熊 飛，張 蕓

新疆生產建設兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體質研究

熊 飛1，張 蕓2

為探尋兵團特殊行政體制和運行機制下兵團競技體育后備人才培養(yǎng)狀況，運用文獻資料法和邏輯分析方法，梳理了兵團競技體育后備人才培養(yǎng)管理機構和實施機構的歷史演變，總結成績和經驗，分析存在的問題，提出相應對策。研究認為：體制是機構和規(guī)范的結合體，機構是體制的載體，規(guī)范是體制的核心，機構包括管理機構和實施機構。兵團競技體育后備人才的培養(yǎng)體制，在管理機構上是體育局與教育局合屬辦公，在實施機構上主要依附普通中小學業(yè)余體育訓練。這種體制的優(yōu)點是職能有機統(tǒng)一、精簡效能。缺點是職能不清晰或不完整導致的行政不統(tǒng)一，缺乏相關規(guī)劃和規(guī)范。提出鞏固和完善兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體制及規(guī)范；穩(wěn)步推進“師市合一”師級層面的運行機制; 加強基層管理隊伍和教練員隊伍的專業(yè)化培養(yǎng); 打破兵團與地方制度性分割，理順與地方體育管理部門的業(yè)務關系等建議。

新疆生產建設兵團；競技體育；后備人才；體制

1954年組建的新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）是“承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職能，是在自己所轄的墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)、自行管理內部的行政、司法事務、在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領導”[1]。兵團特殊的行政體制和運行機制使兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體制有別于其它省份。從體制角度分析和研究兵團競技體育后備人才培養(yǎng)狀況，對加快兵團競技體育后備人才培養(yǎng)的制度改革有重要的理論和現實意義。

本研究以新疆生產建設兵團競技體育人才培養(yǎng)的管理機構和實施機構為研究對象。主要運用文獻資料法和邏輯分析法進行研究，文獻資料有新疆生產建設兵團競技體育人才培養(yǎng)方面的研究書籍、報刊、年鑒等文獻資料。邏輯分析法主要有概念解析、歷史回顧、經驗總結等。

1 競技體育后備人才培養(yǎng)體制的概念和內涵

體制在《辭源》的意思是“體裁”，指寫作風格與要求[2]。后來這一概念演變?yōu)榻M織管理理論的概念，指“國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位機構設置和管理權限劃分的制度[3]，多用于具體組織名詞（如某單位）之后，表示這名詞的制度?！睂O綿濤認為：構成中國“體制”術語的兩個漢字有著比較確定的含義，即只包括“機構”和“規(guī)范”兩個基本的要素[4]；體制是機構和規(guī)范的結合體，機構是體制的載體，規(guī)范是體制的核心；機構包括管理機構和實施機構。體制體現的是國家意志和社會發(fā)展的需要，國家意志的不同和社會需要的差異構成不同的規(guī)范。規(guī)范發(fā)生變化，其機構也要求有相應變化。

本文將競技體育后備人才培養(yǎng)體制界定為：指競技體育后備人才培養(yǎng)機構和規(guī)范的結合體。將體制理解為機構和規(guī)范的“結合體”，而不要“統(tǒng)一體”，提示我們，對一個具體的競技體育后備人才培養(yǎng)的體制可從構成體制的機構與規(guī)范兩大基本要素進行分析。從機構設置角度，目前我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制可劃分為體育系統(tǒng)培養(yǎng)體制、教育系統(tǒng)培養(yǎng)體制、“體教結合”培養(yǎng)體制三類。體育系統(tǒng)的管理機構是國家體育總局和各?。ㄊ校w育行政部門，實施機構為各類少年兒童體育學校（以下簡稱“少體?！保┖椭械润w育運動學校，也稱“專業(yè)體制”；教育系統(tǒng)管理機構是國家教育部和各?。ㄊ校┙逃姓块T，實施機構為中小學運動隊和體育傳統(tǒng)項目學校（以下簡稱“傳統(tǒng)?！保弧绑w教結合”是目前正在不斷探索的、建立在“回歸教育”認識之上的一種運動員培養(yǎng)模式，還沒有一個統(tǒng)一的行政管理機構。

2 兵團體育體制演變歷程

兵團體育體制，從總體上與國家保持一致的基礎上，又有自身的特點。從管理機構的設置上，將兵團體育體制分為四個時期。

2.1 軍隊管理時期（1949.10-1957.2）

兵團的前身為中國人民解放軍第22兵團，早在1953 年22兵團在師、團就開始設立俱樂部，組織體育活動。1954 年8月兵團成立后，兵團政治部宣傳部在師、團、營（連）設立體育俱樂部組織。當時，各師（局）均組建了實力雄厚的男、女籃、排、乒乓球等業(yè)余隊伍，連隊與連隊之間、團（廠）與團（廠）之間、師（局）與師（局）之間各類型比賽年年有、經常有。1955年兵團組隊參加了在北京舉辦的“全國農業(yè)水利工會首屆運動會”，在這屆運動會上兵團代表的獲得男子籃球第3名的好成績。

2.2 兵團工會管理時期（1957.3—1991.9）

工會管理前期（1957.3-1966.4）：1957年3月，兵團工會成立，由兵團工會管理體育工作，各級工會委員會開展體育活動。工會管理中期（1966.5-1981.12）：“文革”時期的體育工作和其他事業(yè)一樣處于停滯和倒退狀況。1975年3月至1981年12月，兵團體制撤銷后成立了新疆維吾爾自治區(qū)農墾總局，新疆自治區(qū)負責管理兵團體育工作。工會管理后期（1982.1-1999.9）：兵團恢復建制之后的1983年6月，兵團體育工作復歸工會管理，各類競技體育比賽也開始在兵團內部正常開展。1983年8月兵團首屆中學生籃球賽（每4年舉辦一次）在石河子市舉辦。

這一時期，兵團為自治區(qū)、新疆軍區(qū)、國家優(yōu)秀運動隊輸送眾多人才，其中佼佼者有曾在第11屆亞動會（1990）上獲得男子雙打第1名、混合雙打第3名的乒乓球運動員陳志斌。在田徑運動上，有曾打破亞洲記錄（1982）、多次獲得全國女子400m欄冠軍的劉桂花，全國冠軍賽女子跳高第1名的孔秀霞，第2屆全國城市運動會（1991）男子鐵餅金牌獲得者萬東和男子十項全能第4名的陳東，有入選中國體育代表團，參加第23屆奧林匹克運動會（1984）自行車賽運動員曾波，等等。

2.3 兵團體育運動委員會管理時期（1991.10-2003.7）

1991年10月成立兵團體育運動會委員會（以下簡稱“兵團體委”），兵團體委與兵團工會一套機構兩塊牌子，由兵團工會主席趙守禮為委員會主任，下設工會體育工作部，各師（局）均成立體育運動委員會。體育工作實行分級多部門共同管理，即：職工體育由工會主管，老年人體育由老齡委主管，民族傳統(tǒng)體育和傷殘人體育由群工部主管，學校體育由教育部門主管，競技體育由體委主管。形成了多部門共同辦體育的局面。1998年國家體育總局授予兵團體委國家一級裁判員、一級運動員、國家一級社會體育指導員審批權。2001年獲單獨組隊參加全運會的資格。至此，加快提高兵團競技體育水平，開始成為兵團體育發(fā)展的一項奮斗目標。2001年11月兵團首次組成45 人的代表隊，參加在廣州舉行的中華人民共和國第9屆全運會，雖然成績一般，但是極大的刺激了兵團競技體育發(fā)展的速度。

2.4 兵團體育局管理時期（2003.7至今）

2003年體育運動委員會更名為體育局，與教育局一個機構兩塊牌子。下設競技體育處、 群眾體育處、辦公室、人事處、發(fā)展規(guī)劃處。兵團體育工作開始走向有專門職能部門進行規(guī)范化、制度化管理的軌道，同時也拉開了兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革的序幕。2004年兵團向國家教育部爭取到單獨組團參加全國中學生、大學生運動會的資格權。在2005年第10屆全運會上，獲得1銀、1銅，實現了兵團參加全運會成績零的突破。在2011年全國第11屆中學生運動會，獲金牌1枚，實現金牌零的突破。

3 兵團競技體育后備人才培養(yǎng)成效

3.1 管理機構改革構建兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體制

兵團競技體育后備人才培養(yǎng)工作是在兵團宏觀調控下展開的，從體育管理機構改革開始。雖然兵團體育機構是隨國家體育機構變化而變化，當在時間、動因和設置上有特殊性?？蓜澐譃閮蓚€階段。第1階段的標志是兵團體委的成立。兵團體委成立的動因是1992年兵團首次參加了國家體委和全國總工會召開的一年一度的全國體委主任會議和全國職工體育會議。當時國家體育事業(yè)戰(zhàn)略分工是“省級及以上部門側重抓競技體育，市縣及以下則側重抓群眾體育”[5]。兵團計劃單列前體育工作主要內容是群眾體育，沒有形成與其他省份對等的競技體育工作。因此，兵團體委成立后，主要工作增加了競技體育。這一階段涉及兵團競技體育后備人才培養(yǎng)的關鍵工作有：（1）1998年9月成立“兵團競技體育運動學?！保ㄒ韵潞喎Q“兵團競技體?！保?，學校成立的主要任務，一個是為兵團培養(yǎng)競技體育人才，為國家輸送后備人才。另一個是為組建兵團優(yōu)秀運動隊的前期準備工作；（2）2001年兵團向國家體育總局遞交了《關于參加國家全運會的申請報告》，獲批單獨組團參賽；（3） 2001年兵團體委下文要求各師依附一所中學成立少體校，先后成立8所師級少體校。第2階段的標志是2002年兵團黨委頒布《關于進一步加強兵團體育工作的決定》，提出“構建以石河子大學體育學院、兵團競技體育運動學校、農八師體校、石河子市傳統(tǒng)項目學校為主要組成部分的兵團體育訓練基地”。2003年10月兵團體委并入兵團教育局，更名為“兵團體育局”，與教育局一個機構兩塊牌子，這種合署辦公機構的設置，目前在省級地方政府都是罕見的。兵團體育局成立后，主要開展了以下涉及兵團競技體育后備人才培養(yǎng)的關鍵工作：（1）以兵團競技體育運動學校改革為切入口，開始實施兵團競技體校與高等院校的聯(lián)合辦學改革。2003年《關于調整兵團競技體育運動學校機構編制的批復》中提出：兵團競技體校實行兵團體育局和石河子大學共建共管、以石河子大學管理為主的管理體制，是石河子大學附屬獨立核算單位[2]。之后，任命兵團競技體育運動學校的校長同時兼石河子大學體育學院院長；（2）2004年兵團向國家教育部爭取到單獨組團參加全國中學生、大學生運動會的資格權。為了參加全國中學生運動會、全國運動會選拔和培養(yǎng)體育后備人才，決定從2006年起，每年舉辦兵團專項體育錦標賽；（3）2007年11月兵團恢復中斷近20年的兵團級傳統(tǒng)校評定工作，先后命名了11所傳統(tǒng)校。

3.2 依托兵團學校體育資源建立起基礎業(yè)余訓練網

兵團擁有相對完整的教育體系，覆蓋了高等教育、中學、小學、幼兒園及成人教育等各個領域。兵團學校體育開展的較好。主要表現在3方面：（1）學校體育設施好于地方學校（指自治區(qū)管轄的學校）。如人均體育場地面積（6.1m2/人）遠遠高于地方政府學校（3.7m2/人），籃球場85％的是硬化質地，而地方政府學校中只有65.6％[6]。（2）學校體育在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間差異小。兵團學校管理統(tǒng)一性較強，各師、不同地區(qū)管理模式和布局基本相同，對于出于國防需要而設置在偏遠貧困地區(qū)的學校，國家和兵團都給予重點建設和保障，因此與其他學校差異小。（3）較早開展了業(yè)余訓練。兵團沒有專業(yè)隊，對外比賽都是臨時組隊，運動員主要來源于學校。如組建于1979年的農一師十團一中運動隊，從1979至1988年期間，該運動隊有14人（次）創(chuàng)自治區(qū)田徑紀錄；向外輸送運動員115人[7]。

3.3 發(fā)揮特殊管理優(yōu)勢加快競技體育后備人才培養(yǎng)進程

兵團體育管理系統(tǒng)與其他省份在機構設置上基本相同，但在運行機制上有區(qū)別。主要表現在：機構轉換快、部門之間合作意識強、組織紀律性較強、完成任務效率高。兵團體育管理體系是兵團、師二級行政序列。行政層級少、上下貫通，任務下達能夠快速組織資源適應挑戰(zhàn)。如2003 年10月兵團機構調整體育局與教育局合并后，第2年各師級機關就完成了相應的調整。兵團提出加快競技體育后備人才培養(yǎng)的任務時，兵團只有1所市少體校，但僅用了12年時間，就成立了1所體育學院、1所兵團競技體校、8所師級少體校。

4 兵團競技體育后備人才培養(yǎng)存在的問題

4.1 沒有形成獨立的管理機構

兵團競技體育后備人才培養(yǎng)的管理機構，按縱向設兵團體育局、師體育局。1957年兵團體育工作歸兵團工會管理體育。1991年兵團體委與兵團工會合署辦公（對內設工會體育工作部），各師雖然也成立了相應機構，但沒有專設工作部門。2003年兵團教育局與兵團體育局合署辦公，下設競技體育處、群眾體育處。各師成立了相應機構，還是沒有專設體育工作部門。通過兵團體育管理機構設置的變化，可以看出，兵團一直沒有設置獨立的體育管理機構，兵師兩級機構都屬合署辦公機構，沒有設具體的體育工作部門，師級管理機構中普遍缺乏具有體育專業(yè)背景的管理人員。這種管理的優(yōu)點是職能有機統(tǒng)一、精簡效能。缺點是職能不清晰或不完整導致的行政不統(tǒng)一，缺乏相關規(guī)劃和規(guī)范。

4.2 體育行政管理職能不全

兵團沒有人民代表大會，也就沒有相應的人民代表大會賦予的必要的行政職權，行政職能部門的行政主體資格不確定、行政管理職能不全面，許多行政管理權限至今尚未完全落實[8]。如：2001年兵團向原國家體委遞交了《關于參加國家全運會的申請報告》得到了國家體委的批準，但自治區(qū)體育局極力反對、并給政府呈報了《關于不讓兵團單獨組團參加全運會的請示》此文件得到了政府的批準。之后，在多方協(xié)調之下才獲批。在兵團沒有“政府”一詞，而是中用“黨政”一詞來表達，從兵團到師、從師到團，黨委直接行使國家行政權力[9]。兵團體育行政中的“政”只是指設有體育行政機關，受國家和自治區(qū)的領導，業(yè)務上受國家和自治區(qū)體育主管部門的指導。這種管理的優(yōu)點是能根據不同時期和不同情況下兵團體育目標的轉換快速組織資源適應挑戰(zhàn)。缺點是在具體的行政運行過程中只有依托黨委，才能把決策貫徹落實。這種“倒逼機制”致使黨委成為整個工作的領導機構，黨委的決策成為唯一上下一致遵循的行為準則，各師體育實施機構之間信息不暢。

4.3 “師市合一”和“一般師”兩種師級層面運行機制

兵團先后成立了5個自治區(qū)直轄縣級市，這5個城市享有相對完整地政府職能，工作機構設置與縣市政府相同，設市委、人大、政府和政協(xié)。不過城市的領導由所在師的領導兼任。市黨委、紀委、及其工作機構，市政府工作機構與師行政機構實行一個機構、兩塊牌子。發(fā)文都冠以“師市”名稱。這就是所謂的―師市合一”。所謂“一般師”，是指除了“師市合一”體制以外的其他各師。一般師的師級機關是與兵團層級相對應的[10]。“師市合一”設文體局，設置相應領導機構和職位，有編制職數，與兵團體育部門和自治區(qū)體育部門都建立正常的業(yè)務聯(lián)系。如兵團、自治區(qū)舉辦的比賽和會議石河子市文體局可以參加，自治區(qū)、兵團和石河子市對石河子文體局都有經費劃撥?！耙话銕煛痹O體育局，與教育局一套機構兩塊牌子，雖設領導機構和職位，卻沒有相應的編制職數，與兵團體育部門有業(yè)務聯(lián)系，與自治區(qū)體育部門沒有直接的業(yè)務聯(lián)系。如“一般師”只參加兵團舉辦比賽和會議，經費主要來源于兵師渠道。

5 建 議

5.1 鞏固和完善現有體制及規(guī)范

由于兵團教育局同時兼負體育職能，在很多程度上，兵團的體育事業(yè)是附著于教育系統(tǒng)。這樣的體制有利于借助教育系統(tǒng)優(yōu)勢培養(yǎng)競技體育后備人才，特別是訓練教學條件的改善。例如在體育局、教育局共同支持下，中小學體育場地和訓練器材條件普遍較好。但在管理制度上，決策的制定往往受領導個人意志的影響較大，需要建立必要的、法定的決策程序，完善決策輔助機構，吸引有影響、有才干的專家參加決策咨詢、發(fā)揮參謀作用。此外，兵團各級復雜多樣的管理體制，導致缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范，還保留著一定的計劃體制色彩，管理部門對微觀領域管理仍然較多，這都需要盡快健全和完善競技體育后備人才培養(yǎng)的規(guī)范建設。

5.2 穩(wěn)步推進“師市合一”師級層面的運行機制

兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體制在其發(fā)展過程中，其機構設置一直未獨立，早期依附于工會的機構，目前依附于教育機構，這種體制在兵團級層面（宏觀層）的運行有利于發(fā)揮資源整合的效應。但在師級層面（中觀層），由于各師與兵團屬垂直領導，各師之間相對獨立而缺少聯(lián)系，使各師在競技體育后備人才培養(yǎng)的質量、規(guī)模、項目設置等方面，還不能發(fā)揮資源整合的效應。例如在兵團級的中小學運動會上，雖然參賽的人數多，但水平普遍低?！皫熓泻弦弧钡倪\行體制在使各師獲得較完整的體育行政職能，融入自治區(qū)體育體制，有較穩(wěn)定的體育經費，發(fā)揮資源整合等方面，是一個可供選擇改革措施。建議兵團借鑒農八師石河子市少體校的管理體制和運行機制，在農一師阿拉爾市、農三師圖木舒克市、農六師五家渠市、農十師北屯市等四所兵團管理的新建城市成立少體校，少體校在運動項目設置上，要與兵團競技體校保持一致，并理順競技體校后備人才輸送的渠道。

5.3 加強基層管理隊伍和教練員隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)

兵團競技體育后備人才培養(yǎng)的頂層管理機構是兵團教育局，中層管理機構是各師師教體局，只有兵團教育局設有體育管理的機構并配置專職管理人員崗位，中層管理機構的教體局則沒有設置相應的體育業(yè)務管理崗位（除石河子市），有關體育業(yè)務由兼職人員負責，而且兼職人員大多都沒有體育專業(yè)學習或培訓的經歷。這使基層管理機構（中小學體育部門）處于不規(guī)范的管理中，具體表現在組織管理、人員配置、經費安排、政策制定等一系列相關工作缺失。建議加強管理隊伍和教練員隊伍的專業(yè)化建設，對教育系統(tǒng)分管體育工作的管理人員進行專業(yè)培訓，選擇有專業(yè)背景的人員充實管理隊伍，設立體育與教育業(yè)務聯(lián)系員，并在中小學體育教師中選擇業(yè)務聯(lián)系員。增加教練員隊伍的數量，在教育系統(tǒng)設置教練員崗位。

5.4 打破與地方體育管理部門制度分割

兵團擁有一套與地方不同的復雜的制度安排。制度差異導致由競技體育后備人才在招生和輸送方面呈現出一種制度性分割狀態(tài)，造成了人才流動的低水平和單向性。目前，自治區(qū)和兵團都存在兵團沒有必要單列參賽、沒有必要設置運動學校的觀念，這不符合國家提倡的多元化后備人才培養(yǎng)、以及發(fā)揮各地的優(yōu)勢培養(yǎng)后備人才的指導思想。兵團與自治區(qū)自成體系的后備人才格局，使競爭性超越了合作性，為避免在同一地理區(qū)域的業(yè)余體校重復設置情況，應加強兵團與自治區(qū)的合作，合理設置業(yè)余體校，盡快打破體育后備人才的制度性分割，逐步實現競技體育后備人才的有效流動，促進兵團和自治區(qū)競技體育的共同發(fā)展。

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[5]熊曉正，鐘秉樞. 新中國體育60年[M]. 北京：北京體育大學出版社，2010：141.

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[10]齊子鑒. 兵團行政管理體制演變與改革[J].兵團黨校學報，2011（4）：24～27.

Xinjiang Production and Construction Corps Competitive Sports Personnel Training System

XIONG Fei1, ZHANG Yun2

To explore corps special administrative system and operational mechanism corps of the reserve talents of competitive sports culture condition, the method of literature and logical analysis method, combed the corps of the reserve talents of competitive sports training management institution and implementation mechanism of historical evolution, summarizes the achievements and experience, analysis the existing problems, put forward the corresponding countermeasures. The research thinks that system is institutions and specification of a combination of organization is the carrier of the system, the standard is the core of the system, institutions including management institution and implementation mechanism. Corps of the reserve talents of competitive sports training system, in the management mechanism is the sports bureau and the bureau of joint of office; in the implementation of institutions mainly rely on the average middle and primary school amateur sports training. The advantage of this system is the organic unity of the function, reduced efficiency. Defect is not clear or incomplete functions in administrative disunity, relative lack of planning and regulating. Put forward to reinforce and perfect corps competitive sports reserve personnel training system and norms, Steadily “city and humanity” heads of levels of operation mechanism, Strengthening the basic management team and coaches' professional training; Break corps and local institutional segmentation, rationalize and local sports management department of the business relationship and so on.

Xinjiang production and construction corps; Athletic sports; Reserve talented person; System

1007―6891（2014）05―0004―04

G812.5

A

2014-04-18

2012年國家體育總局體育哲學社會科學研究一般項目：新疆兵團競技體育后備人才培養(yǎng)體系研究，項目編號：1679SS12072。

1.石河子大學體育學院，新疆 石河子，832000；

2.兵團競技體育運動學校，新疆 石河子，832000。

1.Sports College of Shihezi University, Xinjiang Shihezi, 832000, China;

2. Athletic Sports School of the Xinjiang Production and Construction Corps, Xinjiang Shihezi, 832000, China.