李 超

（貴州大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550000）

人民民主是我們黨始終高舉的一面光輝旗幟，改革開放至今，我們黨一直堅持權力屬于人民，平等參與、公平民主，我國的民主政治建設取得了顯著的進步。不斷加強基層民主制度建設，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要途徑。社區(qū)居民有序參與公共事務是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要內容，體現(xiàn)了公民平等享有民主權利和義務，有利于推進基層民主建設和構建社會主義和諧社會。

一、社區(qū)自治與公眾參與的內涵、現(xiàn)狀

（一）對城市社區(qū)公眾政治參與的理解

1．社區(qū)自治：社區(qū)自治是我國城市社會基層民主建設的重要內容。在中國，基層民主是以基層政權為主體所形成的政治生活和以基層群眾自治為主體形成的政治生活兩個層面構成。對于國家來說，基層民主是國家進行管理和組織社會的最直接途徑；對于社會來說，基層民主則是社會大眾實現(xiàn)自我管理、參與國家事務和表達利益的最直接舞臺。［1］215社區(qū)自治是指在黨和政府的正確領導下，社區(qū)組織依法享有管理社區(qū)公共事務的權利，根據(jù)居民的意愿，自我參與服務、管理和監(jiān)督以實現(xiàn)社區(qū)良好有序的發(fā)展。

2．公眾參與：公眾參與是居民和組織以各種方式或手段直接或間接介入公共事務的行為和過程。社區(qū)參與主要包括群眾性自治組織、社區(qū)內單位、居民個人等。其要求在社區(qū)權利義務的范圍內開展一種有計劃的社會行動。

（二）發(fā)展中的城市社區(qū)民主自治現(xiàn)狀

第一，形成社區(qū)自治組。自新中國成立以來，我國所在居住地的城市居民為實現(xiàn)對社區(qū)事務管理的民主自治，開始普遍在全國不同地區(qū)建立居民委員會。除此之外，一些地區(qū)還建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會。［2］第二，建立社區(qū)民主制度。隨著基層民主自治建設的逐步發(fā)展，社區(qū)自治各項工作制度不斷建立和完善，先后建立和制定了《城市居民委員會制度》、《城市居民委員會組織法》。第三，通過民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策參與城市社區(qū)的民主自治。社區(qū)內居民擁有選舉權和被選舉權成為社區(qū)組織成員的權利，他們在社區(qū)里的各種組織機構引導下，對社區(qū)的日常秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全服務等方面開展自我管理活動。根據(jù)社區(qū)相關制度和自治章程的規(guī)定，居民在進行社區(qū)事務的管理和服務時，由社區(qū)的相關領導組織機構在社區(qū)內組織民主協(xié)商和討論。

二、影響公民參與社區(qū)公共事務的主要因素

（一）現(xiàn)行公民參與社區(qū)民主自治的途徑

1．政府支持。在城市社區(qū)自治中政府的規(guī)劃安排和資金援助直接影響著居民參與的積極性。社區(qū)在政府的引導下按照正確的方向發(fā)展，對于社區(qū)建設探索中出現(xiàn)的問題不斷尋求更好的解決辦法，不斷完善管理和服務機制。

2．制度保障。在制度保障下促進公民有序參與，通過不斷完善參與機制，更好地保障居民參與城市社區(qū)公共事務的權利。面對我國利益格局深刻調整、利益訴求多元化的新形勢，法律制度要實現(xiàn)社區(qū)多元利益的均衡協(xié)調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對話的平臺。

3．社區(qū)自治組織引導。城市居民委員會是一種基層群眾性的自治組織，居民自己進行管理和服務。居民委員會通過政府提供的資金援助和政策支持，策劃社區(qū)治理辦法及解決社區(qū)問題的方案，組織實施社區(qū)服務，滿足居民需求，開展宣傳教育活動，引導和帶動居民自覺地參與到社區(qū)各項工作中。

4．公民自身素質。公民自身素質是公民積極參與社區(qū)各項工作的內在因素，其受到自身所處環(huán)境、接收的文化與教育的影響。因此，應不斷提高公民自身素質，由專職人員對公民進行引導教育，逐漸培養(yǎng)公民參與意識。

（二）城市社區(qū)民主自治中公民參與出現(xiàn)的問題

我國城市社區(qū)在建立健全社區(qū)組織、完善社區(qū)管理、加強社區(qū)居民的民主意識等方面取得了顯著成績，但是由于我國城市社區(qū)民主建設還處于探索階段，無論是在理論上還是在實踐上都存在著亟待解決的問題。

1．社區(qū)居民參與觀念落后。居民參與社區(qū)工作一般是在政府和居委會動員下被動參與，在決策協(xié)商和討論中具有依賴心理，缺乏主動性，對于民主參與還沒有明確的定位，觀念落后，這使社區(qū)居民在參與社區(qū)事務中受到了思想上的制約。

2．社區(qū)居民參與人員結構不合理。在我國城市居民參與的人員中，不同年齡、性別、文化程度的人參與比例有很大不同，老年人最多，青年人最少；女同志較多，男同志較少；退休人員多，在職人員少。

3．社區(qū)居民參與內容單一，活動簡單。在城市社區(qū)參與工作中，居民參與公共事務的決策少，而參加社區(qū)舉辦的文體活動的人數(shù)較多。他們參與程度不深，目標層次較低，大多數(shù)情況下只是參與具體單一事務的運作。

三、公民參與城市社區(qū)自治制度發(fā)展的對策和新思路

（一）完善公民參與法律機制，細化制度規(guī)定

我國城市社區(qū)建設還處于不斷探索和實踐中，對于社區(qū)自治中的公民參與問題，迫切需要法律制度化建設來解決。法律制度要實現(xiàn)社區(qū)多元利益的均衡協(xié)調，構建完善的利益表達機制，完善公民參與機制，確保公民參與的正確程序和途徑；確保公民的民主權利有效行使；確保社區(qū)公民有序參與的廣泛性；確保公民參與規(guī)范進行、持續(xù)健康發(fā)展。此外，還要不斷完善居民委員會的選舉制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度，推進城市社區(qū)民主自治建設不斷發(fā)展。

（二）規(guī)定政府的社區(qū)權能，加大公民有序參與的扶持

政府要妥善處理好與社區(qū)各個組織的關系，以為城市社區(qū)自治建設服務為原則，注重對社區(qū)的引導和扶持。其次，對于社區(qū)自治組織在運轉的過程中產(chǎn)生的各種矛盾與利益沖突，政府應給與協(xié)調和平衡。對公民參與社區(qū)建設的規(guī)劃以及物質等方面的需要給與支持與幫助，使公民在城市社區(qū)民主自治中積極有序參與。

（三）對社區(qū)管理改革和創(chuàng)新，組織多樣化的參與活動

第一，社區(qū)組織要正確認識居民有序參與公共事務對社區(qū)發(fā)展所起的重要作用。調動社區(qū)居民的主動性和創(chuàng)造性，引導全體居民以樂觀向上的態(tài)度積極參與到社區(qū)的公共事務中。第二，社區(qū)組織應把居民的需要放在首位，堅持以人為本，尋找社區(qū)居民普遍關心的問題來吸引他們參與到社區(qū)的建設中。第三，根據(jù)居民的年齡、性別、文化、興趣的不同，組織豐富多彩的居民參與活動，激發(fā)居民參與的熱情，鼓勵社區(qū)居民自我發(fā)展。

（四）注重公民參與意識的培養(yǎng)，構建參與型公民文化

加強宣傳教育，培育民主意識，營造良好的社區(qū)氛圍，強化文化設施建設，通過精神激勵和物質文化需要的滿足，增強居民的認同感和責任感。定期聘請專職人員授課培訓，舉辦社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設的各種專題講座，加強居民積極參與的宣傳教育活動，培養(yǎng)居民積極參與意識，構建參與型公民文化。

［1］林尚立．當代中國政治形態(tài)研究［M］．天津：天津人民出版社，2000．

［2］本書編寫組．毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論［M］．北京：高等教育出版社，2008．

［3］本書編寫組．十八大報告學習輔導百問［M］．北京：黨建讀物出版社，2012．

［4］李金寶．中國公民社會形成中的社區(qū)自治與基層民主政治建設［D］．長春：長春理工大學，2004．

［5］葉南客．中國城市居民社區(qū)參與的歷程與體制創(chuàng)新［J］．江海學刊，2001（05）．