劉 艷

(中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100097)

習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話中指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]“國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”在黨的十八屆三中全會(huì)首次被作為一個(gè)科學(xué)概念和黨的現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)理念提出，但倘若將其作為一種實(shí)踐活動(dòng)，則貫穿于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義建設(shè)的始終。在改革開放過程中不斷形成和發(fā)展的中國特色社會(huì)主義道路實(shí)際上就已經(jīng)確定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是全面的、系統(tǒng)的改革的推進(jìn)，就是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成。鄧小平作為中國改革開放的領(lǐng)導(dǎo)者，在推進(jìn)改革開放事業(yè)的進(jìn)程中對國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、解放思想、堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思想保證

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要“夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”[1]，是“立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢”[1]。在“文革”結(jié)束后中國的歷史走向懸而未決的重要關(guān)頭，鄧小平提出要解放思想對我們現(xiàn)在破除思維定勢，繼續(xù)深化改革具有重要的啟示意義。

鄧小平首先著重強(qiáng)調(diào)了解放思想的重要性?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，但是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上呈現(xiàn)出徘徊不前的局面，這主要是由于思想不解放，僵化半僵化的狀態(tài)。這種思想狀態(tài)的形成固然是在一定的歷史條件下形成的，但是不破除它，就會(huì)嚴(yán)重束縛了人們的思想，不利于甚至阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！耙粋€(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！盵2]143同時(shí)，解放思想并非一勞永逸的，我們要隨著形勢的發(fā)展變化不斷推進(jìn)思想觀念的解放。“在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想。認(rèn)為解放思想已經(jīng)到頭了，甚至過頭了，顯然是不對的?！盵2]364

鄧小平還指出了解放思想的方法和內(nèi)容?！敖夥潘枷?，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是?！盵2]364實(shí)事求是既是解放思想的指導(dǎo)原則，又是解放思想的目標(biāo)。解放思想只有在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)之下，才能避免過頭和越界，才能防止不切實(shí)際的空想，始終保證解放思想在比較正確的軌道上行走。另外，解放思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。從主體上看，既包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、廣大黨員，也包括普通群眾?！安坏醒搿⑹∥?、地委、縣委、公社黨委，就是一個(gè)工廠、一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)商店、一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，也都要實(shí)事求是，都要解放思想，開動(dòng)腦筋想問題、辦事情?！盵2]143從范圍上看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，重點(diǎn)是要“看看上層建筑、生產(chǎn)技術(shù)方面存在什么問題”[3]298，而不能局限于某領(lǐng)域、某方面。

解放思想是深刻的、廣泛的思想觀念的轉(zhuǎn)變，但是解放思想必須在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的限度內(nèi)進(jìn)行。在改革開放決策之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)解放思想就要破除“兩個(gè)凡是”的束縛，完整準(zhǔn)確地把握毛澤東思想，用馬列主義、毛澤東思想的基本原理研究新情況、解決新問題。在蘇東劇變，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受沖擊的情形之下，鄧小平站出來回答了困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問題，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”[4]379。中國民主革命和社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分昭示了解放思想的重要性，也說明“解放思想決不能夠偏離四項(xiàng)基本原則的軌道，不能損害安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”[2]279。如果脫離了“四項(xiàng)基本原則”去“解放思想”，那就違背了中國的實(shí)際，不管主觀意愿如何美好，最終也會(huì)傷及人民群眾的根本利益，實(shí)際上是把自己放到黨和人民的對立面去。

鄧小平在歷史的緊要關(guān)頭牢牢地抓住“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一解放思想的核心問題，使中國共產(chǎn)黨和中國人民對社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，賦予了有中國特色的社會(huì)主義的“特色”色彩。這極大地調(diào)動(dòng)了國內(nèi)外一切因素的積極性，促進(jìn)了中國社會(huì)的發(fā)展。而在解放思想的同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，這就從根本上規(guī)定了我們現(xiàn)代化建設(shè)的方向，保證了有中國特色的社會(huì)主義的“社會(huì)主義”方向。“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！盵1]因此，鄧小平在解放思想和堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”上的努力在新的時(shí)代條件下煥發(fā)出新的歷史價(jià)值。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及政治體制改革為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供領(lǐng)導(dǎo)保證

國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系，治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是提高黨的執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的核心，也是我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)、把握方向的根本保證?！案母镩_放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改善黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行黨政分開和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上做出了重要貢獻(xiàn)，為以黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的完善為方向的政治體制改革奠定了基礎(chǔ)。

改革開放的進(jìn)行是在一邊探索，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中進(jìn)行的。這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既有現(xiàn)實(shí)的也有歷史的。鄧小平反思“文革”發(fā)生的原因，認(rèn)為其中不乏毛澤東的個(gè)人因素，但主要還是黨和國家政治制度存在的缺陷?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]333無論是個(gè)人崇拜，還是官僚主義、家長制等一系列弊病，其產(chǎn)生的根源性因素都是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下導(dǎo)致的權(quán)力過分集中長期沒有引起足夠的重視，“成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！盵2]329在這里，鄧小平將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提了出來，提出要加強(qiáng)民主集中制，避免民主集中制朝片面化方向發(fā)展。

鄧小平將解決黨政不分的問題作為引領(lǐng)黨和國家政治體制改革的重要切入點(diǎn)。1986年，鄧小平指出政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！盵4]177實(shí)行黨政分開，“有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！盵2]321實(shí)行黨政分開最重要的問題就是重新認(rèn)識(shí)中央和地方的關(guān)系問題，做好權(quán)力下放的工作。鄧小平提出權(quán)力下放的目標(biāo)就是為了達(dá)到政治體制改革中所提出的“調(diào)動(dòng)群眾積極性，提高效率”的目的。鄧小平將黨政分開作為指導(dǎo)20世紀(jì)80年代政治體制改革的指導(dǎo)思想是黨反思自身執(zhí)政失誤和總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是黨追求“善于領(lǐng)導(dǎo)”、提高黨的執(zhí)政能力的必然。

實(shí)行黨政分開，權(quán)力下放所追求的目標(biāo)是“放活”，但也要包括“管好”。鄧小平在提出破除黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端，實(shí)行黨政分開外，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威，防止分散主義和盲目性的泛濫。“我不是說不要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨(dú)立性，問題都在于‘過分’”[2]329。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，權(quán)力的下放是彰顯中國共產(chǎn)黨治理能力提升，黨和政府、中央與地方良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)。但是，權(quán)力的下放絕對不能漫無邊界，“現(xiàn)在一提就是中央集中過多下放太少，沒有考慮該集中的必須集中的問題。中央必須保證某些集中?！盵2]201針對改革中“你有政策我有對策”的現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央的權(quán)威，不能搞違背中央政策的“對策”?！案母镆晒?，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行?！盵4]277在改革開放的過程中，難免有各種風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，沒有黨和中央的權(quán)威，就無法快速、高效地穩(wěn)定局勢。因此，要兼顧中央和地方的積極性，就要將權(quán)力下放和中央權(quán)威統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理?！昂暧^管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)。過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。不能再搬用過去困難時(shí)期那些方法了?，F(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！盵5]1247

“國家治理體系現(xiàn)代化過程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，為此需要進(jìn)行‘總體設(shè)計(jì)’?！盵6]這個(gè)“總體設(shè)計(jì)”的執(zhí)行者就是中國共產(chǎn)黨。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國家制度的再造和完善，就是黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步提升。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，治理主體的多元化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，在某種意義上對中國共產(chǎn)黨的地位有一定的沖撞。當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨能做出這樣的決定是對自身執(zhí)政能力有信心的表現(xiàn)，是應(yīng)為新中國成立以來，尤其是改革開放以來的國家治理和管理實(shí)踐提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度上的改革實(shí)際上已經(jīng)開啟了國家治理和管理多元化的大門，他為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度上的改革所采取的措施時(shí)下仍需要我們繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。

三、社會(huì)主義民主和法治的制度化、法制化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。”[1]可見，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)中，無論是黨和國家部門，還是社會(huì)組織和團(tuán)體都要在民主和法制的范圍內(nèi)活動(dòng)，而民主和法制的固化就是一個(gè)制度化、法制化的過程。國家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。國家制度是國家治理體系的重要部分，是最重要的政治資源，是一個(gè)國家的“基礎(chǔ)設(shè)施”。鄧小平在改革開放過程中對加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治做出了諸多有益的嘗試，鄧小平既強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的重要性，也提出了民主制度化、法律化的主張。

鄧小平和毛澤東一樣提倡社會(huì)主義民主，重視民主在社會(huì)主義中的地位和作用?！皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵2]168“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵2]168從理論上說，社會(huì)主義民主是與社會(huì)主義的進(jìn)步和發(fā)展相伴相生的。鄧小平指出社會(huì)主義民主要在堅(jiān)持人民民主專政基礎(chǔ)上來發(fā)展。社會(huì)主義民主是一種國家制度、政權(quán)形式，本身就包含著社會(huì)主義民主與專政的統(tǒng)一。鄧小平將民主作為社會(huì)主義追求的目標(biāo)，而非手段。人民民主專政是保證社會(huì)主義民主發(fā)展不脫離社會(huì)主義方向的根本。“無產(chǎn)階級作為一個(gè)新興階級奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義，本身的力量在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，我們叫人民民主專政?！盵4]365同時(shí)，鄧小平還告誡人們不要被少數(shù)西方國家所宣揚(yáng)的人權(quán)理論所迷惑，資本主義國家所宣揚(yáng)的人權(quán)理論絕不是多數(shù)人的人權(quán)，無益于社會(huì)主義民主的發(fā)展。針對少數(shù)西方國家所賣弄的人權(quán)，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”[4]125只有發(fā)展社會(huì)主義的民主，才能從根本上保證我們國家絕大多數(shù)人的人權(quán)。

但是社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是“文革”中的慘痛教訓(xùn)使鄧小平認(rèn)識(shí)到民主與法制兩者是相互聯(lián)系，不可分割的?！懊裰骱头ㄖ?，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵2]189歷史告訴我們，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主不能用大躍進(jìn)的辦法，不能用“大鳴大放”的做法，而要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]146“治理主體不能離開制度環(huán)境，制度界定了治理主體的行為邊界?！盵7]鄧小平將民主法制化、制度化的思想符合現(xiàn)代民主政治的基本原則和基本方式的要求，它既是一種靜態(tài)化的法律和制度規(guī)定，而且是一種動(dòng)態(tài)化了的現(xiàn)實(shí)要求。在某種意義上講這是一種“民主法制化”狀態(tài)，這狀態(tài)就是“法治”。

鄧小平在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[4]372當(dāng)下提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上就是回應(yīng)了鄧小平的這種預(yù)見。正如習(xí)近平指出的十八屆三中全會(huì)“在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。36年來的改革開放實(shí)踐在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)上開展了豐富的實(shí)踐、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的課題，就是要將這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)集合起來上升到一個(gè)理論高度，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)造和發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

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