尚緒芝 宗朋

作者簡介：尚緒芝，天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

宗朋，天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院2013級經(jīng)濟(jì)法研究生。

摘要：創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力。社會管理基礎(chǔ)的不同導(dǎo)致在社會管理創(chuàng)新模式也會有所不同，從不同的角度審視社會管理創(chuàng)新會有不同的答案。文章不同視角下的社會管理創(chuàng)新的模式進(jìn)行了論析。

關(guān)鍵詞：社會；管理；創(chuàng)新；模式

一、社會管理創(chuàng)新模式的概念

通常認(rèn)為模式是通過學(xué)習(xí)、摸索、實(shí)踐而形成的能夠促進(jìn)某一領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，該經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能夠用于指導(dǎo)其他同類事項(xiàng)或?qū)ζ渌愂马?xiàng)的發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

社會管理模式是指政府及相關(guān)主體在管理社會或參與社會管理的過程中而形成的方式、方法、對策、經(jīng)驗(yàn)等。

社會管理模式創(chuàng)新是指政府及相關(guān)主體在進(jìn)行社會管理的過程中，對管理程序設(shè)計(jì)、對管理效果進(jìn)行評估、對管理制度進(jìn)行改革等圍繞社會管理的一系列的法師、方法并能對社會發(fā)展形成正能量的活動。

社會管理模式的創(chuàng)新不同學(xué)者闡釋的內(nèi)涵會有所差異。綜觀諸多學(xué)者的闡述，認(rèn)為社會管理模式創(chuàng)新一般包括社會管理理念的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新、參與社會管理的主體的創(chuàng)新、管理方式、方法的創(chuàng)新、管理流程的創(chuàng)新、管理體制的創(chuàng)新等方面。但是需要說明的是在社會管理的一定創(chuàng)新中，可能會涉及到其中的上述方面的一個或多個，如果以上所涉及六個方面都進(jìn)行的比較徹底的話，從概念意義上說則更接近于改革了。因此我們這里所談及的社會管理模式的創(chuàng)新是指一定程度上的漸進(jìn)式變化而不是劇烈的社會變革。

二、不同視角下的社會管理創(chuàng)新模式

從不同的視角審視社會管理創(chuàng)新，會有不完全相同的結(jié)果。依據(jù)審視視角的差異區(qū)分為“自由主義”、“國家干預(yù)主義”、“利益相關(guān)者共同治理”、“服務(wù)型政府”，“行政生態(tài)”、“技術(shù)應(yīng)用”六大視角的社會管理創(chuàng)新模式。

1.“自由主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

自由主義是西方社會的主流思潮之一。自由主義伴隨著資本主義的發(fā)展經(jīng)歷了由絕對自由向相對自由的轉(zhuǎn)變?！白杂芍髁x”視角下的社會管理創(chuàng)新模式主張政府在社會管理中盡可能地發(fā)揮少的作用，而應(yīng)該讓市場更多地發(fā)揮作用，讓市場發(fā)揮在競爭、公平、效率等方面的調(diào)節(jié)作用，自發(fā)實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。當(dāng)然，政府也并非什么都不管，僅在有限且必要的領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，諸如國防、外交、公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府只是社會發(fā)展的“守夜人”，提倡“小政府，大社會”的社會治理結(jié)構(gòu)。

英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密較早闡述了這一思想。斯密主張，“政府應(yīng)將自身界定為“守夜人”角色，并據(jù)此進(jìn)行相關(guān)的社會管理與服務(wù)，即政府的作用旨在介入必須領(lǐng)域：在外，確保本國不受他國的侵略；在內(nèi)，確保每一個人都不被他人欺負(fù)。”^[1]斯密是古典自由主義的重要代表，古典自由主義在西方也曾盛行幾個世紀(jì)，對西方國家產(chǎn)生了較大影響。該流派對市場在社會管理中的作用倍加推崇，相信市場能夠?qū)ι鐣l(fā)展進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，即使在一些時(shí)候調(diào)節(jié)的過程中會出現(xiàn)問題，但也應(yīng)該給市場機(jī)會，讓其自主修復(fù)。

支持并實(shí)踐這種思想的國家有美國、英國、法國等西方國家，尤以美國最為突出。然而美國30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國政府不得不以積極的姿態(tài)出現(xiàn)在危機(jī)面前。為盡快擺脫危機(jī)，美國不得不主張政府的積極干預(yù)。政府的積極作為確實(shí)對緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生了重要作用，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的壓力。但是到20世紀(jì)60年代后期的時(shí)候，西方國家開始出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)緩速增長的狀態(tài)，市場活力衰退，對社會發(fā)展的調(diào)控能力明顯減弱。政府的作用開始顯得日趨乏力。這一現(xiàn)象，引發(fā)人們對政府過多干預(yù)的思考，新自由主義抬頭。新自由主義再次重申“小政府，大社會”的主張，對政府的作用邊界進(jìn)一步給以限定，認(rèn)為政府的作用應(yīng)該僅限于維護(hù)法律的權(quán)威、培養(yǎng)競爭市場并保障社會各類契約的履行。其中，“公共選擇理論”與“企業(yè)家政府理論”，構(gòu)成了新自由主義的兩大基本社會管理理論。

以上分析可以得出，“自由主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的作用，政府只在必要領(lǐng)域發(fā)揮作用。當(dāng)然從古典自由主義向新自由主義發(fā)展的過程中，對政府作用的認(rèn)識也稍有變化。古典自由主義主張政府的作用范圍要比新自由主義稍小，即認(rèn)為政府管的越少越好；新自由主義主張政府也不要多管，但必要時(shí)候該出現(xiàn)的也得出現(xiàn)。

2、“國家干預(yù)主義”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

較早主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張的是15世紀(jì)的重商主義者。他們主張國家干預(yù)是希望利用國家強(qiáng)力保護(hù)他們在本國及對外貿(mào)易中的利益。17世紀(jì)古典自由主義興起，國家干預(yù)的思想受到一定程度的影響。直到20世紀(jì)30年代，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后人們才認(rèn)識到“市場不是萬能的”，國家干預(yù)主義才重新又被重視。

20世紀(jì)30年代，“國家干預(yù)主義”思想形成，凱恩斯為主要代表人物。“國家干預(yù)主義”思想形成標(biāo)志著國家干預(yù)進(jìn)入新的歷史階段。凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)行全方位的干預(yù)。之所以持此主張，是因?yàn)檎J(rèn)為市場存在著如下問題：“一是市場調(diào)節(jié)機(jī)制具有一定的滯后性，難以保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速的發(fā)展；二是市場競爭對生產(chǎn)集中、壟斷，而壟斷是低效率的代名詞；三是市場機(jī)制無法克服和糾正外部效應(yīng)，尤其是難以提供公共物品；四是市場機(jī)制難以克服收入分配不公，消除兩極分化的問題?！?sup>[2]市場的這些弊端對社會管理會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此需要政府對市場進(jìn)行必要的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)社會的健康發(fā)展。

早期的國家干預(yù)主義范圍主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府通過財(cái)政、貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的有序發(fā)展。后來，政府干預(yù)的范圍逐漸擴(kuò)大，隨著政府干預(yù)范圍的擴(kuò)大干預(yù)的性質(zhì)也發(fā)生了變化，向政府“管制”轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的是形成以斯蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派提出的“經(jīng)濟(jì)管制理論”。“經(jīng)濟(jì)管制理論”將政府管制經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；穩(wěn)定物價(jià)并促進(jìn)充分就業(yè)；改革金融體制，避免金融危機(jī)；培育公平的市場競爭環(huán)境；促進(jìn)自由貿(mào)易，促進(jìn)私有化?！?sup>[3]從20世紀(jì)40年代直至20世紀(jì)70年代末，這一時(shí)期政府力量對社會公共事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的第一次高峰。

在國家干預(yù)主義看來，政府有責(zé)任在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)機(jī)會、穩(wěn)定社會發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮作用，以有利于實(shí)現(xiàn)社會公正，增進(jìn)民眾福祉。在這樣的一種思想的指導(dǎo)下，西方國家開始推進(jìn)福利國家建設(shè)。其中，英國以1942年的《貝弗里奇報(bào)告》為標(biāo)志，開始了福利國家建設(shè)的進(jìn)程，繼英國之后，法國、丹麥、德國等國家也紛紛仿效。

福利國家建設(shè)具有很大的誘惑力，一段時(shí)間成為很多發(fā)展中國家仰慕的對象。從現(xiàn)象看，福利國家以增進(jìn)社會福祉為號召，確實(shí)在增進(jìn)人們福祉方面做出很多制度設(shè)計(jì)及保障，諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。從政府的作用看，福利國家形態(tài)下政府在構(gòu)筑社會福祉方面發(fā)揮了很大的作用，在很多領(lǐng)域摒棄或限制市場機(jī)制發(fā)揮作用。整個社會的發(fā)展節(jié)奏似乎完全可以在政府的掌控之中。

3、“利益相關(guān)者共同治理”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

福利國家造成的社會問題備受新自由主義者詬病。政府干預(yù)過多挑戰(zhàn)公平、競爭、效率原則。之前所述的市場的存在的弊端會導(dǎo)致市場的失靈，福利國家的暴露出的問題，顯示了政府的失靈，社會管理究竟該走向何方？

現(xiàn)實(shí)的困境促使理論探討的勃興。20世紀(jì)70年代一種新的社會治理理念“公民社會”發(fā)展起來，在某種程度上為解決社會管理的模式選擇的困境提供了思想上和行動上的準(zhǔn)備。公民社會是介于政府權(quán)力和市場權(quán)力之間的領(lǐng)域，與二者有一定關(guān)系，但又相對獨(dú)立于兩者。公民社會的興起，恰為對市場及政府都抱有一定偏見的人們提供研究的平臺，其影響也逐漸壯大成為一支重要的政治力量，正影響并改變著社會公共管理格局?！袄嫦嚓P(guān)者共同治理“思想正是在公民社會這個大背景下應(yīng)運(yùn)而生，其中，“公共治理理論”構(gòu)成了該視角下的社會管理基本理論支柱。

公共治理理論是“伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論?！?sup>[4]所謂的公共治理使治理主體具有了“公共性”的特點(diǎn)，這里的治理主體眾多，包括國家、公共組織、各種機(jī)構(gòu)（如非政府機(jī)構(gòu)、非營利組織、社會互助組織）及社會個人。

在公共治理中，各主體之間的關(guān)系相對平等，各主體處理的事務(wù)雖有差異，但在價(jià)值目標(biāo)取向上有相對一致性，共同追求社會的和諧、公眾需要的滿足、社會公共利益的實(shí)現(xiàn)等價(jià)值。公共治理的各主體在公共治理的模式下，不僅少了分歧，而且即使有分歧也有了溝通的渠道，能夠有效化解分歧和矛盾。概括來講，公共治理的主要特征如下：

第一，政府和其他參與主體一樣，僅被定位社會公共事務(wù)的參與者與合作者，不是權(quán)力中心，也沒有被當(dāng)做權(quán)力的中心，也并不天然地具有極大威權(quán)。政府可以將責(zé)任和職能轉(zhuǎn)移給符合條件的非政府組織，而任何組織只要能夠得到公眾任何信任則可以成為公共治理中的主體。政府與非政府組織之間在共同治理模式下關(guān)系平等、界限模糊。

第二，公共治理具有多元、民主的特征。公共治理主體數(shù)量多且開放性強(qiáng)，具有多元性的特點(diǎn)。在公共治理主體處理治理事項(xiàng)時(shí)更強(qiáng)調(diào)民主、合作、協(xié)商，拋卻意識形態(tài)分歧、立場的差異，盡量在處理事務(wù)上達(dá)到協(xié)商的一致。

第三，強(qiáng)調(diào)政府與其他合作者的在社會治理中的依存關(guān)系。公共治理理論模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)共處與依存關(guān)系。對相互依存的強(qiáng)調(diào)不僅有利于增強(qiáng)信任，更有利于增進(jìn)溝通與合作，最大程度避免沖突，減少失誤以增強(qiáng)決策的適應(yīng)性和科學(xué)性。

隨著治理理論研究的深入，西方學(xué)者對于治理的內(nèi)涵有了新的延伸，出現(xiàn)三種治理理論：一是“新治理”思維，即強(qiáng)調(diào)治理是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益、效率、公平的基本工具，是超越于“公”與“私”二元結(jié)構(gòu)的、實(shí)現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)體系化的策略創(chuàng)新；二是全球治理理念，即強(qiáng)調(diào)正式組織在社會組織中的作用，也強(qiáng)調(diào)非正式組織對影響世界管理秩序和規(guī)則產(chǎn)生影響力的追求；三是社會治理實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)社會治理是繼科層制、市場、網(wǎng)絡(luò)而后出現(xiàn)的適應(yīng)社會變遷的一種治理形式。

這種治理模式一方面強(qiáng)調(diào)非政府主體參與社會治理勢在必行，另一方面還強(qiáng)調(diào)政府與其他參與社會管理的主體地位上的平等關(guān)系。

4.“政府服務(wù)”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

該社會管理創(chuàng)新模式重新思考政府的角色定位，將政府定位于“服務(wù)”，并由此提出社會管理的本質(zhì)就是社會公共服務(wù)。政府服務(wù)的思想古已有之，古希臘的柏拉圖提出了“城邦是為城邦的人民服務(wù)的”重要思想，繼其之后的亞里斯多德進(jìn)一步指出“城邦的目的是為人民謀求幸福、實(shí)現(xiàn)集體之善”。馬克思也認(rèn)為國家存在的首要目的就是要實(shí)現(xiàn)人民法律的、倫理的、政治的和人生的自由，并主張無產(chǎn)階級在獲取政權(quán)之后，應(yīng)該建立“服務(wù)型”的政府。

西方文化源遠(yuǎn)流長的政府服務(wù)理念也影響到現(xiàn)代社會，特別是在政府與市場究竟如何定位的不斷探討中，西方學(xué)者對政府定位及究竟如何定位也進(jìn)行了深入反思，最終認(rèn)為政府應(yīng)該回歸到其服務(wù)的宗旨中來。

持該主張的代表性理論是“新公共服務(wù)”理論。該理論的倡言人是羅伯特·B·登哈特教授夫婦。該理論是在批判和反思公共行政管理中的一些相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出的，主要內(nèi)容包括以下方面：一是強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)。政府的公職人員作用就是如何通過努力幫助公民實(shí)現(xiàn)他們的共同的利益需求，協(xié)助公民增加對國家和社會的適應(yīng)性。而不是做高端設(shè)計(jì)社會新的方向發(fā)展。公共利益的實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為政府集體工作的目標(biāo)，視為自己的重要責(zé)任，并在工作開展中不斷實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)政府集體在服務(wù)的思路、方式方法上既要有戰(zhàn)略性，又要有民主性。在制定服務(wù)政策和方案時(shí)，要通過民主程序，要有集體努力達(dá)到目標(biāo)的共識，要有負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。三是在服務(wù)中強(qiáng)調(diào)政府是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。公共利益源于共同價(jià)值觀的對話協(xié)商，而不是個體的自我利益聚集而成。四是對公務(wù)員個人有嚴(yán)格的要求，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，要有責(zé)任意識。五是對人的重視超越對生產(chǎn)率的重視。強(qiáng)調(diào)人事，把人放在首要地位，調(diào)動人的積極性在社會管理中的重要作用，注重人的潛能的發(fā)揮，而不僅僅關(guān)注效率。

5.“行政生態(tài)”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

該種社會管理創(chuàng)新模式將生態(tài)理論引入到社會管理中來。將行政管理系統(tǒng)比作一個獨(dú)特的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。該社會管理模式認(rèn)為社會管理職能作為一個歷史范疇，是伴隨著社會的發(fā)展變化而變化的，環(huán)境是管理的土壤，行政環(huán)境對于行政管理有一定的影響。作為行政主體必須主動適應(yīng)行政環(huán)境的變化，做出管理行為，提升管理效率，改進(jìn) 管理措施，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)。其代表性理論是里格斯的行政生態(tài)學(xué)。

20世紀(jì)60年代，行政生態(tài)學(xué)興起。該學(xué)術(shù)派別是綜合行政環(huán)境與行政管理學(xué)科交叉的產(chǎn)物。該理論引入生態(tài)學(xué)的理論和方法研究國家社會文化和歷史傳統(tǒng)等外部環(huán)境因素對公共行政的影響。弗雷德·雷格斯進(jìn)一步發(fā)展了行政生態(tài)學(xué)。在他看來人類歷史上存在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)化社會。三類社會各有其獨(dú)特的生態(tài)行政環(huán)境，分別對應(yīng)的是融合型行政模式、棱柱型行政模式、衍射型行政模式。另外，雷格斯還提出國家的行政生態(tài)要素由經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治架構(gòu)等五個基本要素組成。這五個要素又是相互影響，相互作用的。^[5]在行政生態(tài)學(xué)看來，該五類行政生態(tài)要素在行政管理中必將發(fā)揮作用，而且只有將五大要素系統(tǒng)組織起來，在社會管理中各自發(fā)揮應(yīng)該有的作用，才能有良好、高效、順暢的行政管理。

6、“技術(shù)應(yīng)用”視角的社會管理創(chuàng)新模式。

“技術(shù)應(yīng)用”視角下的社會管理模式重視科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，重視發(fā)揮技術(shù)在高效社會管理過程中的重要作用?！肮倭胖啤焙汀半娮踊笔羌夹g(shù)應(yīng)用視角下社會管理思想的典范。

20世紀(jì)電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與應(yīng)用，迫切要求政府管理的手段必須與時(shí)俱進(jìn)，“電子化”作為一種全新的社會管理手段，應(yīng)運(yùn)而生?！半娮踊币匝该椭畡萑谌氲秸芾淼姆椒矫婷妫岣咧墓芾硇?，改變著政府的管理模式，推動政府管理模式的創(chuàng)新。

技術(shù)在社會管理中運(yùn)用的效果是顯而易見的，它為構(gòu)筑透明、高效、民主的服務(wù)型政府提供了技術(shù)支持，為其他社會組織和公民之間的有效互動提供了便捷的服務(wù)。我國在目前的社會管理中也廣泛應(yīng)用技術(shù)手段，提倡社會政務(wù)信息化、管理信息化、服務(wù)信息化、小區(qū)信息化和家庭信息化五個方面。概言之，這“五化”主要目標(biāo)就是要在政府和服務(wù)對象之間通過技術(shù)手段搭建起一個便捷、有效的溝通平臺，以共享資源和信息，最終促成社會的全面進(jìn)步，社會中的每一個成員都盡可能地從中收益。

在當(dāng)今社會，技術(shù)視角的社會管理模式創(chuàng)新無疑是備受推崇、最能體現(xiàn)效率的社會管理創(chuàng)新模式。但該模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要復(fù)雜的系統(tǒng)支持，既需要政策法規(guī)的規(guī)制，也需要建設(shè)資金的支持，同時(shí)還需要有人才的支持。而且該模式對受眾群體的素質(zhì)要求也非常高，需要受眾群體具備良好的信息化知識儲備和信息化的操作技能，因此在社會管理諸多領(lǐng)域的推廣還會受到諸多限制。但該社會管理創(chuàng)新模式為社會管理創(chuàng)新開拓了一個新渠道。

三、各種視角下的社會管理創(chuàng)新模式評價(jià)及啟示

各種視角下的社會管理創(chuàng)新模式因其自身的追求價(jià)值不同，要解決的社會問題不同，導(dǎo)致其各有特色。無論哪種視角下的社會管理創(chuàng)新模式，在實(shí)際實(shí)施中都會遇到一些問題，因?yàn)閰⑴c社會管理胡主客觀因素是多種多樣的，任何一種模式也不可能對這些因素的存在給予充分的考慮。但不管怎么說，該六大視角確實(shí)為我們認(rèn)識社會管理創(chuàng)新以及如可做好社會管理創(chuàng)新開拓了視野。

六大視角社會管理模式雖有差異，但通過對其內(nèi)容的梳理還是能夠?qū)ζ涮卣饔谢镜母爬āＡ笠暯巧鐣芾砟Ｊ剿从车膶?shí)質(zhì)可以綜括為四點(diǎn)：一是政府的角色定位。無論何種模式，面臨的首要問題是回答政府職能范圍的界定；二是技術(shù)手段在社會管理創(chuàng)新中的運(yùn)用。新技術(shù)的運(yùn)用，為政府提升效率提供了手段；三是政府在社會管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。如何主動適應(yīng)社會要求、國內(nèi)外環(huán)境的變化，適時(shí)進(jìn)行社會管理創(chuàng)新；四是不斷創(chuàng)新社會管理模式是社會發(fā)展進(jìn)步的重要途徑。綜觀六大視角的社會管理創(chuàng)新模式的變遷的過程本身也是社會管理創(chuàng)新推動社會發(fā)展的過程。

就六大視角審視下的社會管理創(chuàng)新模式既有繼承，也有揚(yáng)棄?！白杂芍髁x”視角與“國家干預(yù)主義”視角之間爭論的核心問題是政府如何在社會發(fā)展中如何定位？如何定好位的問題；“利益相關(guān)治理視角”表面看來恰是對前面兩者爭論問題的有效回答，但又不能完全不關(guān)聯(lián)之前的爭論的問題；“政府服務(wù)視角”是對“國家干預(yù)視角”的進(jìn)一步發(fā)展，對政府干預(yù)的內(nèi)涵有了比較明晰的界定；“行政生態(tài)視角”和“技術(shù)應(yīng)用視角”則是從社會管理創(chuàng)新的輔助手段上入手，著眼于評估社會管理創(chuàng)新的效果產(chǎn)生的兩種管理模式。雖各模式各具特色，但都沒有能夠超越社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵。

通過以上梳理，對社會管理創(chuàng)新的模式有了進(jìn)一步的認(rèn)知。雖然介紹的諸多視角都源自于域外，但對我國當(dāng)前正在進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新至少有如下啟示：

1.社會管理創(chuàng)新模式不一定整齊劃一，適合社會土壤的創(chuàng)新才是最具有生命力的創(chuàng)新。

以上六大視角對社會管理創(chuàng)新的審視無一不是社會發(fā)展的產(chǎn)物，無一不是當(dāng)時(shí)的社會變遷呼之欲出的產(chǎn)物。從這個意義上講，社會管理創(chuàng)新具有階段性、時(shí)代性的特點(diǎn)。因此在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，一定注意把握緊跟時(shí)代發(fā)展要求，適時(shí)、適地地進(jìn)行，才能有更好的效果。

2.社會管理創(chuàng)新不僅僅是理念和行動，更需要技術(shù)保障才能凸顯創(chuàng)新的效率和效果。

社會管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)首先需要有創(chuàng)新的理念，然后還應(yīng)該有創(chuàng)新的行動，把理念付諸到創(chuàng)新的行動當(dāng)中去。但是無論何種形式的創(chuàng)新都需要一定的載體，人事調(diào)整、制度變革、技術(shù)應(yīng)用都可以成為載體。當(dāng)今時(shí)代是“社會信息化”的時(shí)代，在社會管理中，社會政務(wù)信息化、管理信息化、服務(wù)信息化、小區(qū)信息化和家庭信息化等領(lǐng)域是我國社會管理創(chuàng)新中的重要服務(wù)基點(diǎn)?！拔寤彼綄?shí)施的進(jìn)程是衡量社會管理創(chuàng)新效果的重要指標(biāo)。而“五化”的實(shí)現(xiàn)要僅僅依托于技術(shù)運(yùn)用。有技術(shù)支撐和保障的創(chuàng)新才是能夠快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的創(chuàng)新，因此要高度重視技術(shù)手段在社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)用。

3.社會管理創(chuàng)新目前情況下應(yīng)該是政府主導(dǎo)型進(jìn)行。

在政府主導(dǎo)的過程中一定要汲取域外關(guān)于政府職能界定變遷的歷史，結(jié)合我國的實(shí)際情況給政府在社會管理創(chuàng)新中以準(zhǔn)確的定位。但是在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，一定不能忽視非政府創(chuàng)新主體創(chuàng)新積極性的培養(yǎng)、原動力的挖掘及增強(qiáng)原動力的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)槲覈鐣l(fā)展一直走的是政府主導(dǎo)型的路子，但是在社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)之下，在公民社會不斷成長的情況下，對非政府主體在社會發(fā)展中的作用必須給予關(guān)注。在社會發(fā)展進(jìn)步中、人民生產(chǎn)生活提升過程中只有把各方力量調(diào)動起來、能夠恰到好處地發(fā)揮作用才能形成社會的創(chuàng)新合力，才能收到事半功倍的效果。

4.社會管理創(chuàng)新的諸多模式選擇中應(yīng)該汲取各自優(yōu)長。

社會管理創(chuàng)新的各種模式都有一套理論體系，盡管如此各自在理論闡述中的不足之處還是顯而易見的。沒有哪個模式能夠達(dá)到完美無瑕的效果，因此在學(xué)習(xí)各類創(chuàng)新模式的時(shí)候一定要廣泛了解各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，理論產(chǎn)生的背景、適合的土壤、主要的理論主張，然后結(jié)合具體的社會管理基礎(chǔ)、目標(biāo)、社會管理的運(yùn)作環(huán)境等諸多要素，從中汲取一種或幾種社會管理創(chuàng)新模式的優(yōu)點(diǎn)，建立既符合社會環(huán)境，又能調(diào)動主客體因素，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，體現(xiàn)管理效度的社會管理創(chuàng)新模式。

5.社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，行政生態(tài)主導(dǎo)的社會管理模式值得倍加重視。

行政生態(tài)主導(dǎo)下的社會管理創(chuàng)新不僅僅是在社會管理中引入生態(tài)學(xué)理論中的術(shù)語闡釋社會管理創(chuàng)新，而且還把系統(tǒng)論、行政生態(tài)等概念引入社會管理中。行政生態(tài)理論下的社會管理創(chuàng)新還有一個突出特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)參與社會管理的各主客體之間的依存關(guān)系?？傊摾碚撝笇?dǎo)下的社會管理創(chuàng)新應(yīng)該是既和諧又能調(diào)動各方面積極性的創(chuàng)新，充分挖掘各方面潛能的創(chuàng)新。因此對社會創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)的新的因素，注意分析并主動選擇使用。

6.注重社會管理創(chuàng)新中政策法律、資金投入、人才支持、技術(shù)保障四種合力之間的有機(jī)融合。

創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，也是促進(jìn)人類生產(chǎn)生活不斷前進(jìn)的助力，它會有自發(fā)發(fā)展的一面，但有強(qiáng)力的推動將能取得更大進(jìn)步。就社會管理創(chuàng)新本身而言，特別是在我國目前的情況下，需要法律政策對其的頂層設(shè)計(jì)，需要財(cái)力上的加大投入，需要迎合信息化潮流，提升技術(shù)在社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)用。當(dāng)然以上所及方面最終都要落實(shí)到人來執(zhí)行。因此，在社會管理創(chuàng)新中，對人、人才應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，應(yīng)該認(rèn)識到人才是能否進(jìn)行有效創(chuàng)新的重要人力資源。對人的重視不是口頭號召，而是在社會管理中就如何發(fā)現(xiàn)人，尊重人的主體地位，激發(fā)人的積極性，發(fā)揮人的潛能的方式方法上下工夫，使其成為社會管理創(chuàng)新的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者、評估者。（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院）

本論文是天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“社會管理創(chuàng)新的法治化路徑研究——以濱海新區(qū)為例”的研究成果之一，項(xiàng)目編碼為：TJFX12-043.

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