陳昌云，牟勇

（安徽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232001）

一、引言

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，凸顯出的地區(qū)差異也日益明顯，為了消除這種差異，必須加快不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，從而推動中國經(jīng)濟(jì)整體均衡、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。2010年國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) （下稱皖江示范區(qū)）正式列入國家級發(fā)展戰(zhàn)略，是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。兩年多來，在全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大好形勢下，皖江示范區(qū)利用自身的優(yōu)勢和市場潛力，在工業(yè)生產(chǎn)、金融、投資、服務(wù)等方面快速發(fā)展，已成為中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2012年，皖江示范區(qū)全年生產(chǎn)總值達(dá)11396.7億元，增長12.9%，增幅比全省高0.8個百分點(diǎn)，占全省的66.2%。①不含金安區(qū)和舒城縣。

二、金融支持在皖江示范區(qū)建設(shè)中的作用和意義

經(jīng)濟(jì)和金融休戚相關(guān)，在皖江示范區(qū)開放發(fā)展的過程中，如何發(fā)揮金融支持功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的互利雙贏 ，是需要探討和解決的現(xiàn)實(shí)課題。筆者總結(jié)了金融在支持皖江示范區(qū)建設(shè)中的作用和意義。

首先，金融支持是推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的重要保障。按照規(guī)劃，預(yù)期到2015年，示范區(qū)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)比2008年翻一番以上，皖江示范區(qū)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，離不開金融的大力支持。

其次，完善的金融服務(wù)體系是皖江示范區(qū)建設(shè)的必然要求。鑒于金融的資源配置作用，金融發(fā)展水平高低已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的發(fā)展，完善的金融服務(wù)體系是皖江示范區(qū)發(fā)展的必然要求。

再次，金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，是皖江示范區(qū)規(guī)劃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》明確指出，為強(qiáng)化承接示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)，需進(jìn)一步發(fā)展金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。由此可見，金融產(chǎn)業(yè)作為皖江示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，直接影響和決定著皖江示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、金融在支持皖江示范區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）金融支持現(xiàn)狀分析

1.各類金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，金融體系逐步完善

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，安徽省已有33家農(nóng)村銀行，148家小額貸款公司，各類擔(dān)保公司多達(dá)500家，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)24家，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支持。近兩年來安徽省致力于地方金融體系的建立和完善，對皖江示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到了重要的推動作用。

2.出臺了一系列金融支持政策，金融支持政策日漸完善

皖江示范區(qū)建設(shè)兩年多來，各級政府頒布了一系列金融支持政策。例如：《中國銀監(jiān)會辦公廳2010年48號會議紀(jì)要》、《關(guān)于銀行業(yè)大力支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《保險(xiǎn)業(yè)支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等。與此同時，皖江示范區(qū)的各市縣人民政府和金融機(jī)構(gòu)也頒布了許多配套政策，從政策上為皖江示范區(qū)的建設(shè)提供了有力支持，也為金融服務(wù)皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

3.一系列銀企對接會、招商引資大會陸續(xù)舉辦，為皖江示范區(qū)打開了快速融資的綠色通道

2010年5月，安徽省召開了第一屆皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會，大會當(dāng)日簽約項(xiàng)目29個，總投資696.28億元。2011年11月第二屆銀企對接會在安慶召開，簽約項(xiàng)目34個，總金額308.88億元。與此同時，一年一度的徽商大會，有效地搭建了安徽招商引資的平臺，促進(jìn)了示范區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著皖江示范區(qū)的蓬勃發(fā)展，各級政府積極開展形式多樣的招商引資活動，為皖江示范區(qū)的建設(shè)開辟了越來越多的資金渠道。

（二）問題分析

1.皖江示范區(qū)內(nèi)金融資源配置不平衡

一是大量金融機(jī)構(gòu)集中分布在省會合肥市。合肥市目前聚集了東亞銀行、民生銀行、國元證券等金融機(jī)構(gòu)560多家，其中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)108個，證券業(yè)機(jī)構(gòu)19個，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)42個，人壽保險(xiǎn)14個等，成為全省最大的金融集聚區(qū)。二是信貸資源的區(qū)域配置不合理，增加了金融支持示范區(qū)發(fā)展的壓力。2011年，合肥市各金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額5256.93億元，占全省年末貸款余額的38.4%，位列全省第一；示范區(qū)其他地區(qū)年末貸款余額總和為5480.61億元，僅為合肥市的1.04，與合肥市相當(dāng)。三是各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展失衡。目前示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主要以銀行為主，證券、保險(xiǎn)占金融業(yè)的比重偏低，銀行業(yè)中傳統(tǒng)商業(yè)銀行仍占主導(dǎo)地位。

2.皖江示范區(qū)金融基礎(chǔ)相對薄弱

作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接入方，身處安徽的示范區(qū)金融發(fā)展水平較之江浙滬地區(qū)相對落后，尚未與以上發(fā)達(dá)地區(qū)建立良好的、有效的長期合作關(guān)系，無法為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的支持。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示及測算可得：全國金融業(yè)增加值由1978年的68億元增加到2012年的28723億元，年均實(shí)際增長12.8%；上海市全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2450.36億元，比上年增長12.6%；浙江省金融業(yè)成為服務(wù)業(yè)中除批發(fā)零售業(yè)外的第二大行業(yè)，增加值達(dá)2762.4億元，年均增長14.4%，占GDP的8.6%；江蘇省金融業(yè)增加值3136.51億元，比2011年的2600.1億元，增長17.1%；2012年，安徽省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值僅617.62億元，比2011年的503.85億元增長18.42%。從絕對數(shù)上來看，江、浙、滬分別排名全國第二、三、五位，而安徽省位居第十六位。近幾年安徽省金融業(yè)雖增勢良好，但絕對數(shù)與江浙滬地區(qū)差距明顯，距離《安徽省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2015年實(shí)現(xiàn)全省金融業(yè)增加值1200億元的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

3.與長三角地區(qū)金融開放合作有待加強(qiáng)

隨著皖江示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，示范區(qū)各地區(qū)與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開放合作已形成了一定的發(fā)展規(guī)模，合肥創(chuàng)新工業(yè)園、六安溫州濱?？萍脊I(yè)園、白茅嶺飛地工業(yè)園、滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無錫合作共建園、池州長寧產(chǎn)業(yè)園等都是開放合作的產(chǎn)物。隨著產(chǎn)業(yè)合作的大規(guī)模發(fā)展推進(jìn)，必然要求提供跨區(qū)域的金融服務(wù)，而目前兩地的合作集中于銀行層面的合作，如上海浦發(fā)銀行分別在合肥、蕪湖等地設(shè)立分行，徽商銀行在南京設(shè)立分行，全方位的金融領(lǐng)域開放合作亟待加強(qiáng)。

四、深化金融支持各項(xiàng)舉措，鼓勵金融創(chuàng)新，打造皖江示范區(qū)金融服務(wù)體系

（一）大力發(fā)展資本市場，構(gòu)建多層次金融市場體系

1.積極推動有潛力的企業(yè)上市融資，拓展融資渠道

截止2012年5月10日，示范區(qū)內(nèi)共有上市公司61家，涉及20多個行業(yè)。示范區(qū)內(nèi)仍有大量的企業(yè)具有上市的潛力，具有良好的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，可從以下方面助推這些企業(yè)上市，拓展示范區(qū)融資渠道。一是制訂并實(shí)施鼓勵企業(yè)上市融資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，例如稅收優(yōu)惠、人才扶持政策等。二是促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不斷增強(qiáng)自身生產(chǎn)經(jīng)營能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以期盡快在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。三是積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化整合成現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，成立示范區(qū)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，開展對未上市股份公司托管業(yè)務(wù)，探索開展諸如股權(quán)質(zhì)押、分紅派息等股權(quán)托管衍生金融服務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多上市機(jī)會。

2.努力壯大債券市場規(guī)模

相對股票而言，債券融資的融資門檻更低一些，因此示范區(qū)除積極推進(jìn)企業(yè)上市以外，還應(yīng)大力發(fā)展債券市場。筆者認(rèn)為可從以下方面入手：一是積極向證監(jiān)會爭取在示范區(qū)開放債券市場及發(fā)行各種新品種債券的試點(diǎn)，爭取適當(dāng)放寬示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券的相關(guān)條件。二是在條件成熟的情況下，允許示范區(qū)內(nèi)的各地方政府試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券。三是精心挑選一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)申報(bào)發(fā)行集合式企業(yè)債券，為中小企業(yè)搭建債券融資平臺。

3.鼓勵發(fā)展各類投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制

筆者認(rèn)為可從以下方面入手：一是鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，吸引更多的民間資本投資。二是設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，專門用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入示范區(qū)發(fā)展。三是吸引境內(nèi)外私募股權(quán)投資，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「噘Y金支持。四是引導(dǎo)實(shí)力雄厚的證券公司在示范區(qū)內(nèi)發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力。此外，還應(yīng)積極扶持示范區(qū)內(nèi)期貨企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）構(gòu)建合肥金融中心，發(fā)展區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制，積極融入長三角金融一體化體系

省會合肥在示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，皖江示范區(qū)的建設(shè)要求把合肥打造成一個能帶動周邊、輻射安徽省的區(qū)域性中心城市，構(gòu)建合肥金融中心是皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。合肥金融中心的建立，可以起到以下主要功能：一是依托合肥自身優(yōu)勢，吸引更多金融資源，為示范區(qū)建設(shè)提供金融支持；二是依托金融中心的輻射，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和金融中介，為示范區(qū)投融資提供便利；三是可以帶動示范區(qū)乃至安徽省金融業(yè)本身的完善和發(fā)展，為金融創(chuàng)新和改革創(chuàng)造條件；四是可以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的升級和輻射作用，有助于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；五是借助金融中心的建立可以促進(jìn)示范區(qū)和長三角以及其他地區(qū)的合作，有助于融入長三角一體化金融體系。另外，就目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，無論是GDP還是金融業(yè)，合肥在示范區(qū)中都已經(jīng)處于核心地位，加之合肥有利的區(qū)位優(yōu)勢、有力的政策支持及科教人文優(yōu)勢，打造合肥金融中心客觀上切實(shí)可行。

（三）加快金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、多樣化的金融服務(wù)

近幾年是皖江示范區(qū)的建設(shè)之年，也是安徽省高速發(fā)展的機(jī)遇之年，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要金融的得力支持，同時金融業(yè)本身的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注入更多的活力，這就是創(chuàng)新。因此，金融創(chuàng)新對示范區(qū)的建設(shè)尤為重要。筆者在這里給出一些建議：首先，要針對示范區(qū)的中小企業(yè)融資難的問題開辟快速便捷的融資渠道。銀行業(yè)可以借鑒農(nóng)行浙江省分行營業(yè)部推出的“小企業(yè)簡式快速貸款”特色貸款產(chǎn)品，該行只用3天時間就審批發(fā)放了杭州某電子設(shè)備有限公司申請的300萬元貸款，為資金需求企業(yè)解決了燃眉之急。同時，開辟多樣化的融資渠道，特別是積極引入民間資本的支持。其次，要整合區(qū)域間的金融服務(wù)工具，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的一體化服務(wù)。作為一個安徽省內(nèi)的示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和溝通，可以在省一級的行政范圍內(nèi)，設(shè)一個專門機(jī)構(gòu)作為區(qū)域間的協(xié)調(diào)組織。通過該組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各市縣政府、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和合作，加快示范區(qū)經(jīng)濟(jì)金融一體化建設(shè)。也可通過金融產(chǎn)品功能的擴(kuò)展來解決區(qū)域間的障礙，如一卡通的大力推廣。再次，積極鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。無論是阿里巴巴的“余額寶”、艾融科技的“錢先生”，還是蘇寧的“易付寶”、東方財(cái)富網(wǎng)的“活期寶”、手機(jī)銀行、微信銀行等都悄然地走進(jìn)了人們的生活，成為人們生活不可或缺的一部分，互聯(lián)網(wǎng)金融也成為金融產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，它的發(fā)展壯大是大勢所趨，需要有更多的政策和法律來支持這個領(lǐng)域的良性發(fā)展。

綜上所述，在皖江示范區(qū)大力建設(shè)的未來幾年里，需要政府、銀行、企業(yè)等多方共同謀劃，在促進(jìn)示范區(qū)金融業(yè)借勢騰飛的同時也為示范區(qū)的建設(shè)提供支持和動力。

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