袁紹東

（中共阜陽市委黨校 科研處，安徽 阜陽236008）①

反腐倡廉建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我黨一貫堅持的政治立場和人民群眾高度關(guān)注的政治問題。黨的十八大強調(diào)，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。在反腐倡廉建設(shè)實踐中，有幾個基礎(chǔ)理論問題需要我們認真研究、準確把握，只有這樣，才能把反腐倡廉建設(shè)落到實處，進而提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵

1.概念的提出。“反腐倡廉建設(shè)”最早是胡錦濤同志于2006年底在全國經(jīng)濟工作會議上提出的。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中公開提出這一概念?！胺锤ㄔO(shè)”是對以往常用的“廉政建設(shè)”“反腐倡廉工作”“反腐敗斗爭”的整合與概括。隨后，十七大報告對此作了全面闡述，并把反腐倡廉建設(shè)放在與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列的地位。從理論上看，“反腐倡廉建設(shè)”這一提法更加科學(xué)、全面，不僅豐富了我黨的反腐倡廉理論，而且更符合反腐工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性的特點。從定位上看，把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起并列為黨的五大建設(shè)，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系，形成了五大建設(shè)有機協(xié)調(diào)、互為補充、整體推進的黨建新布局。黨的十八大對反腐倡廉建設(shè)又進行了重新定位，即“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！边@不僅僅是個別詞序的改動問題，標志著我黨對反腐倡廉建設(shè)重要性的認識達到了一個前所未有的高度，是我黨在反腐敗理論工作上的重大實踐創(chuàng)新，也表明了我黨在新時期堅決反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。

2.反腐倡廉建設(shè)的特征。（1）反腐倡廉建設(shè)是一個完整的體系。主要表現(xiàn)在“一個中心，兩個基本方面”。所渭“一個中心”，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布實施了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標?！皟蓚€基本方面”，一方面是指堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針。黨的十五大提出了“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針，十六屆四中全會在此基礎(chǔ)上，提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉“十六字方針”，黨的十七大將“十六字方針”寫入黨章，使之上升為全黨的意志；同時，在此基礎(chǔ)上又提出了“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”三個注重的新要求。另一方面指堅持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的社會主義建設(shè)格局，融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，融入黨和國家各項改革政策和措施之中，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進。

（2）反腐倡廉建設(shè)是一個動態(tài)的過程。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！保?］70“經(jīng)常抓”，就要保持當前反對、懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有腐必反、有貪必肅，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭；“長期抓”，就要堅持不懈、長期作戰(zhàn)，既要有懲治腐敗的決心、信心，也要有長期作戰(zhàn)的恒心、耐心。另外，反腐倡廉建設(shè)不是抽象的，而是具體的、歷史的，其建設(shè)的內(nèi)容、方式等要隨著時代的發(fā)展而不斷變化。

（3）反腐倡廉建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)。首先，隨著全球化的深入推進，腐敗日益成為一種跨國境的犯罪行為。就目前來看，腐敗官員境外出逃現(xiàn)象嚴重，越來越成為反腐的難題。正如《聯(lián)合國反腐敗公約》所言：“腐敗已經(jīng)不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟的跨國現(xiàn)象，因此，開展國際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的?！保?］262其次，反腐倡廉建設(shè)要加大對外交流力度，認真研究和借鑒世界各國懲治預(yù)防腐敗正反兩方面的經(jīng)驗，大力宣傳我國反腐倡廉取得的重要成果，以此營造有利于我國反腐倡廉建設(shè)的國際輿論環(huán)境。再次，積極開展網(wǎng)絡(luò)反腐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足，擴大了反腐的社會效應(yīng)，壯大了反腐勢力，削弱了腐敗生存空間。另外，要讓人民參與進來，接受黨內(nèi)外和社會的監(jiān)督，虛心接納各方面的意見和建議，認真總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。

二、反腐倡廉建設(shè)的原則

1.改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新，就是在反腐倡廉建設(shè)實踐中，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷提升懲治與預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。就目前而言，反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢錯綜復(fù)雜，各種新情況新問題層出不窮，正如習(xí)近平所說：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”［3］然而，反腐倡廉工作中，很多傳統(tǒng)的思維方式、工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，我們必須以改革創(chuàng)新的精神深入推進反腐倡廉建設(shè)。例如，我們過去強調(diào)打擊腐敗，目前在打擊腐敗的同時，更加注重通過制度機制的架構(gòu)來預(yù)防腐敗等。

2.重點突破原則。我們知道，造成腐敗問題的原因很多，既有主觀方面的，也有客觀方面的，很多時候甚至是相互交叉的，這就給我們的反腐倡廉建設(shè)帶來很多的困難，使得我們的反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)千頭萬緒，錯綜復(fù)雜?？茖W(xué)地開展反腐倡廉建設(shè)，就要在諸多任務(wù)中找出問題的主要矛盾，努力做到牽一發(fā)動全身、事半功倍的效果。例如，近年來，我黨在反腐倡廉建設(shè)過程中，狠抓“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即那些手中掌握各種權(quán)力和資源的人或部門，如權(quán)力、財政、經(jīng)濟等領(lǐng)域和涉及人、財、物的部門；狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)問題不是小事，是產(chǎn)生腐敗的溫床。同時，作風(fēng)問題好壞，人們?nèi)菀妆嬲J，狠抓作風(fēng)有利于贏得民心，有利于贏得群眾的支持和擁護，有利于增強人民群眾對執(zhí)政黨的反腐信心，從而為反腐倡廉建設(shè)提供堅實的后盾和保障。

3.標本兼治原則。黨的十八大強調(diào)：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”［4］50標本兼治，是指治標與治本相結(jié)合，懲治和預(yù)防兩手抓，懲治于已然，防患于未然。針對我國反腐倡廉建設(shè)的新形勢，王岐山在中央紀委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上強調(diào)，在“堅持標本兼治”的基礎(chǔ)上，“當前要以治標為主，為治本贏得時間?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，十八大以來，我們自上而下懲處了一大批腐敗分子，同時又出臺了《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等各項制度規(guī)定，力爭通過科學(xué)的制度安排不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，努力從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.人民滿意原則。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中強調(diào)：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背?！保?］36也就是說，檢驗我黨一切工作成效的標準就是看是否得到人民群眾最廣泛的認同、支持和擁戴，反腐倡廉建設(shè)也不例外。這就要求我們在反腐倡廉建設(shè)實踐中，不僅要從群眾關(guān)注的、涉及其切身利益的問題入手，還要看事后群眾對我們工作的總體評價。群眾的眼睛是雪亮的，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。因此，在反腐倡廉建設(shè)實踐中，我們不能自彈自唱、自吹自擂，要開門搞工作，要充分調(diào)動人民群眾反腐倡廉的積極性，回應(yīng)群眾訴求，接受群眾評價，并把群眾的評價作為衡量我們工作的重要指標。

三、反腐倡廉建設(shè)的重點

1.制度體制機制建設(shè)。加強制度建設(shè)，完善體制機制，形成科學(xué)的反腐倡廉制度架構(gòu)，是當前反腐倡廉建設(shè)面臨的一個重要課題。正如習(xí)近平所說：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］82“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是對權(quán)力運行加強制約和監(jiān)督的一個形象的說法。實踐告訴我們，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力，無論掌握在什么人手中都可能被濫用。建立健全不敢腐的懲戒機制。“不敢腐”就是讓掌權(quán)者通過權(quán)衡腐敗成本與收益，從而產(chǎn)生畏懼腐敗的一種心理。它意味著腐敗是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴重者將被電死。建立健全不能腐的防范機制，“不能腐”就是通過一系列的制度設(shè)計、監(jiān)督體系等對權(quán)力運行的時間、空間等進行全方位的覆蓋，致使想腐敗也找不到制度漏洞和變通渠道，將腐敗的苗頭扼殺于搖籃之中。建立健全“不易腐”的保障機制，“不易腐”是指各種保障機制要到位，通過明確規(guī)定合理安排掌權(quán)者的政治升遷、精神保障、健康保障以及將來的退休生活等，通過合理安排他們的后顧之憂，使之對腐敗敬而遠之。

2.從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平強調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！保?］82我們知道，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。然而，就目前監(jiān)督機制而言，難就難在監(jiān)督的對象是掌握一定權(quán)力的人。長期以來，我們的監(jiān)督理念有兩個潛在誤區(qū)，一是錯位，二是缺位。所謂錯位，是指我們的監(jiān)督機制主要是至上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾。沒有權(quán)力資源的群眾，大家都來監(jiān)督，而擁有較大權(quán)力的，相反卻少有監(jiān)督。也就是說，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督者往往處于弱勢地位，弱者監(jiān)督強者其效果可想而知；所謂缺位，就目前來看，一些黨政干部尤其是“一把手”仍然處在監(jiān)督的真空和斷層地帶。這就導(dǎo)致一些地方、一些單位的監(jiān)督工作長期流于形式。從以往查處的腐敗分子來看，方方面面的“一把手”比例不低。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部，就是讓他們明白，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，努力做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

3.反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。黨的十八大強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。習(xí)近平指出：“反腐倡廉建設(shè)，還必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”［1］83就目前干部隊伍而言，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象仍然存在，在一些人身上甚至還比較嚴重。如有的干部以各種形式侵占公共利益，包括車子、房子等，有的干部利用職權(quán)為親屬謀取利益等，嚴重損害了社會公平正義，引起了人民群眾的不滿。《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！保?］621980年，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》第十一條針對特權(quán)問題專門指出：“在我們的國家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱?！保?］431為此，做好反腐倡廉建設(shè)，就必須旗幟鮮明地反對各種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，做讓群眾信服的好干部。

4.突出抓好涉及人民群眾切身利益的問題。群眾利益無小事，勿因善小而不為。當前，中央將“群眾反映強烈的，涉及人民利益的腐敗問題”作為反腐敗工作的重點。這類腐敗被稱為“損害群眾利益的不正之風(fēng)”“發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”等等。如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改造、拖欠農(nóng)民工工資、教育醫(yī)療亂收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域損害群眾利益的違法行為。近年來，我黨嚴肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。這些重大舉措，適應(yīng)了當前反腐倡廉建設(shè)形勢的客觀需要，得到了人民群眾的支持和贊譽。正如習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上所言：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！保?］81

四、反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

1.反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相互區(qū)別。（1）反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵不同。當前，反腐倡廉建設(shè)主要指靠教育和制度來預(yù)防，靠法治來懲處因權(quán)力不受制約而產(chǎn)生的權(quán)錢（色）交易以及各種各樣的以權(quán)謀私等行為，如貪污受賄、買官賣官等。作風(fēng)建設(shè)主要是靠教育和制度來消除黨內(nèi)違背黨的宗旨的各種不健康的風(fēng)氣，例如，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。

（2）反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的著力點不同。反腐倡廉建設(shè)的著力點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，包括教育、監(jiān)督、法治等。如通過教育，使權(quán)力行使者不想腐??；通過監(jiān)督，使權(quán)力行使者不能腐敗；通過法治，使權(quán)力行使者不敢腐敗等。同時，教育、監(jiān)督、法治建設(shè)又是一種統(tǒng)一的有機整體，通過完善此體系，達到對腐敗行為懲防并舉、標本兼治的最終目的。作風(fēng)建設(shè)的重點是通過各種方式密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如出臺各種密切聯(lián)系群眾的制度、大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等。

2.反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)又緊密聯(lián)系。（1）反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大以前，黨的建設(shè)主要指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)“四大建設(shè)”，黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)作為一項獨立的建設(shè)內(nèi)容納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列中。于是，黨的“四大建設(shè)”變成了“五大建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大在肯定“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部順序排列微調(diào)為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這是對黨的建設(shè)主要內(nèi)容的最新闡述。由此可見，反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同存在于黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中，是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點。

（2）反腐倡廉建設(shè)從屬于作風(fēng)建設(shè)大的范疇。作風(fēng)問題按其影響程度和危害程度，可分為兩個層面：第一個層面是背離黨章要求，背離黨性原則的種種不正之風(fēng)，這些不正之風(fēng)還沒有達到以權(quán)謀私的程度，具體表現(xiàn)為“四風(fēng)問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。第二個層面就是腐敗，是第一層面不正之風(fēng)的進一步蔓延和深化，是一種以權(quán)謀私的行為。由此可見，反腐倡廉建設(shè)蘊含在作風(fēng)建設(shè)這一大的范疇內(nèi)。

（3）反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相互促進、相互影響。反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同寓于黨的建設(shè)之中，其目的都是為了黨的先進性和純潔性。首先，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。好的作風(fēng)能抵御腐敗，反之，則會引起腐敗。正如習(xí)近平所說：“作風(fēng)問題是腐敗的溫床”，實踐證明也是如此，一些腐敗案件正是從吃喝玩樂這些看似小事的地方開始的。其次，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的保證。通過反腐倡廉建設(shè)，讓權(quán)力行使者有一種如臨深淵、如履薄冰的警覺，以致讓掌握權(quán)力者在日常作風(fēng)問題上轉(zhuǎn)化為一種行動自覺。

［1］中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］中國法制出版社.黨政干部黨內(nèi)監(jiān)督和紀律處分規(guī)定［M］.北京：中國法制出版社，2004.

［3］習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話［N］.人民日報，2012－11－16（4）.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編：上［M］.北京：人民出版社，1982.