牛驚雷

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北廊坊 065000）

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，不可避免地面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)三大轉(zhuǎn)型帶來(lái)的流動(dòng)人口增多和社會(huì)資源需求沖突而引發(fā)的社會(huì)治安管理風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上直接影響著農(nóng)村地區(qū)和諧與穩(wěn)定。盡管基層派出所為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但不容忽視的是：基層派出所警力不足，治安防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)村治安環(huán)境因素日趨復(fù)雜形成鮮明的供需矛盾。要構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)治安管理體制，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治安管理體系是關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化給社會(huì)治安管理帶來(lái)的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各種要素不斷地在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，原有的鄉(xiāng)村型社會(huì)生活方式逐步向城市型的社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變。但是，城鎮(zhèn)化也給社會(huì)治安管理帶來(lái)一些負(fù)面影響，社會(huì)治安中的一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，增加了社會(huì)治安管理的難度。

首先，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化，從而對(duì)社會(huì)治安管控產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化直接帶來(lái)大量流動(dòng)人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)承載力偏低，導(dǎo)致這些人口無(wú)法順利成為城市居民，沒(méi)有公平地獲得相應(yīng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。

其次，城鎮(zhèn)化造成社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，從而使得農(nóng)村重點(diǎn)人群?jiǎn)栴}突出，社會(huì)穩(wěn)定管控難度加大。由于不同階層收入差距懸殊，打破了原有階層之間的利益均衡，帶來(lái)新的矛盾和沖突。大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，其個(gè)體身份和角色無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和重構(gòu)。在不同社會(huì)階層形成過(guò)程中，他們面對(duì)一定的社會(huì)不公正問(wèn)題，易產(chǎn)生不滿情緒；加上多元化文化傳播，金錢萬(wàn)能價(jià)值觀在一部分人思想意識(shí)中惡性膨脹，從而造成個(gè)體行為出現(xiàn)失范，加大了社會(huì)治安管理難度。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程激化了社會(huì)矛盾糾紛的增多。一方面，隨著城鎮(zhèn)化加速，一些潛在的社會(huì)矛盾糾紛被激化，呈多發(fā)多樣態(tài)勢(shì)。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，引發(fā)了涉及經(jīng)濟(jì)利益的新型糾紛矛盾不斷產(chǎn)生，群眾上訪、集體上訪、群體性事件和個(gè)人極端事件等數(shù)量明顯上升；另一方面，外來(lái)人口與本地人之間的利益沖突初顯。城鎮(zhèn)化使得老市民、新市民、本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、訴求多元，各種社會(huì)排斥現(xiàn)象成為社會(huì)管理的新問(wèn)題。

第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)空間條件發(fā)生變化誘發(fā)犯罪。城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)村城鎮(zhèn)空間復(fù)雜化和住宅多樣化，從而造成城鎮(zhèn)空間格局管控存在兩個(gè)難點(diǎn)：一是空間格局受于松散型、立體型建筑，造成社會(huì)管控出現(xiàn)“死角”，為犯罪提供了隱蔽條件。二是單元式住宅取代了傳統(tǒng)開(kāi)放式庭院，鄰里間缺乏相互交流空間，人際關(guān)系冷漠，日漸疏遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感缺失，鄰里互助的社會(huì)監(jiān)督功能喪失，犯罪分子擁有了“社會(huì)監(jiān)管空隙”有利條件。

要解決好城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題，我們認(rèn)為關(guān)鍵是加強(qiáng)基層社會(huì)治安自治管理，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治安自治管理體系。農(nóng)村社會(huì)治安自治管理體系的有效運(yùn)行離不開(kāi)村民自我管理和主動(dòng)參與意識(shí)的培養(yǎng)，這是解決問(wèn)題的核心。

二、社會(huì)資本與社區(qū)自治意識(shí)關(guān)系分析

社會(huì)資本是人與人之間的聯(lián)系，存在于個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能夠帶來(lái)互惠的信息、信任和規(guī)范（Woolcock，1998），從而可以為了共同利益而進(jìn)行合作（Putnam，1995）。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本是民主進(jìn)步的一種重要的決定性因素，即社會(huì)共同體成員的公共參與程度高的地區(qū)，社會(huì)資本存量豐富與分布均衡，政府工作運(yùn)行效率就高，這個(gè)社會(huì)就有效率和活力；反之，社會(huì)資本缺乏或下降與分布不均，政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)就效率低下，社會(huì)就沒(méi)有效率和活力。帕特南的觀點(diǎn)為我們引入社會(huì)資本范式分析農(nóng)民自治意識(shí)對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治安管理體系提供了一種有益的視角。

首先，社會(huì)資本所具有的人際網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和社會(huì)信任感等特征形成了社會(huì)性相互作用，為農(nóng)村社區(qū)自治合作提供了基礎(chǔ)。由人們之間積極的聯(lián)系構(gòu)成。從資本的形成過(guò)程來(lái)看，它是社會(huì)性相互作用推動(dòng)著既是社區(qū)集體行動(dòng)的投入，又是集體行動(dòng)的產(chǎn)出。社會(huì)性相互作用是建立在社區(qū)集體相互信任、相互理解以及共同的價(jià)值觀和行為理念。較高的信任水平，使得社區(qū)內(nèi)部成員不用花費(fèi)大量時(shí)間了解他人，每個(gè)人能如預(yù)期的那樣行動(dòng)，大大節(jié)約了時(shí)間和資金 。社區(qū)認(rèn)同感越強(qiáng)，交易成本低，越有利于社區(qū)每一個(gè)成員緊密地團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)而使社區(qū)合作變成一種可能（Cohen，2000）。在相互作用中，社區(qū)之間獲得了互惠互利的影響，而這種互惠互利又反過(guò)來(lái)促進(jìn)著社會(huì)性相互作用質(zhì)與量的提高。

其次，社會(huì)資本的特征是推動(dòng)了社區(qū)成員之間互利性的配合和協(xié)作，“能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范”。社會(huì)資本不僅有利于傳播他人行為信息，以重復(fù)交易的方式，明確個(gè)人聲譽(yù)和信任，而且社會(huì)資本蘊(yùn)含于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密度越高，越有助于通過(guò)規(guī)范和規(guī)則，約束個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為，抑制“搭便車”行為，降低監(jiān)督和強(qiáng)制實(shí)施合約的成本，提高活動(dòng)收益，從而提高農(nóng)村社區(qū)對(duì)集體事務(wù)的關(guān)注和參與意識(shí)，強(qiáng)化集體認(rèn)同感，推動(dòng)集體行為，提高合作效率。

再次，社會(huì)資本的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范等特征在一定程度上控制了社區(qū)犯罪率。Cote and Healy（2001）研究表明，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對(duì)青少年的監(jiān)督以及集體活動(dòng)的參與程度很低，那么很可能會(huì)發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。社區(qū)人們之間的相互信任，以及鄰里間的利他行為可以有效減少社區(qū)犯罪率，其主要原因在于社區(qū)社會(huì)資本程度高，內(nèi)部及成員間的相互信任和尊重明顯，推動(dòng)了社區(qū)自治意識(shí)和水平。Halpern分析認(rèn)為人們之間的信任、聲譽(yù)以及非正式的行為規(guī)范在一定程度上是對(duì)司法體系和正式仲裁制度的替代。社會(huì)資本具有公共物品的性質(zhì) ，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在行動(dòng)者與組織之間建立連接，增強(qiáng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)聚性，提供了填充與聯(lián)結(jié)社會(huì)中所必然存在的斷裂的活力 ，從而提高社區(qū)內(nèi)部的集體防范能力，使得整個(gè)社區(qū)能夠有力地控制犯罪的發(fā)生。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)資本現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)關(guān)系格局和社會(huì)交換模式發(fā)生變化。

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系格局開(kāi)始發(fā)生變化。過(guò)去那種以家庭為核心的血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，按照“差序格局”構(gòu)成一個(gè)同心圓式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)格局被打破。

農(nóng)村社會(huì)成員受利益驅(qū)動(dòng)，在原有的家庭、家族關(guān)系基礎(chǔ)上，形成了多元性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，以職業(yè)的雇傭、同行的交流、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、產(chǎn)品的交易等為主要形式結(jié)成的業(yè)緣聯(lián)系，以共同的志趣、類似的愛(ài)好、相近的生活方式等為基礎(chǔ)而結(jié)成的趣緣聯(lián)系，以同學(xué)、同門、戰(zhàn)友、同齡、同伴、同組等為紐帶而結(jié)成的類緣（指以相同類型為聯(lián)結(jié)紐帶）聯(lián)系等等。為維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益，農(nóng)村社會(huì)成員往往在自覺(jué)或不自覺(jué)中尋求一種新的整合，農(nóng)村社會(huì)成員基于諸種社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)起按利益關(guān)系的大小和緊密程度向外擴(kuò)展的新型差序格局。

網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換模式被非網(wǎng)絡(luò)性交換模式所取代。網(wǎng)絡(luò)性交換不以追求經(jīng)濟(jì)利益為終極動(dòng)因，表現(xiàn)為儒家文化中的“重義輕利”取向，人與人之間進(jìn)行交換只是為了維持自己已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系往往要比金錢更重要。而非網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換突破了鄉(xiāng)土社會(huì)中“差序格局”的網(wǎng)絡(luò)范圍，是發(fā)生于上述“差序格局”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部與外部之間的交換，即陌生人之間的交換，是不存在賒欠，奉行的是“一次交清”。經(jīng)濟(jì)原則成為非網(wǎng)絡(luò)性交換的基本原則。

（二）農(nóng)村人際關(guān)系淡漠，社會(huì)信任缺失。

信任是穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制。目前和睦友好團(tuán)結(jié)的農(nóng)村人際關(guān)系日益淡漠化，缺乏社會(huì)信任。

首先，鄰里關(guān)系在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中具有生產(chǎn)上互濟(jì)、生活上守望相助等多方面的社會(huì)功能。但目前鄰里因利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突不斷，鄰里功能大為削弱，使鄰里關(guān)系更多地成為“地理”上的關(guān)系。

其次，村莊成員傳統(tǒng)上以質(zhì)樸真誠(chéng)情感和誠(chéng)信有序好禮為處理人際關(guān)系不斷淡化，村莊成員之間的角色行為、思維方式、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值觀念都發(fā)生了變化，村莊成員之間交往的功利性和目的性越發(fā)濃厚，心理交往距離擴(kuò)大。

（三）農(nóng)村社會(huì)精神結(jié)構(gòu)的碎樣化，缺乏社會(huì)認(rèn)同感。

農(nóng)村社會(huì)最大的問(wèn)題是精神虛無(wú)，認(rèn)同感和歸屬感缺失。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念受到了嚴(yán)重沖擊，相對(duì)和諧的基于血緣關(guān)系的人際關(guān)系逐漸解構(gòu)，相對(duì)安定的家庭關(guān)系因?yàn)殚L(zhǎng)期的分離而日益脆弱，相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系日益受到社會(huì)化大潮的沖擊而面臨重構(gòu)。因而，人際感情日益淡漠，內(nèi)心壓力日益增大，又由于農(nóng)村基層組織的松散無(wú)力，起不到整合社會(huì)關(guān)系的作用，真正左右著新的社會(huì)組織關(guān)系的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來(lái)的市場(chǎng)非人性化特點(diǎn)，不利于穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的形成。農(nóng)村社會(huì)精神必然受到?jīng)_擊，農(nóng)耕生活祥和的精神家園受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的拉伸日益處于不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不平衡、不公正現(xiàn)象使農(nóng)民心理受到更加嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)村的精神認(rèn)同感低，生活的碎樣化明顯。

（四）農(nóng)耕意識(shí)厚重帶來(lái)的自利與不合作思想。

由于分散的生產(chǎn)方式不可能在農(nóng)民之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)耕意識(shí)所能構(gòu)造的就只能是極端自利與不合作的思想，在人際交往關(guān)系上的表現(xiàn)就是極強(qiáng)的圈子意識(shí)。這是以家庭為核心圍繞小農(nóng)生產(chǎn)方式所建構(gòu)的一種狹隘、封閉、短視的觀念。主要包括以血緣為基礎(chǔ)的家庭圈子和以地緣、鄰緣為基礎(chǔ)的親戚、鄰里、朋友圈子。這兩個(gè)圈子被小農(nóng)看成“圈內(nèi)人”，此外則被視為“圈外人”。圈子意識(shí)形成了小農(nóng)內(nèi)外有別的二重性道德標(biāo)準(zhǔn)，村民只注重個(gè)人利益，缺乏社會(huì)公德意識(shí)，以情感取代理性，以價(jià)值取向代替事實(shí)判斷。他們之間由于缺乏基本信任，造成自治合作難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村群防群治組織，進(jìn)行自我聯(lián)防意識(shí)不強(qiáng)，村務(wù)自治管理還沒(méi)有形成，從而使得農(nóng)村社會(huì)治安管理體系往往由于村民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的漠視以及經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，造成群防群治流于形式。

四、加強(qiáng)社區(qū)自治意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治安管理

要提高農(nóng)村社會(huì)治安管理水平，必須進(jìn)一步創(chuàng)新群防群治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治安管理體系建設(shè)。一方面，提高以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的村民間的信任、互惠和合作等維度上的農(nóng)村社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安自我管理意識(shí)和水平。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制，整合社會(huì)治安資源，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安力量，提升農(nóng)村社會(huì)治安自治管理能力。

（一）以提高農(nóng)民組織化程度為基礎(chǔ)，組建農(nóng)民參與村務(wù)自治平臺(tái)。

通過(guò)政府政策導(dǎo)向和引導(dǎo)扶持，為農(nóng)村社會(huì)自主性力量（精英）和民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造寬松的政治、制度和社會(huì)環(huán)境；以整合各種資源為紐帶，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，促使農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資源分享和農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理。

（二）以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)為重點(diǎn)，積累符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民社會(huì)資本。

一方面，通過(guò)批判繼承傳統(tǒng)文化，建構(gòu)與社會(huì)倡導(dǎo)的先進(jìn)文化相一致的新型村落文化，修正落后保守的村落文化可能導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體自利意識(shí)、政治觀念落后和帶來(lái)農(nóng)村政治秩序混亂及社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，建立從青少年抓起，從德育教育做起的文化構(gòu)建理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義價(jià)值觀念，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資本存量（即文化、習(xí)俗、規(guī)范、信仰等）進(jìn)行科學(xué)改造，解決農(nóng)村社會(huì)資本的缺失問(wèn)題，

另一方面，通過(guò)培育村民和干部主動(dòng)參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的政治意識(shí)，提高合作治理能力、參與公共事務(wù)能力，大力發(fā)展信任、互惠、參與性的公民網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)資本正面影響，推動(dòng)農(nóng)民由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變。

（三）以科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間布局為抓手，提高農(nóng)村社區(qū)安全防范效率。

通過(guò)集中建設(shè)、科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)建筑、交通、居民點(diǎn)等環(huán)境，形成規(guī)劃合理的社區(qū)，以提高各種技防手段和社區(qū)治安群防群治組織效率，完善網(wǎng)格化防控措施；組建 “村委會(huì)——社區(qū)理事會(huì)——互助組——基本農(nóng)戶”新型農(nóng)村社區(qū)治安自治組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期組織社區(qū)農(nóng)戶開(kāi)展議事懇談、集會(huì)、共同商討解決群眾意愿比較集中的各類問(wèn)題，實(shí)行糾紛案件零控制管理，加強(qiáng)上下間的溝通和村民之間的聯(lián)系；完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期開(kāi)展社區(qū)安全宣傳活動(dòng)，整合農(nóng)村社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄰里友好關(guān)系，提高居民參與管理事務(wù)的主動(dòng)性，推行鄰里守望社區(qū)治安聯(lián)防活動(dòng)。

（四）以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制為核心，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安自治管理能力。

要在堅(jiān)持“妥善處理、及時(shí)息訴”的原則，及時(shí)處理化解農(nóng)民上訪和突發(fā)性事件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)中各主體的組織化程度，通過(guò)健全治保主任聯(lián)勤機(jī)制、巡邏防范機(jī)制、外來(lái)人口管理機(jī)制和治安動(dòng)態(tài)信息機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控更加完善，作用更加突出。

（五）以深化治安防控管理理論研究為支撐，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治安防控工作。

治安問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是秩序問(wèn)題。治安秩序的有效管理必須建立在科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)治安形勢(shì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上。為此，面對(duì)沿海發(fā)展戰(zhàn)略給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的種種社會(huì)治安問(wèn)題，公安基層（邊防）派出所應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村社區(qū)治安形勢(shì)評(píng)估，將社會(huì)治安狀況進(jìn)行量化，科學(xué)判定影響新農(nóng)村社會(huì)治安因素的權(quán)數(shù)，確定基層警力工作重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有警力資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，從創(chuàng)新管理制度、方法上，提高警力資源利用率和戰(zhàn)斗力，克服警力不足等困難，使邊防派出所真正成為維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的第一道防線。

五、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化農(nóng)村治安管理體系是政府、公安系統(tǒng)和村級(jí)農(nóng)民群眾共同努力的結(jié)果。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政策、資金及相關(guān)組織工作，公安系統(tǒng)主要從職能、技術(shù)方面主導(dǎo)這一體系的建設(shè)和作用發(fā)揮，而村級(jí)農(nóng)民群眾則應(yīng)是積極參與，主動(dòng)融入。農(nóng)村治安管理體系從面上看是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和利益，實(shí)則是保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，更深則是作為社會(huì)主義國(guó)家安全的塔基。塔基牢固，塔身才牢，塔才能矗立不倒。

[1]徐曉軍．轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)交換的變遷[J]．社會(huì)科學(xué)輯刊，2002，（1）:45．

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