杜寶青

（上海市長寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 執(zhí)法大隊，上海 200336）

2013年12月31日，習近平在全國政協(xié)新年茶話會上強調(diào)：“在新的一年里，我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量?！保?］推行黨際協(xié)商60多年來，民主黨派廣泛參與了協(xié)商民主各個層面的協(xié)商，取得了很大成效，是符合中國國情的民主制度。但是自西方協(xié)商民主理論傳入以來，一直有人質(zhì)疑中國黨際協(xié)商民主的存在。他們認為，西方協(xié)商民主理論強調(diào)所有參與協(xié)商的主體必須完全平等，而中國黨際協(xié)商的主體共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是不平等的。理由主要有兩點：一是協(xié)商主體不平等。共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；二是協(xié)商結(jié)果不平等。協(xié)商的共識只是作為共產(chǎn)黨決策的參考［2］?；诋斍按嬖诘膶ξ覈鴧f(xié)商民主的質(zhì)疑，找出黨際協(xié)商中存在的問題，提出針對性的策略，對健全社會主義協(xié)商民主制度至關(guān)重要。

一、十六大以來推進協(xié)商民主的實踐與成效

十六大以來，中共中央更加注重健全民主制度和豐富民主形式。經(jīng)與民主黨派、無黨派人士充分協(xié)商，先后制定了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號文件）《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號文件）。兩個5號文件是指導多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，從理論與實踐上發(fā)展完善了多黨合作和政治協(xié)商的理論、制度工作機制。兩個5號文頒布以來，我國黨際協(xié)商民主產(chǎn)生了很大突破，取得了諸多成效。

1.進一步健全了協(xié)商的形式，拓寬了民主黨派參政議政的路徑。2005年5號文件指出，中共同各民主黨派政治協(xié)商，采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會以及書面建議等形式。2006年5號文件指出，中共在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的具體形式包括政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議等。

2.進一步明確了協(xié)商的內(nèi)容，擴大了民主黨派參政議政的范圍。民主黨派可向中共中央提出書面建議，內(nèi)容包括中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件、憲法和重要法律的修改建議、國家領(lǐng)導人的建議人選、關(guān)于推進改革開放的重要決定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、關(guān)系國家全局的一些重大問題、通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。

3.進一步提升了民主黨派在國家政治和社會生活中的地位，增強了民主黨派人士的權(quán)限。兩個5號文件頒布以來，中共與民主黨派合作共事更加密切。黨外人士在各級政協(xié)中占有較大比例。政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%（不含民族自治地方）。政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議期間，政協(xié)委員積極通過提案建言獻策，共收到提案5641件，其中各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案352件。提案內(nèi)容豐富，涵蓋廣泛，集中反映了經(jīng)濟社會發(fā)展階段性和長遠性重大問題，以及事關(guān)群眾切身利益的實際問題，彰顯了我國社會主義協(xié)商民主制度的優(yōu)越性［3］。

在各級政府部門和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部，在職權(quán)范圍內(nèi)與中共干部有同等權(quán)力?！霸谄浞止艿墓ぷ髦邢碛行姓芾淼闹笓]權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)?！保?］7國家科技部部長由中國致公黨主席萬鋼擔任，原國家衛(wèi)生部部長由中國農(nóng)工民主黨主席陳竺擔任?？梢?，民主黨派人士在參與國家管理過程中發(fā)揮著實質(zhì)性作用，而非有些人所認為的“花瓶”或“點綴”。由于中共的重視，民主黨派的社會影響力也越來越大。民主黨派在許多重大問題上有著其他組織無法替代的作用。例如，在對臺工作上，臺盟與民革具備其他組織不具有的人脈優(yōu)勢。

二、從政黨制度的高度看黨際協(xié)商存在的問題

黨際合作下的協(xié)商民主，不同于一般意義上的協(xié)商民主，它側(cè)重于政治協(xié)商，是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和形式。但是，從政黨制度的高度看，我國黨際協(xié)商還存在一定問題。

1.黨際協(xié)商制度有待完善。在協(xié)商內(nèi)容上，“推進改革開放的重要決定”“關(guān)系國家全局的一些重大問題”“需要通報重要文件和重要情況”，類似的敘述顯得過于籠統(tǒng)和宏觀，不便操作。在協(xié)商程序上，議題由誰提出、什么時間提出、由誰確定；議題確定后，由誰通報協(xié)商單位和個人、什么時間通報；在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時反饋等，這些細則尚未做出明確規(guī)定。一個健全的制度，離不開敦促其落實與發(fā)展的評價監(jiān)督制度。當前，我國黨際協(xié)商民主評價監(jiān)督制度尚不健全。缺乏評價監(jiān)督黨際協(xié)商的機構(gòu)和完整的評價監(jiān)督指標體系。

2.縣域民主黨派組織設(shè)置不健全。民主黨派地方組織通常在地級及以上城市設(shè)置，縣域民主黨派組織多數(shù)屬于基層組織，普遍缺少黨際協(xié)商的平臺?？h級政協(xié)基本不設(shè)置民主黨派界別，這客觀上縮窄了政協(xié)平臺的協(xié)商渠道。面對地方黨委不斷提高的協(xié)商規(guī)范和民主黨派存在協(xié)商能力與協(xié)商民主要求不相適應(yīng)的困惑，一定范圍內(nèi)出現(xiàn)“協(xié)商恐懼”。

3.民主黨派人才隊伍建設(shè)有待強化。部分委員將政協(xié)委員視為一種榮譽或特殊身份，而協(xié)商水平與責任心不足。他們很少參加調(diào)研、約談和視察，很少盡心履職協(xié)商或參加政協(xié)專委會，不接地氣、缺乏底氣。所提社情民意多局限于眼前，多集中于小問題，或者是提一些“隔靴搔癢”、老生常談的問題。所提對策大同小異，無實質(zhì)性突破。有的一屆下來沒有一個提案，沒協(xié)商出一個有價值的成果。這樣就難以發(fā)揮黨際協(xié)商本應(yīng)發(fā)揮的作用。

4.民主黨派組織資源整合乏力。隨著時代的發(fā)展，民主黨派不太可能像成立之初，可以依靠黨派領(lǐng)袖的威信發(fā)揮影響力。當前，黨派上下級之間、組織與成員之間的關(guān)系相對松散，資源整合不力、制度約束有限。黨派領(lǐng)導班子成員很多以兼職為主，黨派工作以業(yè)務(wù)為主。這樣，黨派的群體優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，整體功能得不到充分發(fā)揮。黨派機關(guān)編制有限，人手不足，與成員聯(lián)系不夠深入和廣泛，內(nèi)部運作相對封閉。機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)還難以滿足當前實際工作的需要。

三、解決黨際協(xié)商民主存在問題的建議

協(xié)商民主作為我國社會主義民主的重要形式之一，要使之不流于一般的對話、交流與討論，必須有足夠的支撐和保障。解決黨際協(xié)商民主存在的問題，是推進社會主義協(xié)商民主的客觀要求。

1.積極推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。在協(xié)商內(nèi)容上，要對協(xié)商內(nèi)容做出較為明確的規(guī)定，對哪些屬于重大方針政策和重要事務(wù)出臺一個標準，確定一個大致范圍，將協(xié)商內(nèi)容進一步細化，以減少分歧。在協(xié)商形式上，應(yīng)對什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，采取某種協(xié)商形式有什么具體要求和限制等細節(jié)做出規(guī)定。在協(xié)商程序上，建議中央對黨際協(xié)商程序進行明確界定。在此前提下，地方可結(jié)合自身實際，制定符合本地工作需要的協(xié)商程序。在監(jiān)督制度上，建立健全明確、完整的評價監(jiān)督指標體系，重點完善重要情況通報、激勵保障、協(xié)商跟蹤反饋等制度。同時，成立監(jiān)督黨際協(xié)商的專門機構(gòu)，明確其監(jiān)督范圍與權(quán)限。

2.加強縣域黨際協(xié)商工作。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域黨際協(xié)商工作受到了普遍的關(guān)注?？h域黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的一個重要組成部分，除具備協(xié)商民主的一般屬性外，還具有其獨特的地域特色和鮮明的基層特點。應(yīng)找準工作的切入點和結(jié)合點，主動探尋并完善協(xié)商工作的新思路、新格局。當前，針對許多縣域“有黨派組織無黨際協(xié)商”的現(xiàn)象，建議在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先試先行，開展縣域黨際協(xié)商。同時，試點在縣級政協(xié)設(shè)置民主黨派界別，以推進協(xié)商民主廣泛、深層發(fā)展。

3.在人才隊伍建設(shè)上苦練內(nèi)功。開展黨際協(xié)商，人才是關(guān)鍵。在立足原有主體界別分工的基礎(chǔ)上，拓寬發(fā)展渠道、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。著力抓好民主黨派領(lǐng)導班子建設(shè)，推進黨派地方組織領(lǐng)導從技術(shù)型人才向綜合型人才轉(zhuǎn)變，從一般的專家學者向社會活動家轉(zhuǎn)變。積極探索民主黨派領(lǐng)導班子成員差額選舉，以增強班子的責任心和緊迫感。與此同時，進一步完善政協(xié)委員的產(chǎn)生方式，探索在界別內(nèi)運用選舉民主，引進競爭和淘汰機制等，以提高政協(xié)委員的履職使命感。

4.增強民主黨派組織資源的整合力度。民主黨派應(yīng)發(fā)揮好組織整合功能，進一步激發(fā)廣大成員的參政議政熱情。按照基層組織和專門委員會“兩個輪子”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作要求，充分挖掘自身潛力。以專業(yè)為基礎(chǔ)，以課題為紐帶，分門別類組建協(xié)商議政的智囊團和專家?guī)?，積極探索與高等院校、科研院所聯(lián)合組建公共政策研究機構(gòu)，以提高黨派履職的組織化程度。

5.充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國實行協(xié)商民主的重要組織形式。人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合，符合廣大人民群眾的根本利益［5］。當前，要進一步加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導，不斷鞏固黨際合作的共同政治基礎(chǔ)。切實尊重民主黨派的政治地位和法律地位，努力營造民主和諧、寬松活躍的協(xié)商氛圍。本著“前瞻、直諫”的原則，鼓勵不同意見的交流和討論，鼓勵講真話、道實情，為科學決策、改進工作提供有力支撐。

黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于社會主義協(xié)商民主的科學論述，為黨際合作下協(xié)商民主的推進與發(fā)展指明了方向。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我國社會主義協(xié)商民主將會取得更大成績。唯有最大限度地凝聚黨派合作正能量，才能不斷激發(fā)國家發(fā)展的正能量，才能更好、更牢地共筑中國夢。

［1］習近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［EB／OL］.［2013－12－31］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－12／31／c－118787458.htm.

［2］劉俊杰，徐玉生.中國黨際協(xié)商民主何以存在：兼析黨際協(xié)商民主的特征［J］.求實，2013（4）.

［3］政協(xié)十二屆一次會議提案審查情況的報告［EB／OL］［2013－03－12］.http：／／www.cpc.people.com.cn.／n／2013／0312／c64387－20763485.html.

［4］莊聰生.協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式［J］.中共中央黨校學報，2006（4）.

［5］李君如.在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中健全政協(xié)協(xié)商民主［EB／OL］.［2013－12－25］.http：www.cppcc.gov.cn／zxww／2013／12／25／ARTI1387932001580889.sthml.