梁永郭,謝晨琳

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗及其啟示

梁永郭,謝晨琳

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

城鎮(zhèn)化是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路,中國城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展階段,國外城市化發(fā)展的實踐為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了重要的經(jīng)驗和教訓(xùn)?；谥袊擎?zhèn)化的特殊發(fā)展進程,選擇適合中國國情的有益經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義和啟示。

國外城鎮(zhèn)化;經(jīng)驗;啟示

從建國伊始,到改革開放,再到十八大以來,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度令人驚奇。特別是近十年,城鎮(zhèn)化率平均每年以1.35個百分點的速度快速提高。[1]然而,城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展不僅帶來城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,更加劇了城鎮(zhèn)化過程中存在問題所產(chǎn)生的危害。因此,吸取和借鑒國外推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗,不僅能夠解決中國城鎮(zhèn)化存在的問題,避免走彎路,而且可以結(jié)合中國國情,探索適合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

一、國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

自工業(yè)革命至今的二百多年間,國外城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)發(fā)展和科技進步,取得了顯著的成就,為中國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗和借鑒。

(一)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成

追溯世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史,就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展起源于工業(yè)革命。通過對國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的分析可以看到,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成,密不可分。一方面,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。集聚的人口為工業(yè)化提供了充足的勞動力,便利的交通降低了工業(yè)化的成本,規(guī)劃明確的功能區(qū)域提高了工業(yè)化的土地利用率等。另一方面,工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是建設(shè)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化的發(fā)展促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的提高,為城鎮(zhèn)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善制度保障等提供了有力的經(jīng)濟保障。數(shù)據(jù)顯示,1841-1931年間英國的工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)高達0.985,而1866-1946年間,法國工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)也高達0.970,而整個發(fā)達國家為0.997[2]。這表明,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間具有密切聯(lián)系,二者相輔相成,相互促進。

(二)注重環(huán)境和資源保護

國外在城鎮(zhèn)化過程中十分注重對環(huán)境和資源的保護。雖然,西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)過程中也出現(xiàn)過一些環(huán)境資源問題,但總體來說,在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中已做到了保護環(huán)境、節(jié)約資源與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國、德國、日本等國家非常重視綠化和環(huán)境保護,如美國加州的伯克利市經(jīng)過100多年的發(fā)展和改進,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源、交通、規(guī)劃等方面不斷向生態(tài)城市的目標邁進,成為“生態(tài)城市”的樣板。

(三)以市場機制為主,政府調(diào)控為輔

從國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看,城鎮(zhèn)化以市場機制為主、政府調(diào)控為輔,明確了政府與市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能。發(fā)達國家主要是通過市場機制成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的,但自由放任的城鎮(zhèn)化政策帶來了嚴重問題[3]。如20世紀上半葉的的美國,環(huán)境惡化、住房緊缺、交通擁擠、犯罪率高等問題日益凸顯。因此,政府應(yīng)積極參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和公共管理服務(wù)中,在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮積極作用。

(四)注重城鎮(zhèn)化進程中的文化建設(shè)

當今世界,文化作為綜合國力的重要標志,在國際競爭中的地位和作用越來越突出。國外在推進城鎮(zhèn)化進程中注重文化建設(shè),原因在于文化建設(shè)不僅僅是保護歷史文物和進行素質(zhì)教育,而且是為傳播文化、提升城鎮(zhèn)乃至國家形象、吸引人才和加強經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利條件。日本京都作為日本的經(jīng)濟、文化中心,擁有數(shù)百間有名的神社、神閣和古寺名剎以及二成以上的國寶。其濃郁的日本風情和深厚的文化底蘊享譽世界,吸引了世界各地的學(xué)者和游客。日本教育部門也很重視利用京都豐富的歷史文化遺產(chǎn)對青少年進行傳統(tǒng)教育,既豐富了青少年的文化知識,又增強了其愛國心和民族凝聚力,這一點值得所有國家學(xué)習。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

自改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化取得了巨大的成績。城鎮(zhèn)化率明顯提高,初步形成了大中小城市和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系,城市競爭力不斷增強[3]9-10。如1978年,中國城鎮(zhèn)化率僅為17.9%,而2013年則上升到53.7%,充分顯示了中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

然而,中國城鎮(zhèn)化在取得了巨大成績的同時,仍然面臨著一些問題?；仡欀袊擎?zhèn)化歷程,歷史遺留的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡問題仍然影響著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1978年工業(yè)化率為43.1%,城鎮(zhèn)化率僅為17.9%,工業(yè)化率快于城鎮(zhèn)化率25.2個百分點[4]11。而2011年,中國城鎮(zhèn)化率為51.3%,工業(yè)化率為46.6%,工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率4.7個百分點。由此看來,中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡問題仍然存在。同時,中國城鎮(zhèn)化也存在其他發(fā)展問題,如城鎮(zhèn)化發(fā)展過快,造成城鎮(zhèn)化水平較低,質(zhì)量較差;城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快,功能區(qū)域劃分模糊,土地利用率較低;城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與環(huán)境、資源承載力不匹配;農(nóng)民工市民化問題突出等。

三、對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律,具有一定的客觀性。但同時,各國進行城鎮(zhèn)化建設(shè),都是從自身國情這一基礎(chǔ)出發(fā),結(jié)合歷史、地理、人口、經(jīng)濟等各方面因素共同推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此,各國城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有其自身特點。中國借鑒國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗也應(yīng)該從自身國情出發(fā),建設(shè)有中國特色的城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(一)形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

與發(fā)達國家城鎮(zhèn)大多數(shù)以工業(yè)起家不同,中國城鎮(zhèn)的起源與發(fā)展有其自己的特色。根據(jù)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡這一特點,中國城鎮(zhèn)化不能盲目跟風發(fā)展工業(yè)化。應(yīng)立足于城鎮(zhèn)自己的資源特色、環(huán)境條件,形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)形成自己的核心競爭力。如法國戛納一年一度的電影節(jié),瑞士的達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”,美國洛杉磯的好萊塢,日本秋葉原的動漫節(jié)等,都形成了具有當?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的大規(guī)模人口集聚,為城鎮(zhèn)的環(huán)境和資源的承載力帶來巨大的負擔。而城鎮(zhèn)化是一個持續(xù)的過程,這就要求中國在推進城鎮(zhèn)化進程中堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。一方面,政府要積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染的企業(yè),逐漸調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加大對新技術(shù)、新能源的政策支持,提倡使用環(huán)保材料,鼓勵節(jié)能減排。另一方面,要進行城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃,形成完善的城鎮(zhèn)空間區(qū)域體系,提高資源的利用效率和對環(huán)境的保護水平,處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。

(三)正確處理政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系問題,一直以來都是世界各國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要論點。西方發(fā)達國家以市場機制為主、政府調(diào)控為輔,有其自身文化、經(jīng)濟等因素的影響。而中國基于歷史原因,政府的宏觀調(diào)控有時會過多地干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此,中國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用,市場能夠做到的應(yīng)盡量多地交給市場去做。在城鎮(zhèn)化過程中,政府的主要職能是政策的制定者,規(guī)則的執(zhí)行者,秩序的維護者[5]。政府履行好自己的職能,不需過多地參與到市場的運行當中。

(四)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)至今仍存在一些問題,突出表現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面理解城鎮(zhèn)化,盲目占用耕地以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,建設(shè)無人居民樓等。而在這一過程中,一些寶貴的歷史文物和建筑物,隨著推土機的轟鳴聲以破碎在這些領(lǐng)導(dǎo)的政績中。這些歷史文物和建筑物不僅僅代表了一個朝代的存在,更向其他國家展示著中國濃厚的文化底蘊。此外,文化代表著傳承,中國進行城鎮(zhèn)化更應(yīng)保護文化遺產(chǎn),積極推進青少年的歷史文化教育,傳承中國文化,增強城鎮(zhèn)歸屬感和民族向心力。對未來的城市化而言,比建造摩天大廈更為重要的是培養(yǎng)人們對城市的情感,增強人們對城市的歸屬感[1]。文化凝聚精神與情感,精神與情感吸引人才,人才建設(shè)城鎮(zhèn)。這形成了一個奇異的循環(huán),促進了中國城鎮(zhèn)化與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 侯永志.助力未來10年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——《新型城鎮(zhèn)化》叢書總序言[EB/OL].(2013-08-30) [2014-04-30].http：//cul.china.com.cn/book/ 2013-08/30/content_6257664.htm.

[2] 王龍.國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗以及對中國的啟示[J].河南科技,2013(18).

[3] 新玉言.國外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗啟示[M].北京：國家行政學(xué)院出版社,2013.

[4] 王克忠,周澤紅,孫仲彝,朱惠霖.論中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.

[5] 張紹紅,王雷雷,閻東彬.國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對中國的借鑒與啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2014(02).

責任編輯：亦 楊

Foreign Experience of Urbanization and its Enlightenment

LIANG Yong-guo,XIE Chen-lin

Urbanization is the must way for every country's economic and social development,China is in a stage of rapid development of urbanization,and foreign urbanization practice provides important experience and lessons for Chinese urbanization development.Based on the special developing process of China 's urbanization,it has important reference significance and enlightenment for the development of Chinese urbanization to choose beneficial experience and learn lessons to suit the situation of China.

foreign urbanization;experience;enlightenment

F291.1

A

1671-8275(2014)04-0061-02

2014-05-20

梁永郭(1962-),男,河北唐山人,河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士,研究方向為馬克思主義經(jīng)濟學(xué)與社會主義市場經(jīng)濟理論。