何鋼

（淮南師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 淮南 232038）

隨著全球工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，人口數(shù)量的急劇增長，人類一些不健康的生活消費(fèi)方式和對(duì)常規(guī)能源的過度利用導(dǎo)致二氧化碳的排放量逐年增長，在過度追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)給人類生存環(huán)境帶來了極大的危害，嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的健康發(fā)展，因此減少碳排放已成為全人類的共同需求，也是本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心和溫室氣體主要排放源，在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著核心作用。目前，我國已是世界上溫室氣體碳排放大國，承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40-45%的目標(biāo)，嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢使中國大力推進(jìn)低碳發(fā)展的任務(wù)變得更加緊迫，面對(duì)城市發(fā)展過程中不斷暴露的能源供應(yīng)緊張，結(jié)構(gòu)單一，污染環(huán)境等一系列亟待解決的問題，推進(jìn)低碳城市的建設(shè)與發(fā)展是一種新的行之有效的改革措施。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的概念及內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在2003年英國的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，它是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低能耗、低污染、低排放的特點(diǎn)。在全球氣候變暖的大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)的提出，成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能夠有效應(yīng)對(duì)全球氣候惡化，保障能源高效清潔利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)一方面要求為社會(huì)貢獻(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為人們提供更高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量；一方面又要求使用更少的自然資源和進(jìn)一步減少環(huán)境污染，因此低碳經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和管理領(lǐng)域的各個(gè)角落，包括低碳能源、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳管理、低碳生活、低碳產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

發(fā)展低碳城市，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)理念，通過加快技術(shù)創(chuàng)新、制度改革，發(fā)展新能源以完善能源結(jié)構(gòu)，提倡健康生活方式，開展污染防治等多種途徑，減少化石能源等常規(guī)的高碳能源的使用比重，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)多級(jí)利用，加快推進(jìn)碳封存和碳轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)的研發(fā)和利用，避免溫室氣體的過度排放，建設(shè)一種能源高效利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)保意識(shí)提高的城市發(fā)展模式，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的低碳的生態(tài)文明，從而實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二、國外低碳城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從上世紀(jì)90年代開始，國際上一些城市就在氣候變化和能源緊張的雙重壓力下，走上了低碳發(fā)展之路，發(fā)達(dá)國家城市在碳減排方面非常活躍，許多頂級(jí)城市（倫敦、哥本哈根、紐約、東京等）先后制定了低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)低碳城市發(fā)展。

英國倫敦是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者和倡導(dǎo)者，2007年就通過了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化的專門性國內(nèi)法律文件 《氣候變化法》，2001年就成立了碳信托基金會(huì)，負(fù)責(zé)各種組織合作，服務(wù)于低碳企業(yè)，引導(dǎo)其他社會(huì)資金投身低碳產(chǎn)業(yè)，這一做法得到應(yīng)用推廣；成立了碳排放金融市場，目前已占整個(gè)歐盟約40%的交易量①本刊報(bào)道：《再說低碳》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2010年第12期，第17頁。；開征氣候變化稅，對(duì)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量計(jì)量征收稅收，對(duì)新能源以及可再生能源均可減免稅收，以此稅收入的大部分用減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式再返還給企業(yè)②翟春霞，周進(jìn)生，王浦：《我國礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》，《礦產(chǎn)保護(hù)與利用》2012年第4期，第12頁。；發(fā)展分散式能源供應(yīng)系統(tǒng)，推廣可再生能源應(yīng)用技術(shù)，提高能效和控制能源需求；改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益；采取有效措施減少地面上交通運(yùn)輸工具含碳廢氣的排放量，以更有效地減少碳排放量為基準(zhǔn)制定、評(píng)估和實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)則，并運(yùn)用激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與，推動(dòng)低碳城市建設(shè)發(fā)展。

丹麥政府把低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。哥本哈根市作為低碳城市建設(shè)的開路先鋒城市，成功地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)用在城市的規(guī)劃和建設(shè)之中，計(jì)劃到2025年成為世界上首個(gè)零碳排放的首都城市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率，另一方面大力發(fā)展和利用以風(fēng)能和生物能源為主的可再生能源，在推廣風(fēng)能的過程中，充分發(fā)揮私人投資和風(fēng)機(jī)合作社作用③董小君：《低碳經(jīng)濟(jì)的丹麥模式及其啟示》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期，第121頁。；實(shí)行輸配電分開制度；實(shí)行激勵(lì)性的財(cái)稅金融政策，開征碳稅，對(duì)再生能源財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新資助；鼓勵(lì)來自全世界各地的綠色技術(shù)公司在哥本哈根市研發(fā)和測試最新清潔能源技術(shù)，帶動(dòng)城市成為綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集地城市；建立有效的綠色交通體系和自行車場所，避免人口、土地和產(chǎn)業(yè)城市化發(fā)展的失衡。

三、我國低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，低碳城市理念在我國逐步興起，2008年1月，世界自然基金會(huì)（WWF）選擇我國上海和保定兩市作為開展低碳城市發(fā)展示范項(xiàng)目的試點(diǎn)城市。通過試點(diǎn)城市生活低碳、建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域，總結(jié)出可行模式，向全國推廣。

上海市的建筑能耗占全社會(huì)總能源消費(fèi)的近30%，與WWF合作共同研究關(guān)于生態(tài)建筑發(fā)展的政策建議，如上海崇明東灘生態(tài)城，定于2040年竣工，建成后有望成為世界上第一個(gè)碳中和（二氧化碳零排放）區(qū)域，最大的特點(diǎn)，將建立的是一個(gè)低碳、節(jié)水、節(jié)能的生態(tài)系統(tǒng)。

保定市是我國第一個(gè)“國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”，有其獨(dú)特的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，與WWF共同將保定市建設(shè)成“新能源制造基地”和“太陽能示范城”，④辛章平，張銀太：《低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市》，《城市發(fā)展研究》2008年第4期，第99頁。同時(shí)建立一個(gè)加強(qiáng)可再生能源信息交流與技術(shù)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更有效地引進(jìn)對(duì)可再生能源產(chǎn)品的投資，并擴(kuò)大其出口額度。2010年以來，保定市以中國電谷建設(shè)、太陽能之城建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、辦公樓低碳運(yùn)行、低碳社區(qū)示范、低碳交通系統(tǒng)整合等六大工程為重點(diǎn)，努力將保定市建設(shè)成低碳示范城市⑤王莉：《低碳經(jīng)濟(jì)下建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略思考》，《財(cái)經(jīng)界》2010年第10期，第33頁。。

2010年國家發(fā)改委發(fā)布 《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，決心在未來五年內(nèi)“有效控制”溫室氣體排放，堅(jiān)持節(jié)約能源與提高能效并舉，大力開發(fā)綠色低碳能源，增加森林碳匯，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。2010年8月，啟動(dòng)擴(kuò)大了低碳省和低碳市試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國低碳城市發(fā)展正式進(jìn)入實(shí)踐階段，至今，已有百余座城市積極開展了低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，從城市自身優(yōu)勢，提出碳控制目標(biāo)，制定與低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的有效措施，將低碳排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建立以溫室氣體排放量為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理體系⑥蔡博峰，曹東：《中國低碳城市發(fā)展與規(guī)劃》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2010年第12期，第35頁。，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。在全國，建設(shè)低碳城市已成為地方政府工作的重中之重。

然而，相對(duì)于世界而言，低碳城市在我國的發(fā)展尚處于初步探索階段，從試點(diǎn)省市的低碳發(fā)展來看還存在著一些問題：低碳城市發(fā)展缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，只關(guān)注某一方面，而忽略城市作為一個(gè)整體所應(yīng)采取的低碳發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)制度的制定和社會(huì)氛圍的形成；以煤為主的能源消費(fèi)，結(jié)構(gòu)不合理、高碳化，成為制約低碳城市發(fā)展的瓶頸；與發(fā)達(dá)國家相比低碳技術(shù)較為落后，能源利用效率相對(duì)低；盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗、污染減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有得到有效發(fā)揮；交通建筑能耗浪費(fèi)嚴(yán)重、汽車擁有量逐年劇增，嚴(yán)重的污染給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來巨大壓力；低碳意識(shí)還沒有真正被人們和企業(yè)所接受，環(huán)境破壞和污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而低碳發(fā)展對(duì)中國城市來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳城市建設(shè)刻不容緩。

四、我國低碳城市發(fā)展途徑

綜上，國外低碳城市的發(fā)展，無疑為正在崛起的中國提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)，而我國低碳城市發(fā)展建設(shè)才剛剛起步，還需要不斷探索和創(chuàng)新，要在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的前提下，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)模式等，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的城市，才是發(fā)展低碳城市的有效途徑。

（一）以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市發(fā)展，構(gòu)建低碳城市發(fā)展規(guī)劃新思路

低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通、建筑、生活消費(fèi)方式、政策制度等諸多領(lǐng)域，從設(shè)想、規(guī)劃、方案、評(píng)估、預(yù)算、地區(qū)特點(diǎn)及溫室氣體排放效果到實(shí)施等都需要科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃①蘇美蓉，陳彬，陳晨，楊志峰，梁辰，王姣：《中國低碳城市熱思考：現(xiàn)狀、問題及趨勢》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第3期，第52頁。，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展的首要步驟。目前，我國仍處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，規(guī)劃總體思路就是要調(diào)整傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)模式，縮減和控制城市的碳排放，增加綠地碳匯，發(fā)展碳捕獲技術(shù)，發(fā)揮低碳技術(shù)和碳金融的支撐作用，在交通、建筑、城市森林和農(nóng)業(yè)、城市區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域充分考慮碳的因素，從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則；同時(shí)，把城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)納入城市規(guī)劃管理的政策體系中，加強(qiáng)城市規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)管理，最終達(dá)到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展目標(biāo)。

（二）以發(fā)展低碳技術(shù)為核心，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

據(jù)中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：目前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重仍占70%以上，并且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)很難改變，因此，發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尤為重要。一是發(fā)展低碳技術(shù)，因?yàn)榈吞技夹g(shù)是實(shí)現(xiàn)我國城市低碳發(fā)展的核心和關(guān)鍵，是提高能源效率和有效控制溫室氣體排放量的新技術(shù)，主要包括在節(jié)能減排、煤的清潔高效利用及新能源開發(fā)與利用、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域；二是發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，因?yàn)槊禾渴菧厥覛怏w排放的主要來源，通過潔凈煤技術(shù)使煤炭從開采、運(yùn)輸?shù)饺紵麄€(gè)利用環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔、循環(huán)、低碳的技術(shù)體系②蔡博峰,曹東：《中國低碳城市發(fā)展與規(guī)劃》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2010年第12期，第35頁。；三是做深煤產(chǎn)業(yè)，培育非煤產(chǎn)業(yè)，形成煤產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)格局；四是充分利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等清潔、可再生的能源發(fā)電，在積極利用和發(fā)展低碳以及無碳能源的同時(shí)減少煤炭等含碳量較高的能源利用，逐步減少煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，從而實(shí)現(xiàn)“綠色能源”。

（三）以低碳為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，構(gòu)建低碳新型產(chǎn)業(yè)體系

與發(fā)達(dá)國家工業(yè)時(shí)期的低碳訴求不同，我國需要探索的是一條工業(yè)化過程中的低碳之路，以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為低碳發(fā)展的主要方向，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，要以降低碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，不能單純追求低碳發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)塌陷”，為此要著力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以低碳排放為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，以低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的低碳產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育出新的低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式等方面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

（四）以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建完善的低碳財(cái)稅金融鼓勵(lì)政策

從國外的成功經(jīng)驗(yàn)看，政府的財(cái)稅金融激勵(lì)措施是強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)低碳城市建設(shè)至關(guān)重要。一是充分發(fā)揮政府政策對(duì)低碳發(fā)展的支撐作用，制定符合自身實(shí)際并能有效應(yīng)對(duì)能源緊張和緩解環(huán)境壓力的低碳政策，將低碳建設(shè)過程納入法律和制度的框架；二是建立低碳發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)政策，引進(jìn)國外先進(jìn)的低碳技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能源等，力爭高碳能源低碳化利用，同時(shí)支持扶持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品項(xiàng)目，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與能源開發(fā)扶持及創(chuàng)新激勵(lì)制度①翟春霞,周進(jìn)生,王浦：《我國礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》，《礦產(chǎn)保護(hù)與利用》2012年第4期，第12頁。；三是建立碳金融支持體系，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，如：各項(xiàng)節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施配套工程等，在綠色信貸過程中加強(qiáng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控、金融監(jiān)督和信息披露機(jī)制，限制高污染、高能耗項(xiàng)目的信貸支持。通過在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保、綠色保險(xiǎn)等方面給予低碳項(xiàng)目有效支持，推動(dòng)我國低碳城市發(fā)展。

（五）以低碳為發(fā)展理念，構(gòu)建城市低碳生活消費(fèi)新模式

低碳消費(fèi)是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費(fèi)模式。構(gòu)建低碳城市，需要社會(huì)各界的廣泛參與，媒體的大力宣傳，將低碳行動(dòng)滲透到生活的每個(gè)角落，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)施城市低碳生活消費(fèi)新模式。因此，政府要大力開展低碳宣傳，倡導(dǎo)市民參與低碳城市建設(shè)，培養(yǎng)理性消費(fèi)和清潔消費(fèi)，營造城市低碳生活新環(huán)境，可選擇綠色交通出行方式，購買小排量或電動(dòng)汽車，選擇有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的家電、節(jié)能燈，清潔、分類垃圾，實(shí)行無紙化的網(wǎng)絡(luò)辦公等等，用實(shí)際行動(dòng)為整個(gè)社會(huì)發(fā)展注入綠色動(dòng)力，讓低碳城市、低碳社會(huì)、低碳生活的美好愿望早日實(shí)現(xiàn)。