楊建國

(勝利油田 勝利醫(yī)院，山東 東營 257055)

如何來確定合理的工程造價(jià)和進(jìn)行有效的造價(jià)控制是工程管理中最重要的一環(huán)。對參與到工程建設(shè)中的各方主體來說，每一方有不同的考慮，那么在對工程造價(jià)的管理和控制上就會有不同的方法。但是在投資方的角度來分析，它所關(guān)心的就是對項(xiàng)目資金的管理及控制，它的目標(biāo)是在有限的投資資金下能夠獲得最大收益；可是從建筑方的立場來分析，它所關(guān)心的重點(diǎn)是對項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效地控制，在花費(fèi)最少的資金情況下能夠得到最大的利潤。但是目前我國的建筑公司在對工程造價(jià)的控制中，大多數(shù)采用的是后期管理，主要體現(xiàn)在對工程的結(jié)算上，采用的是先進(jìn)行投標(biāo)競價(jià)—中標(biāo)價(jià)—中間款項(xiàng)結(jié)算-完工結(jié)算的控制模式。這種模式的主要特征就是在對工程成本進(jìn)行控制時(shí)不是主動的、開放的，因此很難實(shí)現(xiàn)成本的管理，所得到的利潤也是有限的。但是相對建筑公司來說，在具體的管理中由于所牽涉的范圍很大，所以對于成本的控制很難實(shí)行，但是項(xiàng)目的成本管理會對項(xiàng)目最終的結(jié)果產(chǎn)生很大的影響，對于建筑公司的長久發(fā)展也很重要，而且也會影響工程項(xiàng)目的競標(biāo)。

一、 施工企業(yè)成本控制中存在的問題

目前很多施工企業(yè)仍沒有充分意識到成本限制的重要性，未將成本控制落到實(shí)處，使得建筑成本居高不下，削弱了建筑公司的競爭力，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。建筑公司在建設(shè)的過程中對于成本要嚴(yán)格的限制，最大程度地減少成本，這樣才有利于市場的競爭。但是建筑單位想要合理的做到對成本的控制需要做出很大的努力，一定要有較為全面的方法，在項(xiàng)目前做好工程預(yù)算、在項(xiàng)目建設(shè)中要合理地利用資金、在項(xiàng)目完成后要盡快地結(jié)算，這樣才能最大程度地降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

1.成本限制的權(quán)責(zé)不明。成本控制并非經(jīng)營管理人員的專職，參與工程項(xiàng)目的每個(gè)人都應(yīng)該具備成本控制意識，成功的成本控制是體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的每道工序、每項(xiàng)管理中的。很多工程的成本控制缺乏權(quán)責(zé)統(tǒng)一的機(jī)制，不同環(huán)節(jié)的人員往往只盯自己份內(nèi)的主要職責(zé)，例如主管生產(chǎn)的經(jīng)理認(rèn)為自己的任務(wù)就是抓安全生產(chǎn)、搞好工程質(zhì)量、在規(guī)定期限內(nèi)完成工程；技術(shù)員認(rèn)為自己的任務(wù)是解決施工技術(shù)問題，保證工程質(zhì)量；工人關(guān)心的則是工資能否按時(shí)發(fā)到手里。很多人都認(rèn)為成本控制是經(jīng)營管理人員的職責(zé)，與自己的工作毫不相干。

2.成本控制管理脫節(jié)、手段落后。大多數(shù)施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置比較科學(xué)，但項(xiàng)目各部門、機(jī)構(gòu)在運(yùn)用成本控制措施進(jìn)行管理的時(shí)候，仍存在全過程管理銜接脫節(jié)的問題，施工企業(yè)的成本管理手段缺乏且落后。

3.成本控制的意識薄弱。施工企業(yè)的一些項(xiàng)目管理人員，由于受工期等合同條款約束的影響，主要精力用于保證工程生產(chǎn)方面，對工期成本、項(xiàng)目盈虧情況缺乏注意，導(dǎo)致盲目地趕工期、要進(jìn)度，造成工程項(xiàng)目成本的增加。

4.沒有建立科學(xué)的工程管理以及成本限制體系。對于工程的造價(jià)管理在整個(gè)工程中占據(jù)至關(guān)重要的位置，而且在管理中涉及到很多的部門，這需要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，在工程中涉及到項(xiàng)目的更改、落實(shí)和施工進(jìn)度的快慢以及建筑材料的購買都應(yīng)該交由負(fù)責(zé)造價(jià)的部門負(fù)責(zé)。該部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該及時(shí)地對資金進(jìn)行核查，做到資金進(jìn)出清晰，在發(fā)生索賠時(shí)，應(yīng)該按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行賠償，如此便能最大限度地保證施工方的合法權(quán)益。

二、施工企業(yè)成本控制的前期措施

施工企業(yè)成本控制不僅僅在項(xiàng)目實(shí)施后的施工階段，施工企業(yè)要做好成本控制，在企業(yè)的日常管理和項(xiàng)目投標(biāo)之前就需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化施工成本管理觀念，將成本控制意識深入人心。

1.做好工程造價(jià)資料的整理和分析。工程造價(jià)資料是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價(jià)分析和管理、編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)，更是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。施工企業(yè)應(yīng)對以往工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料、工程實(shí)施過程中對于施工地的相關(guān)記錄、建筑材料的數(shù)量、發(fā)票、原材料的價(jià)格、原材料的損壞、工資的結(jié)算等，按照不同的施工類型、將各個(gè)階段工程的所有花費(fèi)進(jìn)行收集和整理。每隔一段時(shí)期就要對項(xiàng)目的資金情況、公司的考核情況以及項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行核算對比，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)功、降低管理成本和施工成本，在投標(biāo)時(shí)能拿出具有競爭力的投標(biāo)，提高中標(biāo)率和擴(kuò)大企業(yè)利潤空間。

2.強(qiáng)化工程項(xiàng)目的成本預(yù)測。工程項(xiàng)目成本預(yù)測是施工企業(yè)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容的前提，能否報(bào)出合理低價(jià)的報(bào)價(jià)，有賴于合理的成本預(yù)測，也是編制項(xiàng)目成本控制計(jì)劃，確定成本控制目標(biāo)的重要依據(jù)。

第一，人工、材料、機(jī)械等成本的預(yù)測。人工費(fèi)的預(yù)測要根據(jù)工期的長短和需要投入的人員數(shù)量來計(jì)算，再就是不能根據(jù)國家定額標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲叶~人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場標(biāo)準(zhǔn)，尤其是近幾年，人工費(fèi)用的市場價(jià)格上漲的幅度很大，所以所雇傭的人工費(fèi)用需要和市場的價(jià)格相吻合；在項(xiàng)目成本的預(yù)算中最重要的是對于原材料的成本預(yù)算。在大部分項(xiàng)目中，原材料費(fèi)用所占的比重能夠達(dá)到百分之七十，所以在對原材料的成本進(jìn)行預(yù)算時(shí)要對每種材料都做到精確的核算，并選取性價(jià)比最高的原材料，各企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓寬進(jìn)貨渠道，多方比價(jià)，以求購進(jìn)質(zhì)更優(yōu)價(jià)更廉的材料；在對設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算時(shí)要充分地考慮到設(shè)備費(fèi)用的平攤以及設(shè)備的損耗費(fèi)用，同時(shí)要和租用設(shè)備所花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行對比。假如租用設(shè)備所花費(fèi)的費(fèi)用較少，那么在做預(yù)算時(shí)應(yīng)該以租用費(fèi)用作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對于措施費(fèi)用的預(yù)算。在措施費(fèi)用中部分費(fèi)用是按照國家的規(guī)定做出預(yù)算的，比如安檢費(fèi)、文明費(fèi)等，這些都不需要做出預(yù)測的，可是對于措施費(fèi)中的其它費(fèi)用則是應(yīng)該做出成本預(yù)測的，比如高溫施工費(fèi)、節(jié)假日施工費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)施工費(fèi)等等，這些費(fèi)用都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的情況，比如工作的時(shí)長、工作的強(qiáng)度、工程的進(jìn)度、現(xiàn)場的施工人員和設(shè)備的使用情況，以及在以往的施工中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)對施工的成本做出合理的預(yù)算。

第三，對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算。在工程的建設(shè)過程中，由于工程牽涉到多個(gè)方面，所以將會面對來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都可能改變工程的進(jìn)度甚至阻礙工程的順利完工，風(fēng)險(xiǎn)會伴隨著工程一直存在，直到項(xiàng)目經(jīng)過國家質(zhì)監(jiān)部門的驗(yàn)收，那么工程所要面對的成本風(fēng)險(xiǎn)才會完全消失。

3.工程投標(biāo)階段。施工企業(yè)能否中標(biāo)與投標(biāo)團(tuán)隊(duì)密不可分，企業(yè)應(yīng)聘請經(jīng)驗(yàn)豐富、了解市場的顧問，在技術(shù)、經(jīng)營等各方面進(jìn)行指導(dǎo)，對于大型復(fù)雜工程項(xiàng)目應(yīng)成立投標(biāo)工作小組。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要科學(xué)、合理、盡可能地控制費(fèi)用，盡量選用先進(jìn)的施工工藝、合理的施工方方案、較低的工程造價(jià)方案。認(rèn)真理解招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，在企業(yè)成本自測的基礎(chǔ)上，利用適合于本企業(yè)的定額進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制，通過運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法、降價(jià)系數(shù)調(diào)整最后總造價(jià)等報(bào)價(jià)策略，增加利潤點(diǎn)，控制成本。

4．簽訂合同階段。施工合同是關(guān)系到工程項(xiàng)目的變更索賠及結(jié)算的重要依據(jù)，其嚴(yán)謹(jǐn)程度直接影響到工程施工階段的科學(xué)管理。簽訂合同階段，施工單位與建設(shè)單位洽商時(shí)，應(yīng)注意在施工過程中可能存在的一系列有失公平、某些定義模糊的條款，確保某些合同條款不會導(dǎo)致施工過程成本控制的失控，不能為變更、竣工結(jié)算埋下隱患，造成不必要的損失。

三、工程實(shí)施階段成本控制是造價(jià)控制的關(guān)鍵

工程實(shí)施階段即施工階段，是工程項(xiàng)目物化的主要過程，大量的人力、材料設(shè)備在這個(gè)階段投入，對工程實(shí)施階段做好成本控制，是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。

1．優(yōu)化項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和資源配置。工程開工進(jìn)場后，對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，使施工組織設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，可以更好地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。采取先進(jìn)的勞動組織形式，合理配置人財(cái)物，有效地調(diào)動工人的積極性，提高勞動效率，減少窩工怠工現(xiàn)象，提高工程進(jìn)度、質(zhì)量，降低勞動消耗，控制成本，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2．分解預(yù)算成本，層層落實(shí)。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，以中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)預(yù)算為依據(jù)，確定預(yù)算成本。將成本以工序?yàn)閱挝?，按照人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、主材費(fèi)、間接費(fèi)用等列項(xiàng)，在預(yù)算成本的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)成本。第一，人工費(fèi)的控制，主要從工人的人數(shù)和工人工資這兩個(gè)方面做出限制，提高工人的專業(yè)技能以及個(gè)人素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率。對于那些不具有技術(shù)含量的工作，則采取外包的形式，減少工費(fèi)。第二，材料費(fèi)的控制。在整個(gè)項(xiàng)目工程中，建材費(fèi)用在所有的建設(shè)投入中占到60%～70%，所以存在很大的節(jié)儉空間[2]。所以，有必要十分的重視原料的采購環(huán)節(jié)。第三，對設(shè)備費(fèi)用的控制。在施工的過程中，對于機(jī)器設(shè)備要根據(jù)工程的進(jìn)度及時(shí)做出調(diào)整，將設(shè)備的利用率最大化，避免出現(xiàn)機(jī)器設(shè)備閑置的情況。對于那些不經(jīng)常使用的大型機(jī)器設(shè)備可以采用租借的形式。在使用機(jī)器設(shè)備的過程中要做到對機(jī)器設(shè)備的保養(yǎng)和檢修，提高設(shè)備的使用周期，使機(jī)器設(shè)備能正常工作，提高機(jī)器的使用效率。第四，加強(qiáng)材料成本的控制。施工成本中,材料費(fèi)占的比重最大，控制材料采購成本將極大地降低施工成本。首先，對主要材料要進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招標(biāo)采購,建立材料供應(yīng)商名冊，擇優(yōu)選用，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大宗材料要與供應(yīng)商簽訂合同，鎖定價(jià)格。在實(shí)際采購中，無計(jì)劃的采購、材料的積壓及超支、不掌握市場價(jià)格高價(jià)買入材料等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，增加了采購成本。材料保管時(shí)亂堆亂放，導(dǎo)致銹蝕嚴(yán)重，造成不必要的浪費(fèi)。對于零星用料，用多少采購多少，以免造成庫存積壓和損失。其次，嚴(yán)格收發(fā)料制度。材料進(jìn)場時(shí)要認(rèn)真點(diǎn)驗(yàn)，合理堆放,減少二次搬運(yùn)，對于原材料要按照工程進(jìn)度發(fā)放，控制原料的發(fā)放。再次，在施工中積極引進(jìn)新的技術(shù)和工藝，降低原材料的使用量，使用具有相同功能的便宜材料代替較貴的材料。而且，對于材料的發(fā)放周期也應(yīng)該嚴(yán)格控制。確定合適的進(jìn)料時(shí)間，也能起到控制成本的作用。第五，優(yōu)化職能部門，合理分配各部門的工作人員，減少資金浪費(fèi)。工程的部門設(shè)置也要結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，做到部門工作人員各司其職。因事設(shè)職，因職選人，各司其職，劃定責(zé)任范圍。對于項(xiàng)目工作人員所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。

3．加強(qiáng)工程質(zhì)量和進(jìn)度管理。工程不能夠按時(shí)完成，項(xiàng)目的成本支出一定增加，投入的資金也會提高。因此對于資金的使用要制定合理的規(guī)劃，使得建設(shè)成本要和工程的進(jìn)度相吻合；同時(shí)對于工程的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，在施工過程中，要每時(shí)每刻都將施工質(zhì)量放在最重要的位置，力爭一次合格，絕不能出現(xiàn)工程的返工，造成人力、財(cái)力、物力不必要的浪費(fèi)。

4．嚴(yán)格管理和控制施工中的工程變更。在工程的建設(shè)中，對工程作出調(diào)整是難免的，在施工中都會因?yàn)榄h(huán)境、地質(zhì)等很多因素的影響而迫使工程作出改變。施工單位接到變更指令后，必須迅速落實(shí)指令；如落實(shí)指令確有困難，必須及時(shí)發(fā)出洽商記錄說明情況，請求延期實(shí)施。否則，擴(kuò)大的損失就要由施工企業(yè)自行承擔(dān)了。對于工程改變可能引起的影響，第一，由于工程的增加，成本也會上升，可是收益也會相應(yīng)的增加，因?yàn)閷τ谧兏こ虂碚f，工程的造價(jià)不再是投標(biāo)的價(jià)格而是雙方再一次商議的價(jià)格，所以施工單位在工程中能夠充分地利用自身的優(yōu)勢條件，那么就能夠?yàn)槠髽I(yè)爭取到更大的收益。第二，工程改變使得成本提高，假如施工單位管理不到位，在新增加的工程成本和利潤之間不能做到很好處理，那么便會出現(xiàn)施工單位倒貼的現(xiàn)象，這不利于工程的成本控制。

在工程的更改中，一般都是由施工單位負(fù)責(zé)的，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，在填報(bào)的過程中，都得不到施工單位的重視，不能把真實(shí)的情況上報(bào)，尤其是和工程的造價(jià)等相關(guān)的信息都存在敷衍的情況，這就使得在工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭議，通常情況下都是在施工方讓步的情況下結(jié)束爭議。因此，對于工程變更的相關(guān)資料和協(xié)議要足夠的重視。為了能很好地控制由于工程變更而出現(xiàn)的成本增加，施工單位要對相關(guān)的資料分類整理。所有牽涉到工程變更的材料，都應(yīng)該有各方代表的簽字或者蓋章，若出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的變更，在變更材料上必須有設(shè)計(jì)院或者單位負(fù)責(zé)人的蓋章。對于那些必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字才可進(jìn)行，同時(shí)，變更應(yīng)當(dāng)是提前實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@樣做可以提前使工程施工方的損失和施工量相對減少。

工程變更資料的很大用途是工程價(jià)款的調(diào)整，變更資料完善了，變更價(jià)款的結(jié)算就不是很難了。所以，對于工程變更款項(xiàng)的合理管理也能夠起到限制項(xiàng)目成本的作用。

5．加強(qiáng)施工中索賠工作的管理。作為施工管理人員，要增強(qiáng)索賠觀念，這是施工單位管理者應(yīng)該具備的意識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對負(fù)責(zé)工程和成本的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)索賠概念和意識，了解索賠的流程和必要的資料，同時(shí)還應(yīng)該明白在招標(biāo)合同中相關(guān)協(xié)議和條例，能夠在協(xié)議中發(fā)現(xiàn)有利于施工方的信息，從而通過法律途徑來維護(hù)施工方合法權(quán)益。要充分掌握有關(guān)賠償?shù)某绦蚣皟?nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作，并且對進(jìn)度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并讓會議參加者簽字，作為正式文檔資料，同時(shí)對業(yè)務(wù)往來文件應(yīng)進(jìn)行編號記錄，做好文件管理工作，為以后索賠工作提供充足的事實(shí)和依據(jù)。在工程中一般見到的賠償項(xiàng)目有：工期沒有按時(shí)完成、工程的改變、自然災(zāi)害引起的賠償?shù)?。承包商在索賠時(shí)要注意法律流程以及資料的分類，這樣才能在今后的索賠中占據(jù)有利位置。

除了一般的索賠外，在索賠時(shí)其他問題也應(yīng)該引起足夠的注意。第一，應(yīng)該盡快地發(fā)起索賠，法律中對于索賠是有時(shí)間限制的，只能在有效的時(shí)間內(nèi)發(fā)起索賠。同時(shí)這個(gè)時(shí)間期限對于建筑方也起到了一定的限制作用，如果建筑方在期限內(nèi)沒有做出答復(fù)，索賠就立即生效。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)施工方發(fā)起索賠時(shí)，建筑方通常不會及時(shí)回應(yīng)，會采取拖延的方式來應(yīng)對索賠。所以施工方應(yīng)該讓建筑方答應(yīng)在報(bào)告上蓋章，同時(shí)填寫時(shí)間，這樣當(dāng)有索賠發(fā)生時(shí)，施工方便不會處于被動地位。第二，施工方應(yīng)該盡量實(shí)行單項(xiàng)索賠制，發(fā)生一件，就發(fā)起一項(xiàng)索賠，不要最后一起索賠，因?yàn)樽詈蟀l(fā)起綜合索賠時(shí)一般都是失敗的。

6．加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理。在工程施工中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，防止安全事故的發(fā)生，減少項(xiàng)目成本開支。如不重視安全管理發(fā)生安全事故，原本盈利的工程項(xiàng)目常因設(shè)備損壞、施工現(xiàn)場恢復(fù)、停工損失等費(fèi)用的增加變?yōu)樘潛p[3]。因此，嚴(yán)格制訂安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，重視安全管理工作，切實(shí)防止因安全管理工作不到位而影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

同時(shí)，要對質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，避免出現(xiàn)質(zhì)量不合格和質(zhì)量事故的發(fā)生，降低質(zhì)量成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

總之，工程施工全過程實(shí)施成本控制，對降低工程成本、增加經(jīng)濟(jì)效益、確保安全施工、提高工程質(zhì)量，都有深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理中的成本控制，既是市場競爭的要求，也是企業(yè)能長久立于不敗之地的根本。

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