該利用濟樂高速即將開通的機遇，加快對接濟南的步伐，享受更多的省會城市圈的輻射帶動。應(yīng)該抓住機遇，積極籌劃齊河、臨邑兩縣撤縣設(shè)市，為兩地發(fā)展提供更大空間。

3．發(fā)展各具特色的鄰邊經(jīng)濟。夏津、武城、主城區(qū)、寧津、樂陵、慶云等地應(yīng)該堅持鄰邊競合集聚發(fā)展，發(fā)展各具特色的鄰邊經(jīng)濟。最大限度地發(fā)揮吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“集聚”效應(yīng)和商品流通、產(chǎn)業(yè)輻射的“虹吸”效應(yīng)，打造一批鄰邊發(fā)展高地。樂陵、慶云應(yīng)充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”疊加優(yōu)勢，加快融入“藍黃”經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈;運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武城、夏津應(yīng)抓住全省打造京杭運河發(fā)展軸和德聊菏發(fā)展軸的機遇，打造對接中原經(jīng)濟區(qū)和西部能源基地的前沿陣地。

(二)打造有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

具有區(qū)域競爭力的、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的、分工科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系是德州經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以鏈條化延伸、集群化推進、園區(qū)化承載、高端化發(fā)展為導(dǎo)向，在轉(zhuǎn)型升級中擴張總量，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量，打造德州的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！耙蝗σ粠А币?guī)劃的實施提供了難得的機遇，德州市應(yīng)該在三個方面入手，加快產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)。

1．把打造產(chǎn)業(yè)集群作為重點。圍繞建成全國重要的新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、精細化工、紡織服裝、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，抓緊制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃，落實大企業(yè)、科技成長型企業(yè)扶持政策，力爭形成超千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，培植千億級以上的特色產(chǎn)業(yè)基地。

2．把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為增長點。圍繞打造全省低碳發(fā)展示范城市，著力培育節(jié)能環(huán)保、文化旅游、商務(wù)服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)的比重、層次和水平，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。重點加快為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．把重大項目建設(shè)作為抓手。對納入“一圈一帶”規(guī)劃的重大項目，已啟動的應(yīng)在確保質(zhì)量的前提下加速推進，未啟動的應(yīng)立即著手前期工作，力爭早啟動、早見效。同時，應(yīng)超前謀劃儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、社會民生等重大項目，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(三)加快支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

完善有效的基礎(chǔ)設(shè)施體系是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！耙蝗σ粠А币?guī)劃為完善德州市基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了重要機遇。德州市的一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大交通設(shè)施、骨干水利和能源項目列入了規(guī)劃。應(yīng)該搶抓機遇、加快運作、統(tǒng)籌推進，抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

1．加快重大交通工程建設(shè)。加快石濟客專、濟樂、德商高速和濟齊黃河大橋等建設(shè)，開展武城－臨邑、南繞城高速前期研究工作，謀劃聊城－德州－黃驊鐵路和市縣快速通道項目，形成陸路交通的高效運輸網(wǎng)。對京杭運河復(fù)航、徒駭河通航和德州港建設(shè)，應(yīng)盡快拿出規(guī)劃，超前運作、盡快啟動。應(yīng)通過交通工程的實施，強化交通樞紐地位，增強這一傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2．加快骨干水利工程建設(shè)。應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)為目標，大力推進骨干河道治理、河渠溝湖連通和蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系、配套完善的農(nóng)田灌溉體系、安全可靠的防洪減災(zāi)體系。

3．加快能源項目建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)加大力度開發(fā)太陽能、地源熱泵、生物質(zhì)能等新能源，加快發(fā)展華能、華電等重點發(fā)電工程，加快油氣管道建設(shè)，搞好黃河北煤田開發(fā)前期研究，努力構(gòu)筑安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

(四)科學(xué)合理地推進新型城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展到當前階段的必然進程，也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大保障。德州市要科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的進程，積極推動新型城鎮(zhèn)化。積極創(chuàng)建全國新型城鎮(zhèn)化試點，加快以中心城區(qū)和縣城為重點的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

1．推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)。研究解決城市組群融合、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)智慧城市，增強城市承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的能力，確保到2015年中心城區(qū)實現(xiàn)“雙百”目標，到2020年建成具有較大輻射力和影響力的區(qū)域性中心城市。建議把主城區(qū)發(fā)展的最終目標確定為“200萬人左右的，具有較強競爭力的，可持續(xù)發(fā)展的較大城市?！?/p>

2．科學(xué)推動縣域城鎮(zhèn)化進程。堅持產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮縣城在承載產(chǎn)業(yè)、聚集人口、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的功能，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。樂陵、禹城、齊河、臨邑等縣市應(yīng)搶抓機遇，盡快建成區(qū)域次中心城市。齊河、臨邑要加快籌劃撤縣設(shè)市，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

3．發(fā)展新型通道經(jīng)濟。要結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，發(fā)展輕軌、高速公路及國省干道沿線中小城鎮(zhèn)，發(fā)展新型通道經(jīng)濟，培育若干經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，努力打造若干省級示范鎮(zhèn)和全國千強鎮(zhèn)。

(五)以形成競爭優(yōu)勢為目標推動區(qū)域分工合作

合理的區(qū)域經(jīng)濟分工合作是加快經(jīng)濟發(fā)展速度、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的前提。應(yīng)發(fā)揮德州的區(qū)域優(yōu)勢，與經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，與經(jīng)濟相對落后地區(qū)，與周邊地區(qū)，形成優(yōu)勢互補的協(xié)作關(guān)系，促進更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙蝗σ粠А币?guī)劃為德州建立合理的區(qū)域分工合作關(guān)系提供了機遇。

1．堅持擴大對外開放。應(yīng)在更大范圍內(nèi)配置資源、承接轉(zhuǎn)移、接受輻射。向南，應(yīng)以建設(shè)濟北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)為突破口，全力推進“五個一體化”;向北，應(yīng)以打造全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡為目標，加強產(chǎn)業(yè)接續(xù)、資本運營、科技人才等領(lǐng)域的對接合作，加快融入首都經(jīng)濟圈;向東向西，要搞好與“藍黃”兩區(qū)、“一帶兩軸”城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化與中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。

2．把園區(qū)作為開放合作的載體。應(yīng)修訂完善支持市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的政策措施，爭取禹城高新區(qū)和齊河、樂陵、臨邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快升級為國家級開發(fā)區(qū)，增強其他省級園區(qū)綜合實力。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)新高地、城市新中心的目標推進高鐵新區(qū)建設(shè)，推廣“區(qū)中園”、“共建園”等合作模式，積極爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)全省飛地經(jīng)濟示范區(qū)。加快培植黃河北展區(qū)、黃河故道森林公園、馬頰河生態(tài)島等特色園區(qū)和文化生態(tài)旅游區(qū)。

(六)釋放“改革紅利”為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新的困難和問題。為解決這些困難和問題，三中會會后，中央將推動大范圍改革的實施。德州市應(yīng)結(jié)合自己的實際，爭取充當若干改革的試點和實驗區(qū)，率先享受“改革紅利”。堅持鼓勵創(chuàng)新、先行先試，開動腦筋、多策并舉，千方百計解決好制約發(fā)展的突出問題。

1．通過改革創(chuàng)新破解資金制約。加強銀企對接，擴大信貸規(guī)模，加快企業(yè)上市步伐。積極推進高鐵新區(qū)金融中心規(guī)劃建設(shè)，把資本交易大會提升為全國性融資平臺，爭創(chuàng)全省金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，打造魯冀邊界區(qū)域金融中心。

2．通過改革創(chuàng)新破解土地制約。用好試點政策，堅持向上爭取、內(nèi)部挖潛相結(jié)合，探索建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用、高效集約利用新模式。深入推進兩區(qū)同建。積極爭取列入全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試驗區(qū)。

3．通過改革創(chuàng)新破解科技人才制約。積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，建設(shè)一批省級以上創(chuàng)新平臺、實施一批重大科技項目、突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果。抓好全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和引進，建設(shè)實用型人才培養(yǎng)基地，推進區(qū)域性人才強市戰(zhàn)略。

［1］山東省人民政府．關(guān)于印發(fā)西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃的通知［OL］．http://www．shandong．gov．cn/art/2013/8/ 29/art_3883_3665．html

［2］山東省人民政府．關(guān)于印發(fā)省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的通知［OL］．http://www．shandong．gov．cn/art/2013/ 8/29/art_3883_3664．html

［3］許漪．西方區(qū)域經(jīng)濟理論及其可能徑向［J］．求索，2008(12):32－34．

［4］蔡英玉，李學(xué)迎．山東省欠發(fā)達地區(qū)存在的幾個主要經(jīng)濟問題［J］．山東行政學(xué)院學(xué)報，2012(1):94－101．

(編輯:董蕾)

F207

B

2095－7238(2014)05－00019－04

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．005

2014－04－10

楊明文(1975－)，男，山東禹城人，副教授，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，中共德州市委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、財政金融理論、經(jīng)濟發(fā)展理論等。